“重在法典”：浅谈制度建设

“重在法典”：浅谈制度建设

江西应用技术职业学院　李和杰

制度建设是一个永恒的主题，江西省高等教育学会办公室管理专业委员会对制度建设高度重视，多形式组织了对制度建设的专门研讨，有关同仁对制度建设的有关论述给笔者很多启发。2008年5月，笔者参加了江西省教育厅高校行政管理考察团，途经新加坡，考察了南非、埃及，收获了“治国重在法典”的基本认识。治国，重在法典；治校也重在法典。那么，源何“重在法典”？“法典”又重在何处呢？本文结合工作实际谈制度建设的三个层面的问题。

一、实践基础：学院跨越式发展得益于制度的创新

江西应用技术职业学院是原国土资源部直属的院校之一，2000年划转江西省管理。属地化管理以来，学院经历了迷茫、变革、创新、发展的艰难过程。特别是学院成立之初(2001-2002年)，学院正处在发展的转折时期，是“闯”还是“守”？“路该往何处走”？学院徘徊在“十字路口”。在困难与疑惑面前，学院领导着眼于发展，坚持制度创新，大胆推进改革，实现了学院的跨越式发展。一是在硬件建设方面，坚持以新校区建设突破口，通过制度创新，先后通过校企合作、银校合作等方式融资2.6亿元，建成了一个占地近千亩、建筑面积30万平方米的新校区，全面改善了学院的办学条件，新校建设实现了办学综合实力的全面翻番。二是在内部管理方面，坚持以改革创新为突破口，先后进行了医疗制度改革、人事分配制度改革、院系二级管理改革、教育教学改革、后勤社会化改革、人才培养模式改革，增强了学院的办学活力。特别是内涵建设方面取得了卓越的成果，在国家级教学团队、国家精品课程建设方面走在全省同类高校的前列，成为江西省首批省级示范性高职学院。学院的攀岩运动项目取得令人瞩目的成绩，被誉为“中国攀岩运动的摇篮”。

制度创新成为学院“二次创业”取得卓越发展的内驱动力，制度建设成为学院实现可持续发展的基石。

二、工作体会：制度建设任重而道远

制度建设不会一蹴而就，它是一个循环渐进的过程。在学院推进加强制度建设的工作中，办公室承担了繁重的工作任务，发挥着组织、协调、汇总、核稿的重要作用。在工作实践中，要注重加强以下几个环节。

一是注重增强自身的制度建设意识。制度建设与办公室工作息息相关，学院办公室有着服务领导、服务全局的重要职能。制度建设是实施科学管理、提高综合效益的重要方面，它是保持学院的可持续、协调、健康发展的重要条件。制度建设是管理工作的灵魂，它是学院领导和各级干部提高执政能力建设的重要手段。只有不断提高对制度建设的重要性的认识，努力提高制度建设的能力与水平，才能为加强制度建设、完善管理打好坚实的基础。

二是高度重视办公室内部制度建设。加强内部管理制度建设，要通过内部管理制度建设，规范各项工作程序，促进办公室管理和学院管理的科学化、规范化、制度化，做到各尽其职。要充分组织和调动全体人员的工作积极性，做到人尽其才，发挥办公室工作整体效能，有效地实现办公室工作目标。同时，要注重通过制度建设协调全院有关工作，在发挥办公室计划、组织、指导、检查、监督、协调和控制等职能方面的积极作用。

三是主动服务于学院制度建设的推进。规章制度的起草、修订与汇总、督办和查办是学院办公室一项重要职责。制度建设是一项讲程序、讲法纪的经常性、长期性、全局性、革命性工作。要高度重视制度建设的重要性，深刻认识制度建设的艰巨性，与时俱进、制订规划、严格程序、发扬民主、集思广益，稳步推进学院的制度建设，提高制度建设的计划性、科学性、持续性、时效性。制度建设难度大，同时作用也大。加强制度建设，既要讲原则，也要讲艺术。办公室工作要为全校制度建设的整体推进发挥重要的作用。(www.xing528.com)

三、深刻认识：高校的管理“重在法典”

规章制度至关重要，学校的规章制度是学校内部按照一定原则所建立的组织管理制度，是学院管理工作的重要组成部分。“没有规矩，不成方圆”，一所好的学校必定有一套好的制度。加强制度建设任重而道远，要注意把握制度建设的三个关键。

一要固本。制度建设重在固本。制度反映了学院发展的客观规律与基本要求，体现了组织领导者的意志。所谓固本，就是要牢记服务大局、促进发展这一宗旨。制度建设必须紧紧围绕着科学发展的目标，维护学院整体的利益和长远发展的要求。要坚持以制度为保障，不断推进依法治校。要防止制度用于保护部门利益、少数人的利益和垄断利益，严禁“立法谋私”。

二要创新。制度建设重在创新。规章制度为学校各成员的行为提供确定的、合理的预期，它是影响各成员个人行为和学校发展运行的重要力量。一整套科学有效的制度，可以激发人们的创造性和发展活力，让一切劳动、知识、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。制度建设不是一项一劳永逸的事，必须与时俱进，不断创新。通过制度协调各部门、各成员之间的利益，使各成员能够在科学的理念指导下，各尽其责，实现工作、学习、生活的公平、公正、合理和平衡，同时充分调动全体师生员工投身建设、关注发展的积极性，为实现学院发展的长远目标而努力。

三要执行。制度建设重在执行。督办、查办是办公室工作的一项重要职能。学院在管理工作中，注重制度的执行。要坚持“制度建设”与“制度执行”有机统一。通过制度，规范学校各成员的权利、义务和行为准则，维系各成员的相互关系，界定各成员的权利义务，规范了各成员的行为，营造良好的教学、工作、生活秩序。

加强高校的制度建设，使命光荣，任务艰巨。作为办公室工作人员，应该以高度的革命热情和责任感、使命感投身制度建设，坚持勤奋学习，大胆创新，勇于实践，要站在学院全局的高度，增强制度建设意识，提高制度建设的能力与水平，在推进高校的制度建设工作中发挥积极作用，为促进高校的健康、协调、持续发展做出新的、更大的贡献！

【参考文献】

1.王东京，赵建军.制度至关重要.选自《中国青年报》

2.许斌华.发挥办公室职能加强高校制度建设