地方大学的国际比较的分析介绍

第七章　地方大学的国际比较

地方大学的地方性是地方大学内在的特性，古今中外的地方大学都有这种特性。本章将通过地方大学的国际比较来深入说明地方大学的地方性。

传统高等教育观念把高等教育机构看成是纯粹陶冶人性情的“象牙塔”，培养高高在上的精英人才，并在高等教育内部形成了相对较强的力量。只靠高等教育自身已经很难冲破这种传统观念的束缚，使高等教育面向普通民众。而法制是现代社会的本质特点之一，在现代社会中法律制定程序的公开性、民主性，可以使以法律为基础而展开的政府政策避免人为的主观失误，或是将失误降到最低程度，于是许多国家通过制定法律来保证高等教育改革与发展的正常进行。

因此，为了让高等教育更加适合经济和社会发展的需要，世界各国往往以立法为保证或以政策为导向，美国是最早以法律形式保证地方大学发展的国家。早在1862年美国国会就通过了《莫里尔法案》，该法案规定各州凡有国会议员一名者，联邦政府按人头拨地300英亩，这些土地的收益用于资助开办和维持至少一所学院，并要求所建立的农业和机械工程学院的主要课程应当依照各州议会分别规定的方式，传授农业和机械专业的有关知识，提高当地实业阶层的知识水平。1887年美国国会又通过了另一促进地方大学与地方经济结合的法案，称为《哈奇法案》。此后美国国会还陆续通过了第二个《莫里尔法案》、《莫里尔法案修正案》、《史密斯-利费法》和《班克赫德-琼斯法》等，这些法律促进了地方大学的发展。

19世纪中叶，英国的“新大学运动”也充分体现了发展地方大学为地区经济服务的特色。当时建立的大学都由各市兴办，并与地方经济和科技发展紧密结合。到1963年，英国政府出台了一个发展高等教育的纲领性文件《罗宾斯报告》，这个报告对20世纪60年代英国高等教育的现状作了深刻的分析，对高等教育的目标、高等教育的工作原则做出了预测和设想，提出了高等教育由贵族向平民、由精英教育向大众教育、由体制单一向多规格的教育体制转变的思路。报告特别提到发展城市大学和为地方经济服务的问题。1996年，英国政府组成了一个以迪尔英爵士为主席的高等教育调查委员会，调查委员会通过一年多的调查、分析和研究，于1997年出台了又一个研究报告，即《迪尔英报告》，这个报告由《总报告》、《国家委员会报告》、《苏格兰委员会报告》、14个分报告和4个附录组成，全文1700页。对英国高等教育的目的、办学模式、结构体系、教育规模、拨款机制和未来20年的发展做出了说明和预测，提出了93项建议。其中提到加强地方城市大学的建设，加强高等教育在地方和区域经济发展、社会进步中的作用，致力于对地方和其所处的更广阔的区域的经济发展作出贡献，通过科研、科技咨询支持地方，满足劳动力市场对专业人才的需求，支持地方社区终身学习的需要，对提高人们生活质量作贡献，报告希望企业得到分享本区域高等学校各种信息的机会，当地企业和政府也要帮助高等学校教师形成企业家的能力。1988年的《教育改革法》和1992年的《继续教育与高等教育法》，则指导英国高等教育体系完成了由二元制到一元制的转变。(www.xing528.com)

二战之后的德国，当经济复苏并进入高速发展之后，各地区经济发展水平出现了很大差异。为了充分发挥地方优势，联邦政府要求高等学校特别是地方高等学校必须参与地方经济建设，主动为地方经济发展作贡献，提出高等学校的专业和课程设置可以根据各地经济发展的需要进行调整和改革。1975年制定的《联邦大学大纲法》，成为德国高等教育改革与发展的基本依据。

另外，日本在20世纪40年代末50年代初的高等教育改革时期制定了《教育基本法》、《学校教育法》等重要法律;法国20世纪70年代初的高等教育改革是在《高等教育方向指导法》的指导下实施的，1984年1月，法国颁布新的《高等教育法》。

这些主要发达国家在上述有关法规和政策的推动和约束下，其高等教育的格局、办学理念、办学模式和培养目标都发生了很大变化。这些国家的变化不仅波及和影响了整个西方世界的高等教育，而且对我国高等教育产生了不可估量的影响。我国改革开放以来有关高等教育的一系列政策和法规，直接指导和规范地方大学的建设和发展，是我们研究地方大学的重要依据。