社会参与高等学校教育得到更大发展

二、社会参与

所谓社会，是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体，“是人们相互作用的产物”。这里所指的社会，是与高等学校紧密联系的，除政府外的企业、机构、组织、社区、个人(包括学生家长、校友)等。

在教育法、高等教育法、《中国教育改革和发展纲要》等文件中明确指出:“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。”还提出社会组织为学校组织的学生实习、社会实践等方面提供帮助和便利，开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动等。1982年宪法第十九条也提出:“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”《规划纲要》也明确要求，“扩大社会合作”。除上述探索建立高校理事会或董事会外，还指出:“探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。”

目前，依照社会力量办学已经取得丰硕成果。据统计，到2006年，民办普通高等教育机构已达到1272所，在校生约250万人;另有独立学院318所，约有146万在校学生，也被列入民办高等教育的行列。社会力量办学的成功实践，不仅对财政经费不足起补充作用，更重要的是，民办高等教育的发展，利用其不同于国办、公办的特点，在制度建设上如用人制度、薪酬激励、专业建设等，体制较为灵活，不同办学者对社会需求的反应更为敏捷，往往能有效地进行试验和创新，为高等教育改革提供宝贵的经验。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，与西方一些发达国家，甚至较之东亚、南亚、南美等许多国家，我国社会办学的规模还相差甚远，还需要进一步解放思想，创造更好的发展环境，用社会力量推进高等教育得到更大的发展。(www.xing528.com)

高等学校深化与企业和科研院所的合作也有重大进展。通过完善北京中关村、武汉东湖等一大批高新区大学科技园的区域布局，深入推进产学研结合和行业产业创新联盟建设，促进高新技术产业化。即使在美国金融危机的影响和经济低迷的情况下，我国高新技术产业仍以较快的增长速度发展，显示出产学研结合的强大威力。许多地方高校，依托地方现代产业，主动服务地方经济，积极开拓产学研合作教育新领域，如上海工程技术大学与企业集团共建二级学院成为学校构筑产学研战略联盟的重要形式。几年来，学校先后与上海汽车集团、交运集团共建“汽车工程学院”，与上海航空公司共建“航空运输学院”，与上海地铁公司共建“城市轨道交通学院”。并和长宁、松江、金山、普陀等区在城区经济、社会、文化等各方面开展全方位的合作，实现优势互补，共同发展。在其他国家，日本对大学和产业企业合作高度重视，大力提高了日本的创新能力。产学合作被日本视为提升整个国家创新能力的一个关键因素，还希望通过促进产学合作来提高经济效率。从1998年施行《技术转移促进法》开始，日本政府推出了一系列推进产学合作的方针政策。其主要形式有吸收毕业生、委托研究、捐赠奖学金、企业专利代理等。通过产学合作，在提升技术应用、积累基础技术、分享信息以及使用人才等方面都取得了巨大成果。自2008年下半年以来，英国政府大力支持各大学不断加强与产业界的联系，采取举措帮助中小企业应对经济衰退。一些大学和企业认为，现在正是高等教育和产业界进行人员交流的好时机。英国高等教育工业委员会发布的《合作带来的影响》和《大学、企业与知识交换》两份报告都强调，经济价值最有可能产生于大学与企业持续的伙伴关系与共同合作之中。特别是鉴于我国大学尤其是高等工程院校毕业生创新能力和实践能力不强的状况，高校要建立相应的制度和办法鼓励和支持大学工科教师到企业兼职，高校还要吸引企业优秀的工程科技人员到大学任教。在德国的工程类高校，没有企业科技工作的经历是不能当教授的。

构建政府服务、社会参与、高校自主的办学体制具有权责清晰、管理成本低、运转灵活等特点。这就要求在加速政府转变职能的同时，进一步大力培育和发展教育中介组织，建立以市场为主体的社会参与机制。教育中介组织主要从事教育评估、教育认证、教育考试、教育咨询、教育信息、人才交流和教育事务代理等活动。在发达国家，一所学校经政府批准设立，只是说明该校已经达到举办高等教育的最低标准，但要成为真正意义上的大学，必须得到社会教育认证机构的认证，这个认证结果是政府是否给予财政资助的重要依据，也是学生选择学校的参考指标。在我国，要建立这种机制，重要的是政府要真正承担起为教育中介组织提供生存和发展空间的责任，抓紧制定和实施旨在保护和鼓励教育中介组织的政策措施。美国、加拿大和欧洲一些自主大学的社会组织对大学管理的作用、影响比较突出。在这些大学，每年得到社会组织和个人捐赠的资金是学校财务的重要部分，如何得到更多捐赠和用好捐赠资金也是学校的重要工作。学校使用这些捐赠必须遵守有关合同或约定，对捐赠的社会组织和个人负责。