高等学校民主管理的重要性,民主管理

四、民主管理

民主管理是师生参与管理、大学民主办学的保证，是现代大学科学发展的必然要求，也是中国特色社会主义现代大学制度的一个显著特征。

我国高等教育法第十一条规定:“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”第四十二条规定设立的学术委员会，即为高等学校民主管理的重要有效的形式。第四十三条规定:“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”1990年7月《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》也明确指出:“工会、共青团、学生会等群众组织是党联系群众的纽带和桥梁。高等学校党组织要加强对群众组织的领导，定期讨论它们工作中的重大问题，帮助他们配备好领导班子，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，充分发挥群众组织在团结和教育群众、参与民主管理、实行民主监督中的重要作用。”

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”发展社会主义民主政治的重要举措，一是扩大人民民主，保证人民当家作主。强调人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。总的要求，利益扩展到什么地方，民主就扩展到什么地方，民主是跟着利益走的。二是发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。强调人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。三是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。四是壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。五是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。六是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。强调确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这些重要论断，是高等学校实行民主管理的重要指导思想。(www.xing528.com)

大学民主管理的有效形式是组织各种委员会，制定基本制度，保证师生员工以一定的程序参与学校的管理。一是校务委员会。这是学校的咨询审议机构。其主要职责是:根据党和国家的路线、方针、政策和教育管理部门的有关精神，对学校办学指导方针、中长期建设发展规划、重要规章制度、经费预算与决算、重大建设项目立项、教学科研及学科建设工作总体规划、重大改革方案以及教职工关心的重要问题等进行论证，提供咨询和建议。二是学术委员会。这也是教授治学的重要平台。要在高等教育法规定的框架内开展工作，要理顺行政权力与学术权力的关系，把那些必须通过学术委员会评议、评定、认定的工作交由学术委员会来完成，并在学术研究、学术道德建设方面身体力行，率先垂范。东北师范大学成立以学科带头人为主组成的教授委员会作为研究和决定院(系)改革建设与发展中的重大事项的决策机构，深圳大学成立教授人事委员会和教授财经委员会，均取得较好效果，为我国现代大学制度探索注入了新内涵。据报道，国外高校教授会大体分三种类型:(1)学校管理以教授会为中心，教授会主持学术管理并参加校长选举，校长服从教授会决议。代表是英国古典大学和日本的大学。(2)教授会主要作为审议、咨询机构参与学术管理。代表是法、德的大学。(3)教授会代表的学术权力和校长、董事会相互制衡，教授会主持学术事务。代表是美国的大学。目前，我国约有30所高校设立了教授会。三是教职工代表大会，这是学校民主管理、民主监督的基本制度和形式，也是具有广泛群众性的民主管理机构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求:“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。”要依据法律、法规来充分行使民主权利，参与学校管理。大学在教代会闭会期间，应充分发挥教代会常设主席团的作用，并根据大学职能，在教代会中设立各种专门委员会，审议和处理日常事务。四是党政组织。党政组织特别是党委及相关部门要完善与民主党派学校组织负责人协商对话制度，定期就学校重大事项、重要决策、重要情况进行对话、恳谈、协商，充分发挥各民主党派负责人、无党派人士参政议政、建言献策的积极性，并加强民主监督。五是学生代表大会。它是学生实现自我管理、维护自身权利的重要组织，它保证学生对学校管理活动的知情权和参与权，尊重学生的基本权利，保护学生的合法权益。总之，各方面民主管理途径、措施都要通过制度载体落到实处，大学要建立健全各种民主管理制度。

民主管理要求在理顺学校内部管理关系的同时，积极引导社会组织、公民个人参与学校的办学活动。现代大学要明确自己的社会角色和责任，主动寻求社会的支持、参与和监督，定期向家长、有关企业、社会报告学校办学情况，听取意见和建议，并依法接受各方评估、审计，真正形成“自主办学、自我约束、民主管理、社会监督”的机制。