中国特色现代大学制度——微观层面

第三节　中国特色现代大学制度——微观层面

中国特色现代大学制度是指适应中国国情、社会主义市场经济体制和现代社会发展要求，符合高等教育规律，反映大学与政府和社会关系的治理模式、制度规范和行为准则，管理体制与运行机制相统一的大学管理制度的总称。现代大学制度可分为宏观和微观两个层面。宏观的大学制度，是一个国家整个高等教育制度的总称，它包括国家层面的办学体制、投资体制和管理体制，主要是大学与外部关系即与举办者、管理者、办学者等权责关系的协调。微观的大学制度是指国家举办的高等学校，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与，内部权力配置体制完善、运行机制健全的内部管理制度。宏观层面和微观层面大学制度的有机结合，是现代大学制度构建的“一体两翼”。

建立现代大学制度是一项艰巨而复杂的系统工程。正如恩格斯所说:“我们所接触到的整个自然界构成一个体系，即各种物体相联系的总体……这些物体处于某种联系之中，这就包含了这样的意思:它们是相互作用着的，而这种相互作用就是运动。”相关性原理，是辩证法的普遍联系观点的具体体现和实际运用。运用相关性原理，就要在构建现代大学制度的系统工程中，探索推进配套改革。主要是:

1.坚持一个目标，提高人才培养水平

牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。深化教育体制改革，建立现代大学制度，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平，办好人民满意的高等教育。如何更新人才培养观念，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下简称《规划纲要》)，提出:树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。这是很有针对性和指导性的。

2.实行一个原则，推进政校分开、管办分离(www.xing528.com)

这是处理大学和政府关系的一个基本原则。其含义就是:政府和大学是两种不同性质的机构，大学不是行政机构，不是政府的附属机构，它具有办学的自主性。公立大学的所有权属于国家，政府是公立大学的举办者，国家和地方教育行政机关代表政府对高等教育进行宏观调控，大学面向社会依法自主办学。并逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

3.确立两大基石，扩大办学自主权，尊重学术自由

我国政府对联合国教科文组织1997年11月发布的《关于高等教育教学人员地位的建议》这一迄今为止就大学自治和学术自由问题形成的最广泛国际共识投了赞成票。这个“建议”指出，只有在学术自由和高等教育机构自治的气氛中才能充分享受教育、教学和研究的权利，而且公开交流研究成果、设想及意见是高等教育的根本任务之一。大学自治中国特色的说法就是扩大大学办学自主权。《规划纲要》指出:“依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。”这些举措都要逐一落实。温家宝总理在关于高等教育问题的讲话中指出:“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。”其实就是指学术自由。《规划纲要》也明确要求:“尊重学术自由，营造宽松的学术环境。”

党委领导下的校长负责制是符合我国国情的大学领导体制，也是我国现代大学制度的一个显著特征。实际上，我国公立高校的大学制度建设基本上是围绕着“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这四句话而展开的。也可以说，这几个问题已经成为现阶段我国大学制度微观层面建设的基本问题。