制度的基本内容是规范性，制度的重要性

一、制度的基本内容是规范性

关于“制度”，《辞海》中有两种释义:一是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行为准则;二是在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。

关于“制度”的第一种含义，早在17世纪，捷克著名教育家夸美纽斯就强调，制度是学校一切工作成功开展的必要保障。他说:“哪里制度稳定，那里便一切稳定;哪里制度动摇，那里便一切动摇;哪里制度松垮，那里便一切松垮和陷入混乱。”美国新制度经济学派代表之一的格鲁奇认为，制度是一个广泛应用的概念，可用于许多不同的方面。各种类型的制度，都具有规则性、系统性或规律性的共同点。“在最一般的意义上，制度是构成统一整体的各个项目相互依存或相互影响的综合体或图式。”诺思关于制度的定义更为明晰，他认为“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”制度的重要性在于:第一，制度建立了产权和经济鼓励;第二，制度有必须强制执行经济游戏的规则。按新制度经济学代表人物的理解，这两点显示了制度的两个最主要机制:约束机制和激励机制。美国社会学家英特尔指出:“正像社会行为可以描述被聚集为习俗一样，一组组这样的行为可以被聚集为角色，围绕着某个中心活动或社会需要而组成的更为复杂的角色结构也可以被聚集为制度。”而亨廷顿作了更为简洁的定义，认为“制度不过是稳定的、受到尊重的和不断重复的行动模式”。日本学者青木昌彦从动态、变化的角度来定义:“制度是关于博弈如何进行的共同信念的一个自我维系系统。”他将制度作为从观念到社会组织之间的纽带，其构造的过程就是协同与相关各方利益的动态博弈过程。

关于“制度”的第二种含义，日本横山冈夫教授认为“广义的制度和制度性的文化大致相同”，制度“是一种规范性文化”，“社会规范和制度对人们行为指出一定的方法，形成一定的样式”。美国学者格鲁奇在论述制度经济学的研究对象时提出，由于生产者、劳动者和消费者都是一家文化的产物，文化对他们的行为起着重要的影响，因而，解释经济活动就应该对文化的影响进行研究。许多专家学者认为，大学制度本身就是文化精华的长期积淀、内化和系统化。中国古代《易经》中说“观乎人文，以化成天下”，其核心是“人文化成”，这既是我国“文化”一词的渊源所在，也是大学教育活动的核心内涵。大学在本质上是功能独特的文化单位。现代大学承担的人才培养、科学研究和社会服务之三大职能，在整个人类发展和社会进步中说到底都属于文化功能。概括地说，大学文化是大学校园中所有师生员工共同创造形成的一切物质和精神财富的总和。大学文化体现了大学理念、精神和风格，以及人们的思想、价值取向。文化支配着制度的制定、实施和效用。大学的发展史告诉我们，从人治到法治(制度管理)，再到文化建设的价值管理，是大学管理认识和实践的不断升华。这里，构建大学制度的基础是大学文化，大学文化与大学制度是“体”与“用”的关系。在现代，大学是传承文化的地方，也是创造文化的地方，还是引领文化的地方。(www.xing528.com)

简要归纳起来，所谓制度，就是办事或行为的规则;广义的制度就是一种规范性文化，它的实质就是关于权力和利益关系安排和协调的一套规则体系。

现代大学制度在一定的历史条件下是相对稳定的，但总的讲是动态和变化的。不同的时代、不同的国情、不同的大学，大学制度建设的内涵和重点是不同的。比如就校风而言，包括教风、学风、考风等建设，是学校教学管理的主要任务，是规范教师教学行为、学生学习行为的基本措施，也是一所高校教学水平、管理水平乃至学校整体形象和精神风貌的集中体现。教风建设，要在现代大学制度的基本框架下，通过制定实施《教学工作规程》，使教师敬业爱岗，尚德求真，教书育人。常言道:“学高为师，身正为范。”学高是身正的基础，身正是学高的根本，二者相辅相成，才能真正做到“师德高品位，专业深学识，能力多方面”。在学风建设方面，也要配套于现代大学制度，制定《学风建设规程》，使学风建设渗透到学生一系列具体的制度和活动之中。学风是一所大学的灵魂和气质。看一所大学的学风，有一个简单办法就是看它的校训。哈佛大学的校训是“以柏拉图为友，以亚里士多德为友，更要以真理为友”;清华大学的校训是“自强不息，厚德载物”，它出自《周易》的“天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物”。原清华校长王大中院士认为，这是清华最大的财富。实际上，这不仅是治学上的追求，更是做人的要求。它概括了中国文化对人与自然、人与社会、人与人关系的深刻认识和处理方法。中华民族历经福祸兴衰，之所以一直能凝聚在一起，并保持一个民族的生机与活力，是同这种深刻认识分不开的。复旦大学是“博学而笃志，切问而近思”;北京师范大学是“学为人师，行为世范”;武汉大学是“自强、弘毅、求是、拓新”;南京大学是“诚朴雄伟，励学敦行”;南开大学是“允公允能，日新月异”，等等，在做人、治学、读书上，都有很高的境界、很强的指引作用。

加强大学章程建设，是完善现代大学制度的重要组成部分。大学章程主要是指为保证学校依法治校和科学管理，根据我国高等教育法等法律法规的规定，以文本形式对大学重大的、基本的事项作出全面规定所形成的规范性文件。章程可以说是学校的“宪法”或学校的根本制度，是学校各项工作的基本依据。现代大学制度的基本内涵都是大学章程规定的主要内容。后者既要体现前者的一般规范性要求，又要充分反映学校办学特色的重大事项，更要具有具体执行的可操作性。20世纪90年代以来，制定大学章程已成为国家有关法律规定的要求。教育法明确规定，设立学校及其他教育机构必须具备“章程”等基本条件，学校行使权利第一条即为“按照章程自主管理”。高等教育法也明确指出，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交“章程”等材料。并具体指出，章程应当规定“办学宗旨”“内部管理体制”“经费来源、财产和财务制度”“举办者与学校之间的权利、义务”等事项，这些事项实际上是章程的主要内容。在这次《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，又把“加强章程建设”列入“完善中国特色现代大学制度”的重要内容之一，明确要求:“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。”制定大学章程，已成为完善现代大学制度、建立科学的大学管理体制和运行机制及依法治校势在必行的一件大事。