1962—1979年:高等教育管理总结经验调整时期

三、第三阶段(1962—1979年):高等教育管理总结经验调整时期

1963年，中央和国务院发布《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定(试行草案)》(以下简称《决定》)，其主要精神是:第一，高等院校实行中央统一领导和省、市、自治区两级管理的制度。第二，中央统一管理高等教育发展规划和事业计划的编制;审核高等院校的设置和领导关系;确定高等院校的发展规模和修业年限;批准高等院校的专业设置、科研机构的设置及其调整和撤销;组织高等院校的教学计划、教学大纲的编订;拟定招收研究生的高校名录、专业和招生计划;统一管理高等院校的招生工作;制定高等院校教师的培养、进修、提升和调动的规章制度;任命高等学校的正副校长。《决定》实际上将地方高等教育纳入了国家统一管理体制，这样，地方高等教育在经历了放纵之后又回归于严格的收敛。据统计，1965年全国共有高校434所，教育部直属院校34所，中央业务部门领导149所，省、市、自治区管理251所。值得注意的是，根据1963年《决定》精神，地方政府管理的251所高校“国家性”极强，或者说，这些高校实质上也是国家统一领导的。《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定(试行草案)》吸取了在高等教育领导体制上的经验教训，基本上确立了中国的高等教育领导体制。

“文化大革命”开始后，在“四人帮”的极“左”路线的指导下，高等教育受到极力摧残。

1969年10月至12月，根据中共中央发出《关于高等院校下放问题的通知》，中央所属的高等院校全部下放地方管理。通知说:为了“认真搞好斗、批、改，加强对中央各部门所属高等院校的无产阶级文化大革命和教育革命的领导”，决定国务院各部门所属的高等院校，凡设在外地或迁往外地的，交由当地省、市、自治区领导;与厂矿结合办校的，交由厂矿领导。教育部所属的高等院校，全部交给所在省、市、自治区领导。此后，中央所属的高等院校，包括北京大学、清华大学在内，全部下放地方管理。部分高等院校被撤销或合并。

1971年4月至7月，张春桥、姚文元等人召开全国教育工作会议，炮制了《全国教育工作会议纪要》。其中提出了“两个估计”:一是对中华人民共和国成立以来至“文化大革命”前教育工作状况的估计，认为推行的是修正主义教育路线，毛主席的无产阶级教育路线基本上没有得到贯彻执行，教育制度、教育方针和方法几乎全是旧的一套;二是对教师队伍的估计，认为大多数知识分子的世界观基本上是资产阶级的，是资产阶级知识分子，而“文化大革命”时一切的高等学校则是“资产阶级知识分子独霸的一统天下”。会议还制定了《关于高等学校调整问题的报告》，调整的原则是:工科院校一般保留下来继续办;农科、医科、师范院校多数保留下来继续办，少数改为中等专业学校或合并;综合大学一般先保留下来，通过教学改革实践再解决如何办学的问题，少数将文、理科分开，理科办理工学院;政治、财经、民族院校多数撤销。按照这些原则制订的调整方案是:全国仅保留高等学校309所，其中合并43所，撤销45所，改为中等专业学校的17所，改为工厂的3所，新增设7所，政法院校全部撤销，财经院校仅保留2所。这个方案执行的结果是，到1971年底，全国“文革”前原有的434所高等院校，保留继续办的还有328所，比1965年减少24.4%。在1971年撤并高等学校的过程中，“四人帮”以“战略”或“接触群众”“联系实际”等为幌子，全面改变了高等学校原有的布局，将一些高等学校从沿海迁往内地，从大城市迁往中小城市，乃至迁往农村。(www.xing528.com)

“文革”结束后不久，1977年10月12日，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》，从此恢复了高等学校招生统一考试的制度。11月3日，教育部、中国科学院又联合发出《关于1977年招收研究生的通知》。“文化大革命”期间长期中断的招收培养研究生的工作从此开始恢复。

恢复高考以后的高等教育全面复苏。1978年4月22日教育部召开全国教育工作会议，邓小平出席会议并讲话，会议提出了《关于高等学校专业设置与改造工作的意见》。6月，教育部在武汉召开全国高等学校文科教学工作座谈会。6、7月又相继召开了部属综合大学理科专业调整会议和部署工科院校专业调整会议。9月，教育部又召开直属高校会议，提出高等教育要大发展、大提高。10月4日，教育部发出通知:试行新修订的《全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》。

此时，我国社会主义教育制度基本确立，高等教育是其中的有机组成部分，大学的数量和规模有了很大增长，在培养人才、科学研究和服务地方上开展了大量工作，教师队伍逐步壮大，办学条件有所改善，对外交流与合作也有所开展。1978年十一届三中全会召开后，国务院一次就批准恢复和增设高等学校169所，整体上由1977年的409所增加到598所，到1981年全国共恢复和兴建高等学校704所，与1978年相比增加了106所。

1979年3月23日至4月13日，教育部、中国社会科学院在北京联合召开全国教育科学规划会议。会议讨论了1978—1985年的《全国教育科学发展规划纲要(草案)》。6月，五届人大二次会议通过的《政府工作报告》提出:要在前两年高等院校整顿取得显著效果的基础上，积极发展大学教育和高等专科教育。9月18日，中共中央批准了教育部党组提请的建议重新颁发《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定(试行草案)》。教育部的报告旨在整顿“文革”期间造成的混乱，加强管理，提高教育质量。当年年底统计全国共有高校633所，教育部直接管理35所，中央各业务部门管理206所，省、市、自治区管理392所。在这一段时间，各地方虽然管理高等教育，但是，中央的指导思想是加强领导，统一指挥，因此，地方高校仍沿袭了“文革”前调整期间的政策精神，带有浓厚的国家色彩。