加快城镇化，缩小城乡教育差距

加快城镇化，缩小城乡教育差距

2009年，在党和政府的关心下，我国九年义务教育教师的绩效工资问题得到了圆满解决，这极大提高了从事九年义务教育教师的工资待遇水平，一举解决了每年人代会、政协会议呼吁的教师待遇问题。

在上海，此次九年义务教育阶段教师绩效工资采取了全市统一的模式，一举扭转了乡镇教师工资待遇远低于城市教师的局面，从而为留住乃至吸引优秀教师从事乡镇学校教育打下了扎实的经济基础，为教育均衡发展提供了经济与师资的保证。加上前几年市委市府对农村教育基础设施与教育设备的大力度投入，在上海市区和金山区，乡镇学校与城市学校的教育设施、教育资源、教育经费、教师待遇等已没有差异，实现了这方面的均衡。

同时，上海市教委、金山区人民政府及下属主管教育的教育局又通过市区、本区的优质学校对新农、廊下等十多所农村初中、小学的委托管理、合作办学等方式，努力提升金山区相对薄弱乡镇学校的教育管理水平，拓宽金山区教育的视野，抬升金山区教育的底部，从而进一步提高了城乡教育均衡发展的水平。

尽管我们为城乡教育均衡发展不懈努力着，但乡镇整体教育水平仍远低于城区教育，这是不争也是无法回避的事实。

为什么在经费、办学条件、教育管理水平、师资力量等没有显著差异，并引进先进教育思想与教育管理后，城乡教育的差距仍然很大呢？

一、调查与分析

1998年至2001年，我在上海市漕泾中学担任校长期间，曾对2001届城镇学生与农村学生进行了3年跟踪研究。结果发现，城镇学生与农村学生的发展性差距呈显著性差异，即城镇学生与农村学生的发展呈剪刀差：在校学习时间越长，差距越大。在相同的学习背景下，在同样的教师关怀下，城镇与农村学生的发展为什么会是这种趋势呢？当年，我认为是两者的学习生活环境、家庭教育等因素引起的。那么今天的情况呢？

我仔细研究了近几年金山区的初中学生发展情况：金山区的乡镇初中和城区（石化、朱泾）初中，小学升初中时的成绩差异（语数英）在3%左右；四年初中学习后，乡镇初中和城区初中的整体差距（相对）却仍在进一步扩大，初中毕业考时学生的学业成绩差距扩大到10%左右！

为了进一步研究城镇学生与农村学生的发展差异产生的原因，最近，我对近180户农村家庭和城镇家庭进行了随机调查问卷，收到有效问卷各51份。调查结果及原因分析如下：

1.调查中无显著差异的内容

调查中反映无显著差异的有：农村与城镇学生住房条件、拥有的电脑、电视机等学习资源差异性不大；家长对孩子的期望及孩子在家做作业的时间、玩伴的多少等也无显著性差异；同时，信息化使城乡居民对教育信息的拥有基本对称。另外，城乡居民都有一个相同的教育愿景：希望孩子在城市（87%）或国外（9%）接受教育。这说明，政府的新农村建设大大缩小了城乡距离；乡镇与城区学校经过10多年均衡化发展，教师教育方式的差别也几乎不存在；城乡家长都重视对子女的教育并希望其子女接受优质教育。

2.调查问卷中呈显著差异的方面(www.xing528.com)

根据这份调查和我长期从事农村教育的经历、经验，我进一步证实了：造成今天农村和城区教育差距的一个重要原因是源于家庭的文化背景、父母的文化修养、父母对待儿童的态度等。我们从调查表中可以清楚看到，家庭的文化氛围、父母的文化水平（高中以上学历之比是79∶29）等差异非常显著。特别值得注意的是，有近60%的城市家长将子女作为自己的朋友；而在农村，只有四分之一的家长有此观念。

同时，造成今天农村和城区教育差距的另一个重要原因是孩子成长的社会环境差距巨大。如社区少年宫（少儿的第二个家园）、图书馆、博物馆等文化学习设施城乡差距巨大，这就造成城市有三分之二的学生经历过少年宫学习，而在农村，只有住在城市附近的五分之一的学生有此机会，这也直接造成城市孩子近70%有艺体科技等特长，而农村孩子只有21%。我们都有这样的体会：在少儿时玩什么、喜欢什么，成年后往往就会形成什么特长。城区和农村孩子在艺术、体育、科技等方面特长的巨大差异令我们教育者感到担心。

二、建议

我们如何进一步缩小城乡教育的差距，提高未来金山人的整体素养？我提出如下两点看法：

1.进一步加快城镇化建设

农村居民居住的特点是住房相对分散，这就大大妨碍了人们之间交往的水平与频率，而现代教育除了学校教育以外，更多的教育是通过人与人的交往来完成的。故从某种意义上来说，分散的居住大大降低了学生受教育的水平。其次，农村居民分散居住使孩子们学习需要的游乐设施、少年宫、图书馆、博物馆等的建设成为不可能！而这些设施的建设与学生的积极参与是提高学生素养的最重要的途径之一。有人认为，信息化时代这些实践完全可以由网络来替代，这完全错了！学生对知识的掌握与能力的提升，直到其高素养的形成，虚拟世界是绝对办不到的，只有通过其自己的亲身学习与体验才可能达到这个目的。

所以，只有提高城镇化水平，才有可能彻底改变金山的农民子女的学习社会环境，才能提供孩子们成长所需要的游乐设施、少年宫、图书馆、博物馆等学习、游玩的场所。新一届金山区委区政府已经提出宜居金山的设想与规划，我认为是很及时的。我们应充分利用政府的这种导向，农村居民应加快向石化、朱泾等大城镇集中，然后在居民相对集中居住的大型城镇上，加快少年宫、图书馆、博物馆、影剧院、公园等文化设施的建设，为孩子们的成长提供丰富的社会资源，也使社区更有文化品位。

至于新农村谁来建设，这完全不是问题。农民居住在数里或十里外的城镇，每天工作在数里或十里外的农场，农民成为农业工人，农村成为农业公司，这不是现代农业的追求吗？与此同时，农民及其子女的生活与教育就会得到极大的、根本性的改变，从而从根本上消除城乡在各方面的差距。这在经济发达的大上海已成为一种可能。

2.开办家长学校和扩大优质教育资源

就目前的过渡阶段来说，其一，我们要想方设法提升农村家长的文化修养。政府相关部门可形成相关鼓励政策，并在社区学校的参与下，鼓励那些35岁左右的家长进行学历和其他文化进修，提升其文化知识水平与修养。同时，政府有关部门可会同当地学校等教育机构（如中小学与社区学校），开设家长学校，提升家长的家庭教育文化修养。这样，在一般的社区内，形成相关技能培训与文化学习相结合的学习型社区，为学习型社会增添新的内涵。

其二，在石化和朱泾等大城镇，可尽力扩大优质教育资源，在条件许可的情况下，鼓励有条件的农村孩子进城读小学、上初中，缩小农村学校的办学规模，使农村学校进一步小班化、精品化，并让部分农村学校因生源严重不足而自然消失。这不仅可以进一步扩大金山区的优质资源，进一步加快金山区城市化步伐，推进金山区的经济发展，更重要的是，这样做还可极大改变农村孩子的学习生活环境，从而更有利于农村孩子的成长。

（2010年10月5日）