坚持科学发展观，发展高等职业技术教育

坚持科学发展观，发展高等职业技术教育

国家教育行政学院　孙兰芝

科学发展观是国家社会发展的一种理念，“以人为本”是其本质与核心。职业技术教育是面向整个社会，满足全体学习者的工作、生存和发展所需要的一种教育形式，是实现个人自尊与社会和谐发展的有效途径，体现了以人为本的精神。为满足我国社会对生产、管理和服务高层次技术应用型人才的客观需要，并有助于维护社会稳定与保证多数青壮年的个人发展，应大力发展高等职业技术教育。本文意在科学发展观的指导下，探讨发展高等职业技术教育的社会价值。

一、发展高等职业技术教育的社会意义

发展高等职业技术教育具有多方面的重要意义。根据《技术和职业教育与培训：21世纪展望——致联合国教科文组织总干事的建议》，全民职业教育是面向社会全体、满足全体学习者的需要，努力发展面向边缘群体的职业教育，是容纳人员最广泛的一种教育制度。它给妇女接受职业教育以机会，鼓励男性进入以女性为主导的培训和职业领域，对残疾人接受职业教育同样提供机会。可见，职业技术教育会给社会全体成员面对生存挑战以援手，是实现个人自尊与社会和谐的有效工具，体现了以人为本的精神。《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求”，“高等职业教育发展面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才”。特别是在我国加入WTO后的今天，职业竞争加剧，竞争范围扩大，就业结构问题日益引起人们的关注。近几年，教育部明确提出：树立“以就业为导向”的办学理念，大力推进高等职业教育的发展。

1.发展高等职业技术教育的历史必然性

现在越来越多的人相信，当今世界正在日益全球化。高速发展的交通、通讯以及互联网技术，造成了巨大的时空变化，使地球变成了一个小小的村落。在经济全球化的背景下，高层次技术应用型人才的需求量日益增大，也可以说，全球化对培养技术应用型人才的高等职业技术教育是个大好的机遇，对促进高等职业技术教育发展有着非同寻常的意义。联合国教科文组织总干事认为，“未来，促进一个国家社会与经济腾飞的骨干力量是专业技术人员”。他们在将工程设计人员的研究成果转化为实际产品方面有着不可替代的作用。这类人才的地位和重要性在现代社会中应该不断提升。但是，他指出，“在发展中国家，合格的技术员、技术工人奇缺。这种教育结构的失衡是经济发展的明显障碍之一”。^[1]高等职业技术教育作为高等教育的重要组成部分，就是培养从事生产、经营、管理服务第一线工作的高级应用型技术人才，可以说它是社会经济发展、科学技术进步、管理方式现代化的产物。职业技术教育是在世界各国独立存在的一种教育类型，在发达国家和地区其发展规模都很大，在各国的教育体系中都占有非常重要的地位。1999年4月联合国教科文组织在汉城召开第二届国际技术和职业教育大会，提出了职业教育发展的新模式。这一新模式强调：职业教育要以人为本，保持可持续性发展，促进和平、推动社会改革，促进社会和教育的全纳性，向人民群众授权，推广和使用新技术，培养创业能力和自主能力，促进继续学习和独立学习。近些年来，越来越多的国家认识到发展职业教育对推动经济社会发展的重要作用，纷纷把发展和改革职业教育作为规划21世纪教育和培训体系的重要组成部分。在我国，高等职业技术教育作为一种特殊类型的高等教育，它是随着我国改革开放和现代化建设的不断发展，为适应经济发达地区和技术密集型产业以及新兴产业对高层次应用型人才的客观需要而产生的，也是我国对高等教育内部进行重大结构调整的实际举措。从目前的现状来看，我们对理论型、学术型人才的培养基本上是能够满足需要的，个别专业或学科的人才甚至已经呈现出饱和、过剩的现象，而对于应用型、技艺型人才的培养却远远不能满足需求，尤其缺乏具有较高工艺、技术及管理水平的高级职业技术人才，这类人才的供需矛盾日益突出。因此，培养一批高层次的技术、管理人员和智力技能人员，是对发展高等职业技术教育的迫切要求，这也预示着大力发展我国高等职业技术教育的时机已经成熟。

2.发展高等职业技术教育，维护社会稳定，促进个人发展

人人都要走向工作岗位，人人都需要接受相应的教育或职业培训才能获得保证个人生存和发展的基本条件。职业技术教育向社会广大人群敞开了大门。在全民职业教育思想的指导下，职业技术教育除了面向大众还应包括处于边缘状态的人群。无论是正规教育还是非正规教育，学校教育还是各类培训，都要面向全社会，面向失业者、辍学者、失学者、残疾人等。通过对这些人群实施职业技术教育，帮助他们顺利就业，解决他们的生活困难，以保持社会安宁，从而提高社会文明程度。在我国失业问题已经相当严重的情况下，为了缓解劳动力市场的就业压力，避免高失业率带来的大量社会问题，扩大高等职业技术教育规模和范围，更有现实意义。随着我国教育体系在层次结构、种类结构的调整和办学形式多样化方面的改革不断深入，发展高等职业技术教育，一是可以在普通高校升学竞争激烈的情况下，减轻传统的升学压力；二是可以针对学生个体智能结构的差异，通过因材施教，促进人才特长的发挥，从而满足社会对人才培养类型、规格多样化的需求，以及个人素质提高和成长发展的需要；三是可以实现教育资源的重新配置，实现职业技术教育重心的“上移”，即实现由中级向高级职业技术教育的延伸，建立起一个从初级、中级到高级相互衔接并相对完善的职业技术教育体系，并可以满足民众对接受高等教育的需求。特别是，高等职业技术教育还应当向农村及经济欠发达地区延伸，努力提高农民子弟的受教育程度，为农民致富服务，改变农村青年受高等教育难以及这些地区留不住人才而导致其经济难以发展的局面。这样，职业技术教育对社会经济发展的贡献，不仅表现为为受教育者的有效就业和个体素质提高服务，为企事业培养了急需的人才，而且体现了以人为本的科学发展观，体现了教育民主化和社会文明的进步，最大限度地维护了社会的稳定。就此而言，高等职业技术教育的贡献并不比培养“拔尖人才”的其他高等教育逊色。

3.发展高等职业技术教育，推进高等教育大众化

高等教育大众化既是国家社会经济发展所急需，也是人的全面发展的个人需求和渴望，也是广大人民群众根本利益之所在。高等教育大众化意味着高等教育的服务面要更宽，实用性要更强。现在从我国劳动者的总体素质上来看，还不能适应我国经济发展的需要，特别是不能适应高科技产业的需要特别突出。因此，高等教育大众化的重要目的之一就是提高劳动力的素质，培养出具有更高学历、更多知识、更强技术能力的劳动者，即更高综合素质的人才。随着科学技术的迅速发展和知识更新速度的加快，终身学习已经成为人们的普遍需要，满足人们对终身教育和继续教育的需求也将成为高等教育大众化的重要任务之一。因此在一定意义上说，高等教育大众化就是高等职业技术教育大众化。社会经济发展对人才的需求，学术理论型人才固然非常重要和非常需要，但是对技术型人才的需求则是更大量的，是以亿计或千百万计的。仅靠现有的普通高校是不可能完成高等教育大众化任务的。为了实现我国高等教育大众化的目标，必须正视高等教育的结构调整，必须尽快扭转高等教育结构单一和供需失衡的局面。可以预见，大力发展高等职业技术教育将是高等教育大众化的重要出路。

4.发展高等职业技术教育的优势

随着国民经济和社会的发展，高等职业技术教育的作用逐渐显现，高等职业技术教育的发展也显示出自己的一定优势。其最突出的优势就是学校所教、学生所学的知识实用。当前，我国高等职业技术教育的课程一般说能够贴近经济、贴近岗位和社会实际生活，教学内容和专业课程设置比较灵活，可以按职业岗位的需求和市场变化及时进行调整，实用性体现得非常明显。注重实践是当前高职学校的又一优势。企业在任何时候，需求量最大的都是具有良好职业技能的操作型人才。高等职业技术教育注重学生技能的培养和实际应用，注意理论与实际相结合，实际所占的比例较大，这是其他类型的教育所不具备的优势。踏踏实实地工作，这也是许多企业对高级技术工人的要求和评价，并因此而成为高等职业技术学校毕业生就业的一个优势。随着加入世界贸易组织，我国将催生出大量的新职业，促进就业机会的增加。目标实际是目前多数企业对高职毕业生的评价，也是企业喜欢选择高职毕业生的重要原因之一。相对于其他一些高校来说，高职院校的毕业生更容易适应基层的生产岗位。有人预测：加入世界贸易组织以后将给食品加工业、纺织业、服装业、建筑业，尤其是会给第三产业带来良好发展机遇，商贸的繁荣与发展，也将为众多的中小企业、社区服务业的发展提供新的契机，这些都将为劳动就业拓展广阔的空间，也使高等职业技术教育发展前景看好。(www.xing528.com)

二、转变观念，促进高等职业技术教育大发展

1.转变观念、消除偏见

现在许多不合时宜的教育观念仍然禁锢着人们的头脑，不少人对职业技术教育存有偏见，认为它就是比普通教育低一等。事实上，社会经济的发展是各类人才通力合作的结果。恩格斯指出，如果说“技术在很大程度上依赖于科学状况，那么科学却在更大的程度上依赖于技术的状况和需要。社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比数十所大学更能把科学推向前进”^[2]。改革开放以来，我国社会经济突飞猛进地发展，社会从来没有像现在这样对高级技工和一线生产、服务管理者有如此迫切的需求，这是我国高等职业技术教育大发展的真正动力所在。然而，由于受我国文化传统中存在的重文轻理、重理论轻实践，以及“劳心者治人，劳力者治于人”、“学而优则仕”和官本位等思想的严重影响，人们鄙薄技术，能工巧匠应得的社会地位和尊重不能到位，以实践动手能力为主要特征的高等职业技术教育更远远没有在社会上得到应有的认同，这就导致了高职院校生源质量和数量方面存在难以克服的困难，进而制约了我国高等职业技术教育的健康发展。同时，在“唯有读书高”等传统文化观念和计划经济体制残余影响的双重束缚下，长期以来，劳动人事制度中重学历轻技能的导向，也影响了人力资本的投资方向和合理使用。学术型和工程型专业人才分布也出现“三多三少”的局面，即东部沿海地区多、中西部地区少；大中城市多、乡镇农村少；机关事业单位多、生产企业单位少。实用性技术人才更加短缺。在对人才的认识上，人们曾一度只重学历和资历，关注的是哪个大学毕业的，学的是什么专业。由于这种认识上的偏差，许多单位在用人上出现了以名校和高学历为标准的盲目攀比，在选才上出现了趋同化。事实上，人才结构应该是多样化的，美国哈佛大学的一位校长就曾说过：“如果社会所面对的都是哈佛大学的毕业生，那也是一场灾难。”社会需要研究型人才，同样需要技术应用型人才，而对技术应用型人才的需求更是大量的。目前人才市场上特别缺少高级技术工人就是证明。现在，许多企业的人才使用观念正在逐步转变，趋向理性、务实，这使高等职业技术院校的毕业生更容易找到适合自己的工作岗位，为大力发展高等职业技术教育提供了更大的空间和大好的机遇。

但是应该看到，目前我国的教育观念普遍还是倾向于“学历”教育，仍然以“精英教育”的传统观念经营“大众化教育”，这不符合市场经济的要求，也不符合人的全面发展需要的实际。因为人的个性是多样的，人的智力是多元的，一个人的事业成功与否，不仅仅取决于智力的高低，还取决于其他非智力因素的开发程度，取决于社会发展的需要。历史的教训和现实的需要都要求我们必须转变观念、解放思想，高等教育更要树立科学发展观，破除“精英教育”传统观念和各种对职业技术教育的偏见，真正从传统的高等教育单一的发展模式中摆脱出来，建立多样化的高等教育体系。真正从重学术轻技术的传统教育价值观中解放出来，确立学术、技术同尊的地位，各种类型或层次的高等教育，并无高低贵贱之分，只有分工的不同。社会的评价标准也要从精英教育的观念向大众化教育观念转变；在教学内容上，也要从学科教育向就业教育转变；大学生也要从“天之骄子”向普通公民的身份转变。创造这样一种少浮躁、多平和的社会氛围和价值导向，有利于推动高等职业技术教育大发展。

2.正视问题，促进发展

当前，我国高等职业技术教育面临着许多实际问题和困难。例如，职业技术教育没有形成完整的体系；办学方向不够明确；受传统办学思路的影响，职业技术教育的特色不明显，特别是课程设置普遍没有形成自己的特色；经费投入不足，职业技术教育的基础设施与现代职业技术教育的要求相差太远；实践教学手段、方法和教材建设都相对滞后；现代职业技术教育需要“双师”型师资，而各职业技术学校的师资力量基本上不能满足这一需要；从学校方面来看，还是把学术性教育培养模式自觉或不自觉地带到高等职业教育中来，等等。

社会发展的实践证明，职业技术教育发展的水平在很大程度上决定劳动力大军的素质水平，而劳动力大军的素质又在很大程度上决定着国民经济发展的总体水平，决定着科学技术转化为生产力的综合国际竞争能力。因此，在21世纪，高等职业技术教育要进一步更新教育观念，首先是政府必须真正重视高等职业技术教育的发展，从而带动全社会关心、参与、参加职业教育；高等职业技术教育院校要改革教学内容、课程体系、教学方法和教学手段，注重培养学生的动手能力和创新能力，使人才培养类型更加多样化；加强学校与企业的合作，实行中外联合的开放式办学；用人单位要重视应用型人才的引入。有人预测加入世界贸易组织以后我国有可能成为“世界加工制造中心”，高等职业技术教育要加快培养出一大批适应现代加工制造业需要的高等技术应用型人才。总之，高等职业技术教育必须满足经济发展和社会进步的需要，研究社会需求。社会需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才，走出一条与社会融为一体的发展道路。

按照联合国教科文组织1997年颁布的世界教育分类标准，与普通高等教育培养学术型、工程型人才相对应，高等职业技术教育培养技术型（也叫工艺型、执行型、中间型）人才和技能型人才。职业需求应该是举办各类学校和确定培养人才目标的依据。我国的高等职业技术教育应定位在培养以技术能力为本位的教育，也叫做以择业为基础的教育。总之，高等职业技术教育要办好，还需要学校、社会和家庭各方面的齐心协力。高等职业技术学院要抓住高教改革的大趋势所带来的新的发展需求、动力和机遇，争取以优势和特色取胜!

【注释】

[1]转引自夏建国、李晓军：《略论全球化视野中技术应用型人才培养层次的高移》，《教育发展研究》2004年第1期。

[2]《马克思恩格斯全集》第39卷，人民出版社，1974年版，第198页。