高校离退休工作管理模式的SWOT-AHP实证分析

高校离退休工作管理模式的SWOT-AHP实证分析

明兴建　李晓辉　解德秀

作者简介：明兴建，重庆大学党委组织部副部长、离退休党委书记，副研究员；李晓辉，重庆大学离退休工作处办公室主任；解德秀，重庆大学离退休工作处处长，助理研究员。

摘　要：以重庆大学为例，通过构建SWOT模型定性分析校、院两级管理模式下影响高校离退休工作的要素，再以AHP法定量分析确定SWOT各因素的权重，由此提出离退休工作努力方向，亦为兄弟院校分析离退休工作管理模式提供一种客观有效的研究方法。

一、引　言

（一）问题的提出

离退休干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的重要方面之一。^［1］1982年《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》颁布实施以来，离退休工作逐步制度化和规范化。^［2］教育部直属高校、直属单位离退休干部工作座谈的会议材料^［3］以及我们实际调研掌握的情况表明，高校在离退休工作的长期探索与实践中，已形成了三种管理模式：由学校直接管理的“一级管理”模式，由校内二级单位（学院和部处）管理的“二级管理”模式，以及两者相结合的校、院“两级管理”模式。每一所高校如何建立最适合本校实际情况的管理模式并令其最优化，使离退休工作能够让学校和老同志都满意，是每所高校亟待解决的问题。

本文以重庆大学为例，引入广泛应用于企业的SWOT-AHP分析法，深入分析本校离退休工作管理模式，为离退休工作发展方向提供科学依据，也为其他高校分析离退休工作管理模式、明确改进方向，提供一种客观有效的研究方法。

（二）SWOT-AHP研究方法

SWOT分析方法主要通过确定研究对象面临的内部优势与劣势、外部机遇及威胁，找出影响其发展的有利因素和潜在威胁，从而提出切实可行的发展战略。但是，SWOT分析方法主要是定性分析的过程，缺少定量分析。鉴于SWOT分析方法的局限性，已有许多学者引入AHP分析方法解决这一问题。AHP分析法可以用两两比较的方法系统评估测量SWOT各因素的优先权数，再进行综合判断，以使结论更加客观和科学。目前，这种研究方法主要是以企业为主要研究对象，以事业单位作为案例进行研究的还较少。本文将此法引入到高等学校离退休工作管理模式的研究中，从定性和定量两方面科学分析评估其管理模式，以扬优补劣，找准发展方向，具有一定的理论和实践意义。

（三）研究步骤（本研究过程如图1所示）

图1　研究步骤

（1）通过查阅资料、专家访谈的方式确定重庆大学校、院两级管理模式下影响离退休工作的SWOT关键因素；

（2）利用AHP法建立重庆大学离退休工作管理模式的综合评价指标体系，构建各评价层的判断矩阵，确定SWOT各因素权重值；

（3）根据权重值和专家打分，加权汇总各因素得分，构建SWOT战略四边形；

（4）得出研究结论，展望发展方向。

二、重庆大学离退休工作管理模式

（一）重庆大学离退休工作管理模式的SWOT定性分析

2001年，《重庆大学关于对离退休人员实行校院（部、处）两级管理实施意见》出台并付诸实施，采取的是以离退休工作处代表学校负责日常管理为主、各二级单位协助的校、院两级管理模式。

1.内部优势

（1）便于整合全校离退休工作的人力、物力等资源。在校、院两级管理模式下，学校将老龄工作作为一项全局性、战略性的工作并纳入学校发展规划，列入日常工作议程，统筹安排，有利于集合全校人力、物力等资源做好离退休工作。学校成立以党委书记为组长的离退休工作领导小组，并指定两位校党、政领导分管离退休工作，各二级单位成立相应的离退休工作小组，明确具体分管领导和工作人员，形成“一级抓一级、层次抓落实”的工作机制，做到离退休工作有人抓，离退休人员的事情有人管。学校统一规划，新建、扩建和调整老年活动场所，拨专款购置配套设施，保障老同志有足够的活动场所。^［4］

（2）便于学院集中精力办学。高等学校承担着人才培养、科技创新、文化传承、服务社会的重要职责。作为高校重要组成部分的二级单位——学院，主要任务是集中精力做好教学、科研等工作。由离退休工作处代表学校统抓统管离退休日常工作，有利于学院从繁重的行政事务中解脱出来，集中精力谋划学科发展、打造学术队伍、培养创新人才。

（3）便于建立健全离退休管理和服务的机制。重庆大学按照老同志居住区域，就近建立了离退休党支部和行政小组，并且明确了37个党支部与134个行政小组的对应关系，加强了党支部与行政小组的工作配合与协作，做到了每一位离退休老同志“人在组织中，组织在活动中，活动在凝聚中”。既有利于党支部开展思想政治教育工作，也有利于行政小组了解老同志具体情况，引导老同志发挥自我教育、自我管理、自我服务的积极作用。

（4）便于组织开展活动和营造校园和谐氛围。学校拨专项活动经费，由离退休工作处按政策管理和使用，组织开展符合老同志特点的文化、教育、体育、健身、娱乐等活动。离退休工作处积极引领和协助老年群团组织开展健康向上的老年文化活动，展现老同志良好的精神面貌，在重大纪念日和节日举办专题文艺演出、诗书画影展和征文等活动，既丰富了老同志的业余文化生活，也促进了校园文化建设。

2.内部劣势

（1）校级层面离退休管理服务工作压力大。截至2011年12月，重庆大学有离退休人员3 681人，其中，离休干部76人，党员1 326名，从事离退休工作的专职人员有19名，主要依靠离退休处有限的工作人员代表学校做好全校离退休工作的宏观管理、组织协调、政策指导、日常服务和督促检查等。由于离退休队伍庞大，工作有一定的难度和压力。

（2）离退休人员与原二级单位在职人员交流少。老同志退休以后，组织和人事关系即从原二级单位转到离退休党委和离退休工作处，加入到离退休人员这个新群体中。原二级单位不再负责其日常事务管理，除重要节日慰问、重大疾病看望、特殊困难救助和丧事办理等工作外，较少组织离退休人员和在职人员的交流活动，与二级单位的感情逐渐疏远。

（3）不便根据差异化需求提供针对性服务。离退休教职工来自不同的二级单位，有着不同的学科背景和工作经历，兴趣爱好也是千差万别，而专职工作人员编制有限，离退休工作处很难充分了解和照顾到每一位老同志的需求，提供有针对性的服务。

（4）离退休人员“单位人”意识强烈。高校离退休人员的服务管理工作现在都由学校承担，离退休人员长期工作和生活在学校，对学校和原工作岗位有着深厚的感情和很强的依赖性，加之校园的“围墙”效应，“单位人”意识非常强烈，难以与校外社区其他离退休人员完全融合。在他们的思想观念中，认为“为学校教育奉献了一辈子，退休后应该由学校负责自己的生活”。

3.外部机遇

（1）政府正在推行社区化管理。20世纪80年代中期，居民社区化管理在我国开始受到重视，政府倡导社区服务普遍开展，“社区养老服务”通过政府扶持、社会参与和市场运作，逐步开展以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等服务。为此，政府不断加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，致力于打造建设环境优美、功能配套、服务优质的标准化养老社区，利用社区资源照顾生活不便的老人。社区资源的逐步发达，为高校离退休人员提供了更多更好的服务，为高校离退休工作也提供了一些新的支持。^［5］

（2）事业单位养老保障体系面临改革。国务院总理温家宝2008年3月1日主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则上通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，对事业单位人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，要求逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。^［6］事业单位基本养老金实行社会化发放，由单位保障变成社会保障，必将减轻高校离退休工作的巨大压力。

（3）社会提供的养老服务项目逐步多样化。随着政府对老龄工作的重视，福利院、居家养老等支持体系逐步形成。如今，社会提供的养老服务项目日益多样化，老人可根据自己的实际情况选择较合适的养老方式，如可以选择敬老院、养老公寓等机构养老，也可以选择居家式社区养老、以房养老、旅游养老等形式。

4.外部挑战

（1）中国面临人口老龄化危机。随着我国老龄化社会到来和家庭结构的演变以及独生子女政策的实行，“4-2-1”家庭增多，老龄空巢家庭比例不断上升，家庭养老质量弱化。

高校老人较注重子女培养，子女异地就业、出国留学定居者较多，空巢家庭所占比例较大。调查表明，2011年重庆大学离退休人群中空巢家庭约有60%，其中单身独居老人占5%，这对高校离退休工作提出了新的问题和更高的要求。

（2）高校与社会保障未完全接轨。由于历史原因，高校作为事业单位，离退休人员工资由财政拨款解决，学校对人事制度改革前的教职工并没有缴纳离退休人员养老金等。即使国家对事业单位离退休人员养老保险制度等进一步改革，统一纳入社会保障的系列，但要全部补缴高校离退休人员养老保险费用，也存在诸多困难，巨大的资金缺口尚待解决和弥补。

（3）国家富裕程度和社会基本福利不够。我国尚处于社会主义初级阶段，虽然经济增长速度惊人，但由于人口基数大，人均经济发展水平还很低，与发达国家相比，我国尚属典型的“未富先老”，社会基本福利程度较低，社会养老保障体系支持不健全。

（二）重庆大学离退休工作管理模式的SWOT-AHP分析

1.确定SWOT关键因素

在查阅资料、走访调研和专家讨论的基础上，确定评价重庆大学离退休工作管理模式的SWOT关键因素如图2所示。

图2　离退休管理模式评价结构框图

2.用AHP法定量分析SWOT因素

（1）构建判断矩阵。根据Satty提出的1～9尺度（1，3，5，7，9分别表示两种因素同样、稍强、强、明显强、绝对强，2，4，6，8则表示上述两相邻判断的中值），构建判断矩阵A＝（a_ij）_n×n（表1），其中元素a_ij表示C_i因素相对C_j因素的重要程度，元素a_ij＞0，a_ij＝1/a_ji，a_ii＝1。

表1　判断矩阵形式

本研究邀请有关专家对重庆大学离退休工作管理模式的SWOT因素重要性程度进行两两比较，分别构建判断矩阵如表2～表6所示。

表2　S，W，O，T两两判断矩阵A

表3　内部优势两两判断矩阵S

表4　内部劣势两两判断矩阵W

(www.xing528.com)

表5　外部机遇两两判断矩阵O

表6　外部挑战两两判断矩阵T

（2）计算权向量并作一致性检验。根据Aw＝λ_maxw，利用几何平均法，得

其中，Wi＝

式中，A为判断矩阵，λ_max为A的最大特征值，w为λ_max对应的特征向量，即权重。

对两两因素的比较判断存在不一致在所难免，因而还必须进行一致性检验。首先，分别计算各判断矩阵一致性指标；其次，查找相应的平均一致性指标RI数值（表7）；然后，计算一致性系数^，当CR＜0.1时，则该判断矩阵的特征向量为权向量。

表7　随机一致性指标RI的数值

基于各判断矩阵计算结果，最后再作组合一致性检验，计算CR＝

，当CR＜0.1时，组合权向量可作为决策的定量依据，通过一致性检验（表8）。

表8　各判断矩阵特征向量及一致性检验

重庆大学离退休工作管理模式的SWOT因素各判断矩阵计算结果如表8所示，判断矩阵A、S、W、O、T的CR均小于0.1，且0.014 3＜0.1，即通过了一致性检验。

根据专家对SWOT各因素打分（－5～5分制）结果，可以计算出各因素效应度和综合效应（表9）。

表9　重庆大学离退休工作管理模式综合效应

续表

（3）构造SWOT四边形

以S、W、O、T变量分别为二维坐标系统半轴，在坐标系中分别标注内部优势S，内部劣势W，外部机遇O和外部挑战T的效应，依次连接4点，即得SWOT四边形（图3）。

图3　SWOT四边形及重心分布

根据P（x，y）＝（钞x_i/4，钞y_i/4）＝（0.461，0.053），i＝1，2，3，4，求得SWOT四边形重心坐标（0.461，0.053）位于第一象限。

3.结论

（1）根据权重计算结果，在优势组中，S₂便于学院集中精力办学，权重最大，占0.274 5；在劣势组中，W1校级层面离退休管理服务工作压力大和W₄离退休人员“单位人”意识强烈，权重最大，占0.037 5；在机遇组中，O₁政府正在退休社区化管理和O₃社会提供的养老服务产品多样化，权重最大，占0.099 6；在挑战组中，T₂高校与社保未接轨，权重最大，占0.052 8。

（2）权重排在前三位的是S₂，便于学院集中精力办学（0.274 5）；S₁便于整合全校离退休工作的人力物力等资源（0.170 7）；O₁政府正在推行社区化管理和O₃社会提供的养老服务产品多样化（0.099 6）。

（3）权重排在后三位的因素是W₂，离退休人员与原二级单位在职人员交流少（0.006 4）；W₃不便根据差异化需求提供针对性服务（0.014 5）；T₃国家富裕程度和社会基本福利不够（0.020 2）。

（4）重庆大学离退休工作管理模式战略四边形位于第一象限，应采取SO优势机遇战略。

三、思考与建议

1.校、院两级管理模式切实有效

根据对重庆大学离退休工作管理模式的实证分析结果，以及自2001年以来运行10年的实践表明，目前采取的校、院两级管理模式切实有效，应该继续贯彻执行。但需要进一步充分利用各种资源，抓住发展机遇以弥补不足，发挥这种管理模式的优势，在“围绕中心，服务大局”过程中，努力做到“让党放心并让老同志满意”。

2.高等学校离退休工作在服务的同时须加强引导

高校在关心并服务老同志的时候，应该密切关注老同志思想动态，积极引导他们以良好的心态和正确的观念融入社区文化，逐步淡化“单位人”意识；此外，尚应适时向他们介绍社会提供的养老服务情况，引导他们接受和充分利用社会养老服务项目，为实现高校离退休人员的管理服务与社会保障接轨打下基础。

3.高校离退休工作管理模式探索也要与时俱进

新时期离退休老干部工作是一项系统工程。我国社会已经进入老龄化进程加快的时期，老干部队伍也发生了很大变化，离休干部越来越少，退休干部越来越多，老干部工作遇到了许多新问题、新矛盾^［7］。经济社会的快速发展，既给高校离退休老干部工作的开展创造了条件和机遇，又带来了很多新的问题和挑战。面向未来，我们只有不断探索与之相适应的高校离退休工作管理有效模式，才能推动高校各项事业又好又快地和谐发展。

参考文献：

［1］中共中央组织部老干部局.老干部工作文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2008.

［2］中组部老干部局，人事部工资福利与离退休司.老干部工作文件汇编［M］.北京：当代中国出版社，2002.

［3］教育部直属高校、直属单位离退休干部工作座谈会会议材料［G］.北京：教育部离退休干部局，2011.

［4］《重庆大学关于贯彻枙中共中央、国务院关于加强老龄工作决定枛的实施意见》（重大委〔2001〕54号）［Z］.

［5］百度百科.社区养老［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/1616265.htm.

［6］《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发〔2008〕10号）［Z］.

［7］李源潮.在接见全国老干部局长会议代表时的讲话（2008年2月20日）［EB/OL］.http://www.sipo.gov.cn/gjzscqjltxbbb/ddltxgbzc/200807/t20080725_412808.html.