当前高校离退休人员的基本状况

找准落脚点建设精神家园

毛家虹

作者简介：毛家虹，江南大学离退休工作处干部，助理研究员。

摘　要：做好新形势下高校老干部的服务和管理工作，既是维护高校校园稳定、学校和谐发展的重要工作，也是更好地贯彻党中央提出的“全面做好离退休干部工作”的指示精神。本文以江南大学离退休工作的实际为切入点，结合本人在高校多年从事老干部工作的心得体会，积极探索新形势下如何进一步做好高校离退休干部服务和管理工作。“六个老有”应该成为从事离退休老干部工作人员的价值取向及工作的核心要求。

老夫喜作黄昏颂，满目青山夕照明。这是千千万万个老同志离退休后的真实写照和缩影。那么，如何做好新形势下老干部的服务和管理工作，贯彻落实党和政府有关老干部的政策和规定，更好地贯彻党的十七大提出的“全面做好离退休干部工作”的指示精神？找准新形势下老干部工作落脚点，全力打造老同志的精神家园，做到“六个老有”，是做好新形势下老干部工作的关键。因此，“六个老有”应该成为从事离退休老干部工作人员的价值取向与工作的核心要求。老干部工作一旦具有这样的价值取向及核心要求，就可以极大地推动老同志的精神家园建设，也就抓住了在新形势下做好老干部工作的落脚点和着力点，“六个老有”的新风自然会扑面而来。

一、当前高校离退休人员的基本状况

据统计，全国60岁及以上老年人口已达1.776 5亿，占总人口的比重达13.26%，与2000年相比，上升了2.93个百分点。^［1］预计到2025年我国老龄人口数将达到到2.8亿，超过全国总人口数的18%；到21世纪中叶，我国老龄人口数将达4.4亿，约占全国总人口数的34%。^［2］与先期进入人口老年型的国家相比，我国人口老龄化具有发展快、老年人口数量大、地区发展不平衡、超前于社会经济发展等特点。国未富，人先老，一对独生子女，要照顾四个老人一个小孩的严峻现实，给尚未真正富有的我国社会在供养、医疗卫生保健体系中离退休老干部的服务和管理等方面带来很大的压力。

在我国老龄人口的构成中，高校离退休人员具有所占比例更大、发展速度更快、“空巢”老人更多、人员素质更高四个特征。^［3］

（一）高校离退休人员的构成特点

据统计，在2007年教育部直属高校和直属单位的离退休人数已达15万人，其中离休干部1.2万余人。有的高校离退休人员与在职人员的比例已接近1∶1，其中相当一部分具有高级职称或担任过校级以上领导干部。^［4］这一比例在未来的几年中仍将继续增加。高校离退休人员是我国离退休人员中很重要的一部分，他们普遍具有较高的文化素养，严谨的工作作风，理性、独立的思考意识，丰富的工作经验，较高的职业道德。他们为党和国家的教育事业奉献了全部的青春，仍保持着党的优良传统和作风，有些老同志离退休前担当了高校里的主要领导或部门领导，有些老同志是学科的带头人，他们是国家和社会的宝贵财富，是青年教职工学习的榜样。除了这些主流特征外，还具有不同于其他离退休人员的特征，有些人存在敏感、性情急躁、固执、心态失衡、絮叨、态度生硬、逞强好胜、爱面子、架子大等心理特点，个别人还存在清高自傲、性格孤僻古怪、自我封闭等特征。

（二）高校离退休人员进入“三高期”

离退休老干部“三高期”是指老干部进入高龄期、高发病期、退休高峰期。以江南大学为例，截至2011年12月底，我校共有离退休人员1 829人，在职人员2 930人，离退休人数与在职人数的比例约为1∶1.6。

整体进入“三高期”后的离退休干部，已经有相当一部分生活自理能力较差，依赖程度相当高。就拿我校离休干部为例，2011年12月底，我校离休干部58人，年龄最大94岁，平均年龄83.42岁。长期卧床、生活完全不能自理的有10人，占离休干部总数的17.2%。长期住院的离休干部有12人，孤寡、空巢离休干部有16人，占总人数的20.7%。患癌症和糖尿病、心脏病、脑梗等重大疾病的有40多人，占总人数的69%。具体分析起来，有三个方面的问题和困难最大。

1.空巢老人家庭困难最大

离退休干部由于无子女或子女不在身边，以及与子女分开居住等原因形成的空巢家庭，虽享有稳定的离退休费和医疗保障，但最大的问题是无人照料。空巢老人尤其是高龄、身体较差、生活不能自理卧床不起的，如遇到突发事情或急病，其后果不堪设想。

2.专职老干部部门的工作人员职数较少，制约了老干部服务工作的广度和深度

离退休老干部进入“三高”期后，服务和管理工作量急剧上升，任务重，责任大，烦琐事情越来越多，而目前的人员职数仍是10多年前的编制，这样，势必影响老干部服务工作向更深、更细发展。

3.离休干部与退休干部的管理和服务工作中存在的矛盾亟待解决

当前离退休干部的整体状况是，离休干部的人员比重越来越小，但身体状况却是每况愈下；退休干部的人员比重急剧上升，工作压力越来越大。而在政策落实上要求向离休干部倾斜，实际工作量上以服务退休干部为主，这是现实工作中普遍存在的问题。因此，做管理型服务还是做劳务型服务，关系到今后的工作导向，需要认真研究和解决。

二、解决问题的关键是基础建设

（一）建立和完善为老干部服务的网络平台

在实施开放发展、和谐发展的进程中，让老干部能够做到“六个老有”，必须把完善老干部工作网络当成一件基础性的工作来开展。仍以江南大学为例，学校成立离退休工作领导小组，小组成员由校级领导组成，明确由校党委副书记分管离退休干部工作，直接抓离休工作及离休干部政治、生活待遇的落实，每年召开1～2次离退休领导小组会议，决策部署工作。在机构上设立专门的离（退）休工作处负责老干部工作，处里由一名副处长和一名专职人员分管老同志服务，并根据老同志住所划分片区，各片区设立专职工作人员负责具体落实。由于分工明确，目标一致，各片区互相配合，齐抓共管，形成了一个有效的、全校上下重视和关心老干部工作的管理服务网络。

（二）打造一支高素质的离退休工作人员队伍

在明确老干部工作的目标之后，建立一支高素质的离退休工作人员队伍不可缺少。我校首先明确老干部工作实行一级管理。并且规定，离退休工作处作为学校老干部工作的职能部门，不仅要管理，还要服务。以我处目前配备的人员职数而言，很显然是人员少，任务重，责任大，要求高。校党委提出一个总体上的要求：从事离休老干部工作的人员必须要有“三心”，一是爱心，二是热心，三是耐心。要有“吃苦敬业的工作精神，团结和谐的工作气氛，优质一流的服务管理”。

从事老干部的工作人员，首先应该熟悉和掌握老干部工作的方针政策，满怀深情，爱岗敬业。其次，应加强政治学习和业务学习，明确职责的崇高，提升素质，适应需要，尤其是要学习和掌握老年心理学，这对做好老干部工作十分重要。当前社会生活节奏快速化，各种信息量十分庞大，令老同志应接不暇。这对他们的心理势必造成一种强烈的冲击。没有一定的老年心理学基础，就很难帮助他们化解心理疑惑。三是保证畅通信息报送渠道。校离退休工作处注重老干部工作信息的采集和上报，能够及时向上级有关部门报送信息。同时，建立并完善了离休干部信息库。四是自觉接受老干部的监督，认真实施党风廉政建设。五是充分运用信息化的手段，建好离退休工作处网站，及时更新网页内容，更好地为老干部服务。(www.xing528.com)

（三）为老干部服务制度化规范化

高校离退休老干部已进入“三高”期，必须始终把加强对老干部的服务工作，作为一项基础工程来抓。按照国家政策规定，结合本单位的实际，首先抓制度建设和工作规范，从政策上规范老干部的政治、生活待遇。在政治待遇方面，建立老干部阅览室，通报情况，征求意见，听重要报告，参加一些重要会议和重要政治活动等。在生活待遇方面，按照国家有关老干部政策，要积极筹备资金确保老干部有关待遇落到实处。建立走访慰问制度；建立按时发放特需费、旅游费、冷饮费等制度；设立大病医疗补助基金，凡自付医疗费超过规定数量，按比例给予一定补助；做到一年一次体检制度，并建立老干部健康档案；保健查体，上门巡诊，老干部用车，发放护理费，特殊困难补助，春节、高温季节走访慰问老干部，以及每年春节前走访慰问老干部的遗孀等各项制度规范化。积极开展适应老干部的文化体育活动，改善老干部的活动场所，积极组织离退休干部开展书画、摄影、棋牌等各种活动，加强活动阵地建设。总之，无论是老干部的丧事办理，还是其他有关老同志福利事宜，均要有制度，使各项工作有章可循，确保老干部工作制度化、规范化。

（四）加强与离退休老干部的沟通，突出家庭养老服务

家庭是离退休老干部高龄养老的主体，在日常的养老照料、保健护理、精神慰藉等方面具有不可替代的亲情作用。因此，抓住家庭这个服务主体，就能为离退休老干部提供最直接的服务。作为从事离退休老干部工作的人员应经常与其子女进行沟通联络，引导他们孝敬父母；同时也要主动经常电话联系老干部了解他们的近况，通过与老干部和子女的交流沟通及时掌握老同志的现状和存在的困难，形成一个关心老干部、重视老干部的良好氛围，不断提升为“三高期”离退休老干部的服务和管理水平。

（五）转变观念，整合资源，应对“三高”的挑战

从社会角度来看，应对“三高”是一个庞大的社会系统工程。当前，老干部工作部门要转变那种计划经济体制下单位办社会的模式所带来的大包大揽的工作思路，要以党中央提出的构建社会主义和谐社会的战略部署为契机，按照中央关于老龄工作“党政主导、社会参与、全民关怀”的指导思想，积极探索整合利用社会各方面资源，建立多元化的离退休生活保障机制，提高离退休工作的管理水平服务质量，逐渐培育以“家庭养老为主、社区养老为辅、国家政策支持、社会共同参与”的新型养老理念，依托社区服务机构和社会养老机构开展老干部工作，整合各方面资源，调动一切积极因素，形成齐抓共管的社会合力和工作机制，逐渐引导老干部工作向社会化方向发展。

特别是要引导老同志积极转变观念，使之乐于接受社区合作养老，促进社区合作养老成为家庭养老的有效补充形式。在目前社会养老保障体系尚不健全的条件下，家庭养老还是老同志的主要养老形式。但是，家庭养老也存在一些问题。家庭与社区合作养老既能弥补家庭养老的困难，又能补充社会养老的不足，是一种新型的养老形式。但是通过与老同志的接触，目前大多数老同志均不能认可和接受社区合作养老。我们认为这是经济发展情况与观念的不同所造成的，要改变老同志的观念很困难，但是经过努力还是可以做到的。如能使社区与家庭合作养老，就能让一些高龄空巢家庭和鳏寡孤独老同志的生活困难得到缓解和解决，也照顾到了部分老同志与家人心理和感情上的平衡，让“老有所依”落到实处。

同时，要依托社会建立离退休疾病预防保障机制。定期为离退休老同志检查身体，预防疾病，做到无病早预防，有病早发现、早治疗，提高离退休老同志身体素质、健康水平，给离退休老同志一个高质量的晚年生活。安排车辆，保证及时帮助离退休老同志解决好看病过程中的困难，使“老有所医”落到实处。

三、组织落实建设精神家园

（一）落脚点是打造老干部的精神家园

老同志革命一辈子，工作已经成为他们生命的一部分。因此，在新形势下，打造老干部的精神家园是确保他们“六个老有”的重要一环。党委应对此给予高度的重视。一是统一部署，加强领导，把老干部的党支部建设好。我们认为建立和完善了党员老干部的组织系统，是打造老干部精神家园的一个重要基础。目前，江南大学离休老干部建有4个党支部，注重把党性强、威望高、身体好、乐于为老干部服务、工作和组织领导能力强的老同志选为党支部书记，并定期举办培训班和参观交流考察。二是按照“政治坚定，思想常新，理想永存”的总要求，建立并坚持支部书记每月一次例会，党员每月至少一次政治学习和组织生活会制度，定期学习时事政治，传达文件，通报情况，下发学习材料、邀请领导和专家为老干部作辅导报告和讲座。三是在老干部党员中开展保持共产党员先进性主题教育活动，从“发扬传统，永葆本色”“转变观念、与时俱进”两个方面入手，达到了预期目的。四是重视做好老同志日常的思想政治工作，注意听取老同志的意见和建议，上通下达，解惑释疑，理顺情绪，化解矛盾，引导老同志顾全大局，支持在职同志的工作，加强自我管理、自我教育、自我服务。对老干部上访的信件和他们提出的要求，要注意做好事事有登记，积极协调解决，一时不能解决的也要做好解释工作。

（二）发挥老干部的“余热”要量力而行

老干部在长期的工作中积累了很多宝贵的经验。如何发挥他们的“余热”，这也是打造老干部精神家园的另一个重要因素。比如，老同志很有爱心，很想在有生之年继续做一些有益的事情。那么，主管部门就应因势利导支持老干部力所能及地参加一些“关心下一代”的活动。比如，我校各学院聘请老干部给学生作“革命传统教育报告”和政治思想方面的报告、讲座等。这样做，既体现了老党员、老干部的关爱之情和高尚情操，也体现出了他们在夕阳无限好的时刻，寻找到了一个充满爱心的精神家园，使他们青春永驻，魅力四射。

（三）营造一个温馨的“老同志之家”

关心和照顾好老同志的晚年生活，是老干部工作的主要内容之一。要找准老干部工作落脚点，全力打造老同志的精神家园，紧紧围绕如何使老同志生活无忧、精神充实，如何提高老同志晚年生活质量等工作上，想办法，下工夫，不断探索新形势下老干部工作的特点和规律，进一步改进、完善、提高服务质量和服务水平。因此，建设好“老同志之家”这个载体很关键。在老干部阅览室、活动室建设方面，近年来不断加大投入，改善活动环境和条件，保证老干部各项活动的开展。按照制度，有条不紊地开展棋类、牌类、门球等多项活动。与此同时，还可以本着安全、适度的原则，组织老干部到邻近地方或景点考察、游览。

（四）对离退休老干部要充满“三心”

爱心、热心、耐心是对从事老干部工作同志的基本要求。在新形势下，具有“三心”很重要。因为有了“三心”，才能在开展老干部的亲情服务、发挥作用两个方面有所突破。尤其是老干部目前已经进入“三高”时期，缺少“三心”，就很难做好鳏寡、“空巢”老干部的管理服务工作，也就会直接影响为他们营造一个安享幸福晚年的服务体系的建立和巩固。所以，必须贯彻落实党中央关于“全面做好离退休干部工作”的要求，加强工作人员队伍建设，积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动，提倡奉献精神，增强政治意识、全局意识、服务意识，切实转变工作作风，加强效能建设，想老同志所想，急老同志所急，做好新形势下的老干部服务和管理工作。

参考文献：

［1］杨东法.2010年度中国老龄事业发展统计公报［EB/OL］.2012-04-29.http://www.cncaprc.gov.cn/info/15042.html.

［2］深圳特区报北京4月24日电.2050年中国老年人占总人口三分之一［EB/OL］.2012-04-29.http://www.cncaprc.gov.cn/info/18017.html.

［3］曲范祥.保持共产党员的先进性　甘做老干工作的孺子牛［EB/OL］.2012-04-29.http://ltc.yangtzeu.edu.cn/article/showarticle.asp？num＝544＆newstype＝%C0%CF%C4%EA% D4%B0%B5%D8.

［4］袁贵仁.在教育部老干部工作总结交流会上的讲话［C］.2007.