离退休干部管理模式的探索与实践

离退休干部管理模式的探索与实践

王秋林　院中科　邓桂蓉

作者简介：王秋林，兰州大学离退休处处长、老龄委办公室主任、老教协秘书长，副研究员；院中科，兰州大学离退休教职工党委副书记、老龄委办公室副主任；邓桂蓉，兰州大学离退休教职工党委原副书记、老教协副秘书长，副研究员。

摘　要：国家建立干部离退休制度30年来，如何开展对离退休干部的组织管理，是离退休干部工作者一直在探讨研究的问题。然而，迄今未见相关报道。十七大报告明确提出要“全面做好离退休干部工作”。本文作者多年从事离退休干部工作理论研究和实践探索，自2005年提出了以党支部为核心建立老年群众基层组织的管理模式思路，并积极开展工作实践与探索，取得了良好的成效，成为新形势下“全面做好离退休干部工作”的有效方式和成功经验。

党的十七大报告明确提出要“加强老龄工作”，“全面做好离退休干部工作”。这充分体现了党中央国务院对老龄工作的高度重视和对广大离退休干部的深切关怀，也说明了我们党在经济发展的同时始终注重社会和谐建设，把老龄工作、离退休干部工作放到全面建设和谐社会的重要地位，这是一项重大的民心工程。

根据民政部部长、全国老龄办主任李立国介绍，截至2011年年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，站总人口的13.7%。目前，我国人口老龄化已进入快速发展期，早已进入了老龄化社会。离退休干部群体是我国老年人口中的特殊而重要的组成部分。如何加强对日益增多的老年人口的组织管理，正确应对老龄化社会带来的各种挑战，是我们离退休工作者义不容辞的责任和不断探索、研究的课题。国家建立干部离退休制度30年了，总结做好对离退休干部的组织管理的经验，将对日益老龄化社会的组织管理提供一个借鉴和帮助。通过对长期离退休工作的实践总结和理论探索，我们体会到，对离退休干部中党员的组织管理相对容易，而对于更多的同样需要管理、服务的非党员老年人群，由于缺乏涵盖广泛的群众组织，给工作造成诸多不便。比如，贯彻国家老龄政策、传达上级文件精神、听取群众意见建议、评选推荐先进等工作，过去主要是通过党组织进行，而非党员老年群众很难参与其中，为此他们很有意见，也使我们的离退休工作缺乏全面性和有失公平。这个问题随着老年人口的不断增加而日益突出。在从事多年离退休工作实践的基础上，我们于2005年提出了“以党支部为核心建立老年群众基层组织”的工作思路，并付诸实施，取得了良好的效果，得到了广大离退休党员和老年群众的认同和支持，学校离退休干部工作分别于2009、2011年两次获得中组部表彰，多次获得全国老龄委、民政部、教育部的表彰奖励。

一、以党支部为核心建立老年群众基层组织，把全体离退休干部纳入组织管理，建成离退休干部组织管理网络

兰州大学现有离退休人员2 000人，其中党员880人，分属于16个党支部。学校于1999年建立了老教育工作者协会（简称“老教协”）。为了使老教协这个具有广泛群众基础的老年组织发挥应有的作用，离退休教职工党委与老教协，于2005年提出工作思路，2006年正式建立了16个以党支部为核心的老教协基层分会组织。党支部书记兼任基层分会会长，支部委员为基层分会委员，并按照分会会员多少适当补充非党员分会委员，会员包括支部原所在单位的党员和非党员离退休教职工。通过6年的工作实践我们发现，这种把离退休教职工党支部与老年群众社团有机结合起来的组织形式具有以下特点和功能。

（一）以党支部为核心建立老年群众基层组织，有利于发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的带头作用，形成开展离退休干部工作的有效组织机制

我们的老教协基层分会组织强调以党支部为核心，支部书记任基层分会的会长，在老年群众基层组织中具有双重身份。支部委员为基层分会主要成员，党员是基层分会的骨干，在组织开展活动中，党支部以及党员骨干可以在其中很好地发挥作用，这就从组织机构上把非党员群众紧紧地团结在党的基层组织周围，形成了一个以党的基层组织为核心的老年群众基层组织工作网络。

（二）以党支部为核心建立老年群众基层组织，解除了老同志的失落感，把对离退休干部的组织管理落到了实处

老教协基层分会组织的建立，解决了长期以来教职工退休后就“失去”组织的状况。许多老同志由于离开了原来的工作单位，离开了熟悉的工作环境，感觉上处于一种“无组织”的状态，内心感到失落。以党支部为核心的老教协基层分会组织的建立，使他们又有了归属感。在老教协基层组织建立之初，当老同志们被告知自己是属于哪个分会时，他们高兴地说“这下我们又有了自己的组织，有了归属和依靠”。这从理论上解决了把每一位离退休干部都纳入组织管理的问题。

（三）以党支部为核心建立老年群众基层组织，更广泛地调动了老年群众参与管理的热情，把老年人自我管理落到了实处

有的基层分会制定工作制度，建立分会小组，工作有计划，开会有纪要，落实有保障，把上级相关离退休政策和工作任务传达或分解到各分会或分会小组；有的分会或分会小组主动找到原工作单位汇报分会工作情况，寻求原工作单位对分会工作的支持；调动了广大离退休老同志参与离退休工作的积极性，为“老有所为”搭建了平台，真正实现了老年群众组织自我管理、自我教育。

（四）以党支部为核心建立老年群众基层组织，使学校的离退休工作能够有组织、有秩序地开展，激发了老年人参与活动的积极性

过去开展老年活动完全由离退休处出面组织，由于多方面的因素制约了开展活动的广泛性，影响了老同志们参与的积极性。现在我们召开基层党支部书记、分会会长会议安排布置工作，然后由各基层分会组织老同志开展活动，大大提高了离退休教职工参与活动的覆盖面。我们积极支持各基层分会开展活动，分会要组织老同志们外出考察参观，我们给安排车辆；分会要组织老同志开会学习，我们协调安排场地，提供学习资料；我们还根据各分会人数多少、开展活动情况划拨一定的活动经费。通过这种方式，把过去我们要老同志参加活动改变为老同志们自己要组织开展活动。在开展老年人大型活动时，以基层分会为单位组织参加，增加了活动的组织性、秩序性、竞争性、趣味性，因而调动了离退休老同志参加活动的热情和积极性、主动性。

二、老教协基层分会组织在开展离退休工作中发挥了积极作用，开创了学校离退休干部工作的新局面(www.xing528.com)

自2006年以党支部为核心的老教协基层分会组织建立以来，我们以基层分会为单位开展工作或组织活动，充分发挥了基层分会的作用，效果显著，得到了离退休老同志以及相关部门的广泛认同、称赞和支持，开创了学校老龄工作的新局面。

（一）发挥党组织在老年群众组织中的领导作用，广泛团结非党员老年群众，增强了大家的参与意识，把老同志的政治待遇落到了实处

老教协基层分会组织的建立，把广大的非党员老年群众组织起来了，党的基层组织是其核心，党的干部是其领导，党员是其中的骨干，有利于党的基层组织和党员在老年群众基层组织工作中发挥作用，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。学校每月召开一次党支部书记和分会长会议，通报情况，传达文件，布置工作，通过党支部书记、分会长的工作将党和国家以及学校的有关精神传达到基层分会会员；离退休老同志可以通过基层分会组织反映意见，表达诉求，使学校的离退休工作有了畅通的渠道。在评选先进、推荐代表等工作中，通过基层分会来进行，因经历了严格的民主程序，其结果具有更广泛的群众基础。兰州大学“十佳老人”、老教授事业贡献奖的评选，各级人大代表推选等，都是通过基层分会组织提名表决推荐。这样公开、公平、公正，促进了各项工作的顺利进行，得到了广大党员和群众的认同、拥护和支持。

（二）发挥基层分会委员作用，为老年群众组织自我管理、自我教育提供了平台，有利于号召和动员更多老年人参加活动

建立老教协基层分会组织，一部分离退休老同志成为分会组织的委员，使他们有机会发挥作用，参与老年人自我管理。以基层分会为单位开展活动，具有更广泛的参与性，也增强了离退休人员的凝聚力。近年来，我们以基层分会为单位报名参加每年一届的离退休教职工运动会，各分会参与的积极性很高。由于各分会委员发挥作用，积极动员，认真组织，报名参与人数比以往有明显增长。各分会委员认真组织赛前训练，想方设法为参赛队员服务，参赛队员认真对待每一场比赛，老同志们以自己能够为（所在分会）集体争取荣誉感到自豪，表现出大家团结一心、积极拼搏、老当益壮的精神风貌，增强了离退休干部的集体观念，达到了活跃老同志文化生活、老有所乐的目的。以基层分会为单位组织开展活动，为基层分会成员提供了发挥作用的平台。

（三）发挥了基层分会组织的桥梁纽带作用，使之成为离退休工作部门开展活动的给力助手

学校要求各基层分会开展关注孤寡老人及帮助有困难老人的工作，以增强老人之间的团结、友谊与和谐。各分会在党支部的带领下，建立与孤寡老人联系的制度，到家中或医院看望病员，逢年过节前往慰问，帮助他们解决生活中的困难和问题；与常年在外地居住的离退休干部建立联系，表现出老人们之间的相互友爱和关心，增强了老年人之间的团结与和谐；各分会及时反映离退休干部的意见和诉求，便于学校有针对性地开展工作，有效地帮助了离退休工作人员做好为离退休干部服务的工作。

（四）老教协基层分会的建立，得到了原工作单位更多的关心和支持，拓宽了开展离退休工作的渠道

学校以党支部为核心建立的老教协基层分会涵盖了全体离退休人员。各分会也因此以原工作单位为基础建立了基层分会小组，以分会小组形式开展工作，以分会或分会小组名义与原工作单位联系，主动向他们汇报分会工作和离退休干部的生活状况，出主意想办法帮助原工作单位建设发展，向原工作单位寻求对基层分会工作的帮助和支持，引起了许多原单位的关注和重视，有效地推动了学校关心支持离退休干部工作，营造了理解尊重离退休干部工作的氛围。化学院、生命学院等单位的领导不但每年拿出资金支持分会工作，而且还经常应邀出席基层分会活动，向老同志们通报学院的建设发展，听取老同志意见和建议。这样更增加了原工作单位与离退休老同志的联系与沟通，加深了感情，促进了学校整体和谐与稳定，拓宽了开展离退休工作的渠道。

三、对今后工作的思考与探索

国家副主席习近平于2011年9月15日，在全国老干部工作先进单位、先进老干部工作者表彰大会上讲话指出：各级党委和老干部工作部门，要认真总结和运用老干部工作的成功经验，以制度建设为基础，以改革创新为动力，以实干精神为保证，努力开创老干部工作新局面。认真总结学校离退休工作经验。我们明显地看到，以党支部为核心建立老年群众基层组织，是国家实施干部离退休制度以来，学校在离退休干部组织管理工作上的最大创新和成功的经验。这是党的基层组织与离退休干部群众基层组织建设的有机结合，形成了一个严密的老年群众管理组织网络，把每一位离退休干部纳入组织管理中，既有利于发挥离退休教职工基层党组织和党员的作用，又实现了老年群众组织自我管理和自我教育，还在一定程度上缓解了离退休工作部门人力不足的困难；最重要的是彻底解决了长期以来非党员老年群众缺乏组织管理的状态，成为学校做好离退休工作的有效途径。

我们将继续这项工作的实践和探索。一是加强对老教协基层分会组织的指导和管理，开展对分会组织领导成员的培训，为大家提供更多的学习、考察、调研的机会，从而使他们更多地了解国家关于离退休方面的政策，了解社会，认清形势，与时俱进，提高开展离退休工作的水平。二是支持基层分会开展工作，把关注孤寡老人、活跃文化生活、排解老人困难、满足情感需要、开展老有所为、实践终身学习、提高生命生活质量等工作落到实处，使之成为学习型老年群众社会组织。三是通过基层分会组织建设起沟通的桥梁，使离退休老人之间、老人与学校之间、老人与社会之间建立相互信任、相互依存、和谐融洽的良好关系，把围绕中心、服务大局、化解矛盾、促进和谐的工作落到实处。四是进一步在各基层分会之间探讨量化评比考核，引入竞争奖励机制，激励老年群众基层组织开展工作的积极性、主动性、创造性，以此开创基层老年群众组织管理模式的新方法、新经验、新途径。

只要我们以科学发展观为指导，不断探索、实践和完善以党支部为核心的老年群众基层组织的管理模式，贯彻落实老年群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的基层群众民主制度，在各级部门、离退休工作人员和离退休干部自身的共同努力下，我们一定能够把党的十七大提出的“加强老龄工作”“全面做好离退休干部工作”的要求落到实处。

（注：兰州大学离退休教职工党委、离退休工作处全体工作人员以及许多离退休老同志参与此项工作的理论研究和工作实践，在此特表谢意。）