作者简介：重庆大学离退休党建研究课题组，成员：明兴建、解德秀、贾源、冯仁敏、李纾、李晓辉、张维维、王琪琪等，执笔：明兴建、王琪琪。
摘 要：运用PEST分析方法，从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境四个方面分析高校实行离退休党代会常任制的可行性。研究表明，高校实行离退休党代会常任制具备可行性和可操作性，并且对于发挥高校党代会代表作用，坚持和完善高校党代表大会制度，促进高等教育事业的健康发展，推进党内民主建设，具有非常重要的意义。
一、引言
PEST为Politics（政治），Economic（经济），Society（社会）和Technology（技术）的首字母组合，是一种宏观环境分析模型。PEST包括影响一切行为和决策的各种外部环境，这些外部环境一般不受人为控制和掌握。［1］
党代表大会制度是实现党内民主和党内有效监督的最基本的形式和制度，如何改革和完善党的代表大会制度，使之更加充分地发挥应有的作用，这是发展党内民主的一个重要方面。实行党代表大会常任制（以下简称党代会常任制）是完善党代表大会制度的重要举措。
本研究运用PEST分析法，从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境四个视角，深入探讨和论证实施高校离退休党代会常任制的可行性。
二、党代表大会常任制的相关研究概述
（一）党代会常任制的概念
党代表大会常任制（以下简称党代会常任制），是指在党代会闭会后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在任期内发挥作用、行使职权的制度规范的总称，是确保党代会最高权力的根本保障。［2］换一句话讲，党代会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行代表会议，行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。也就是说，党的代表大会像全国和地方各级人民代表大会那样，代表的权利也同人大代表类似。
（二）党代会常任制的特点
一般来说，党代表大会常任制有三个基本特点：一是指党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议；三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。［3］
（三）党代会常任制的探索情况
我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久，改变党代表“生命”期限短的呼声与探索也并非只是近些年的事情。
早在1956年4月28日，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中指出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。这还没有写到党章草案上去，提出来请大家考虑，看是否可以。”［4］1956年9月，邓小平在党的八大《关于修改党的章程的报告》中正式宣布：为了彻底克服长期不召集党代会这个缺点，要“把党内民主提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制。”［5］至此，党代会常任制正式创立。遗憾的是，由于种种原因，这个制度在当时未能得到落实。
直到20世纪80年代，中央有关部门又重新对实行党的代表大会常任制度进行研究，并从1988年开始，先后在浙江、上海、深圳等11个市县区组织进行了党代会常任制的试点，积累了丰富的经验。［6］进入21世纪后，理论界对党代会常任制的研究步入了一个新阶段，许多地方也积极拓宽各个领域来认真实践党代会常任制度，不断为党代会常任制进行丰富的理论和实践层面的准备。
（四）在高校实行离退休党代会常任制的意义
中国共产党对高等教育事业的发展肩负着重大的历史责任，高校想要顺利完成自身使命需要党的领导作为坚实保障。因此，高校实行党代会常任制是大势所趋，其必要性和重要性不言而喻。高校中的离退休老同志是一个特殊的群体，他们是我国老年人口中文化层次和整体素质较高的群体，具有阅历丰富、知识面广、工作经验多等特点；并且他们中相当一部分是老党员、老干部，对党有着深厚感情，也对党的各项方针政策和发展有着诸多思考。因此，探索高校离退休党代会常任制的可行性，以此作为实行党代会常任制的依据，具有重要的参考价值。
三、高校实行离退休党代会常任制可行性分析
（一）政治环境分析
从政治环境方面来看，近些年我党出台了一系列关于党代会常任制的举措，这些都对高校实行离退休党代会常任制具有重要指导意义。
2002年，江泽民同志在党的十六大报告中明确提出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”
2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”
2008年7月，《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》正式颁布，并明确自发布之日起实施。这是继党的十七大提出实行党代表任期制并明确把实行党代表任期制写进党章之后，推进党内民主的重大举措。
2009年9月，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步提出：“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”
通过以上分析，我们可以看出，党代会常任制已到了操作层面，需要积极探索，我们必须认真加以关注。
（二）经济环境分析
实行党的代表大会常任制肯定需要付出一定的成本，即需要花费一定的财力、时间和精力，我们也必须作一些经济环境分析。我国经济的快速发展，各级组织和单位财力的增强，为相关政治民主活动的开展，提供了坚实的条件。但是，从不浪费社会资源和厉行节约的优良传统来看，无论是举办何种性质的会议，都应该衡量其成本和收益。其中，比较常见的成本包括时间成本、长途路费、住宿费用、会务费等。
有研究者曾提出，实行党代会常任制以后，原来每5年一次的县（市、区）党代会现在每年要召开一次，而且，为了加强实行常任制以后党代表的作用，必须增加对党代表的履职培训。此外，为了加强和深化党代会常任制工作，需要设立党代会常任制工作办公室，也将增加编制；同时，为保证工作的开展，将党代会（年会）、代表活动的经费和办公室工作经费列入本级财政预算。［7］所有这些都提高了党政机关的运行成本。但是，也有研究者表示了不同的观点，试点地区的一些基层干部和专家建议理性看待党内民主改革的成本，不要让“成本过高论”干扰试点进程。［8］对于这些问题，针对高校特定对象，笔者有如下思考。
其一，高校离退休老同志具有一个特点，他们多住在校园内或校园附近。因此，实行高校离退休党代会常任制，组织离退休老同志召开会议，不涉及长途交通费、住宿费等成本，开会成本相对小得多。(www.xing528.com)
其二，高校设有的离退休工作部门的党委办公室可以兼任党代会常任制的工作职能，不需另外专门增加编制。这不仅加强了召开党代表大会的效果，同时也为老同志建言献策提供了一个良好平台，使高校离退休工作部门能够更好地为老同志们服务。
其三，高校离退休老同志具有独特的优势，他们具备学历高、管理经验丰富、参政议政能力强的特点。实行高校离退休党代会常任制，为加强发挥党代表作用而进行党代表履职培训的成本会相对较低。
（三）社会环境分析
任何一种政策制度都处在一定的社会文化环境中，社会环境是影响政策制度的多种变量中最为复杂和深刻的变量。一个国家或地区经过长期的发展变化形成了特定的社会环境，它影响和制约着人们的思想观念、价值观念和风俗习惯，对一项政策制度的实施有着直接的影响。
首先，从国家环境来看，用党内民主来推动和促进人民民主，从而加速社会主义的民主化进程，建设社会主义的政治文明，一直是以毛泽东、邓小平、江泽民为代表的党的三代领导集体一贯的政治构想和奋斗目标。［9］实行党代会常任制是发展党内民主的一种手段，而党内民主的本质是党员有参加和管理党内各项事务的民主权利。党员能否正确认识和把握党内民主权利，能否自觉地参与和管理党内各项事务，是党内民主发展的重要前提，也是党内民主建设程度最直接的体现。随着改革开放的不断推进，社会经济的不断进步，民主进程的不断深化，党员的民主意识逐渐增强，民主素质和能力逐渐提高，实行党代会常任制的环境较之以往任何时期都更为成熟。
其次，从高校环境来看，工作的决策、管理及执行过程的透明性较强，为发展党内民主开辟了一块良好的土壤，适合实行党代会常任制。同时，高校又享有一定的自主权，这种自主不仅体现在大学学术自主方面，也体现在大学担负的引领社会的责任上。因此，从学校层面来看，高校的环境适合实行党代会常任制。
最后，从离退休党员个人方面考察，高校离退休党员具有参与意识强、积极推进党内民主的理论创新和实践创新等特点，为实行高校离退休党代会常任制提供良好条件。在2011年，我们对重庆大学离退休老同志进行问卷调查，整体来看，高校离退休老同志对实行党代会常任制的评价较高，对党代会常任制的认可度较高，认为其实行的必要性和可行性较强，对于各项目的评价，也反映出了支持和拥护的态度。比如，对于“实行党代会常任制将是进一步发扬党内民主的有效途径”，“完全同意”和“比较同意”的比例占83.9%；对于“实行党代会常任制将能更好地发挥党代会的作用”，“完全同意”和“比较同意”的比例为88.2%；对“若高校实行党代会常任制，您会积极支持”达到87.8%。这表明，作为一项党内民主建设的新生事物，党代会常任制已经引起了高校离退休老同志的关注，他们认识到了搞好党内民主建设，有利于中国共产党作为执政党的执政能力的发展。
（四）技术环境分析
一项政策制度是否具有可行性和可操作性，不仅要看政治环境、经济环境和社会环境是否成熟，还要分析具体的技术环境是否已经达到要求。因此，从操作层面分析高校实行党代会常任制的技术环境具有重要意义。
首先，有试点地方的成功经验。党代会常任制包含党代会年会制和党代表任期制两个层面的内容，党代表的选举、活动的制度化以及保障，是党代会常任制的基础性问题。在党代会常任制试点过程中，台州市围绕党代表产生路径、权力路径、作用发挥路径和激励约束路径等方面进行探索，逐步形成了党代表任期制的制度体系和运行机制，较好地发挥了党代表在推动党的建设、促进科学发展中的作用。［10］
其次，地方党代会常任制取得的不俗成绩对高校党的制度建设起到了显著的示范效应，一些高校也相继进行了试点。就目前笔者查阅的公开资料来看，全国高校系统首个推行党代会常任制试点单位的是西安工程大学。据杨爱民介绍，该校运行的党代会常任制的主要特点是两个试行，一是试行党代会年会制，二是试行党代表任期制。［11］西安工程大学试点党代会常任制，调动了全校师生的积极性和主动性，坚持和扩大了党内民主，促进了学校各项事业的快速发展。［12］西安工程大学的成功实践，为高校实行党代会常任制奠定了一定的基础。
此外，高校一般都有每年召开至少一次的“教职工代表大会”和每年1～2次面向离退休人员的“情况通报会”，这些会议都为党代会常任制提供了更多的操作借鉴形式。以重庆大学为例，在平时的工作中，离退休党委和离退休工作处非常注意发挥“党代表”作为党联系广大党员群众的桥梁和纽带作用；老同志党代表，他们也非常认真履行职责，表达党员群众的正当愿望和合理需求，担当了党员群众的主要代言人的角色。每学期举办的面向离退休人员的“学校情况通报会”以及涉及老同志切身利益的重大事项座谈会等，都邀请了学校离退休“党代表”以及其他老同志代表参加，已经具备了实行党代会常任制的“雏形”，形成了一系列的配套措施，探索积累了一些实践经验。并且，结合二级党组织和党支部换届工作，在2011年推荐党代表时，也更加注意了代表条件的把握及整体素质的提高，为进一步发挥党代表的作用奠定了基础。
四、研究结论
从政治环境看，一系列关于党代会常任制的举措为高校实行离退休党代会常任制提供了保障；从经济环境看，高校实行离退休党代会常任制所需成本小、实际效益高；从社会环境看，无论是国家、学校、个人，实行党代会常任制的大环境已较为成熟；从技术环境看，既有成功经验做指导，又有具体形式可操作。
因此，通过从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境四方面的PEST分析，高校实行离退休党代会常任制具备一定的可行性，并且对于发挥高校党代会代表作用，坚持和完善高校党代表大会制度，促进高等教育事业的健康发展，推进党内民主建设，具有非常重要的意义。
（注：本文系重庆大学党建研究资助项目《高校党代表大会常任制和代表任期制可行性研究》的部分研究成果。）
参考文献：
［1］孙希有.竞争战略分析方法［M］.北京：中国金融出版社，2003.
［2］孙金根.高校试行党代会常任制的理论依据、主要原则和实现途径［J］.思想教育研究，2011（10）.
［3］陈善友.对实行党的代表大会常任制的几点思考［J］.理论导刊，2004（4）.
［4］毛泽东文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.
［5］邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.
［6］任建民，刘梅.甲申360年：再谈民主与监督——从椒江党的代表大会常任制经验看党内民主建设的完善［EB/OL］.http://www.jcrb.com/n1/jcrb395/ca219706.htm［2012-5-2］.
［7］王勇兵.党代会常任制：掌声且慢响起［J］.南风窗，2004，9，16.
［8］张军，郭奔胜.理性看待常任制试点成本［J］.瞭望，2008-08-25.
［9］姜子华.民主制度建设的重要工程——中国共产党代表大会常任制研究［J］.思想战线，2003（3）.
［10］蔡伟.以党代会常任制带动党代表任期制的实践与思考［J］.领导科学，2010（10下）.
［11］杨爱民.党内民主建设的新探索——西安工程大学试行党代会常任制的实践与思考［J］.理论导刊，2007（7）.
［12］杜志淳.高校实施党代会代表任期制的缘起、内容与意义［J］.思想理论教育，2010（1）.
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