教育部机关离退休干部“两项建设”的实践与思考

教育部机关离退休干部“两项建设”的实践与思考

高莉娜　李海瑞

作者简介：高莉娜，教育部离退休干部局组织人事处处长；李海瑞，教育部离退休干部局组织人事处主任科员。

摘　要：本文以在新形势下做好离退休干部“两项建设”工作为主题，简要回顾、梳理、总结教育部机关相关做法和经验。理清工作思路，认真分析“两项建设”存在的困难和问题。阐述新形势下针对以老同志为主体的党员队伍，加强和改进“两项建设”工作的思考。

离退休干部党支部建设和思想政治建设（以下简称“两项建设”），是新形势下全面推进党的建设伟大工程的一项重要任务，是老干部工作中两个紧密联系、互相促进的重要方面，是落实老干部政治待遇，在政治上尊重、思想上关心、精神上关怀老干部的重要途径。党和国家高度重视“两项建设”工作，中央领导同志多次作出重要指示，提出明确要求。今年是我国干部离退休制度建立30周年，全面回顾“两项建设”发展历程，对有关政策进行梳理，总结经验，把握规律，理清工作思路，认真分析问题，对于全面推进离退休干部工作和党的建设十分必要。同时，今年又即将召开党的十八大，继续采取有效措施不断加强和完善“两项建设”，将老同志的思想和行动统一到中央的部署上来，对于稳定离退休干部队伍，维护发展大局，具有重大的推动作用和现实意义。

一、教育部机关“两项建设”的做法和经验

《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发［1982］13号），标志着新中国干部退休制度开始建立，遵照文件精神，一批又一批老同志从工作岗位上退了下来，其中有相当数量的共产党员。加强离退休党员的组织建设和思想建设，既是离退休干部工作的一项重要内容，也是党建工作的重要领域。在老干部退休制度逐步建立和完善的过程中，党中央对离退休干部党支部建设和思想政治建设也作出一系列重大部署和规定，逐渐完善了指导“两项建设”的相关政策体系^［1］。30年来，教育部认真贯彻落实中央对于“两项建设”的各项要求，在“两项建设”的政策建立、制度完善及实践推动方面取得了丰硕的成果，为进一步加强机关离退休干部“两项建设”工作打下了坚实的基础。

教育部机关现有离退休党员589人，占离退休干部总数的90.7%。这些离退休党员干部大都经历过革命战争的考验和社会主义建设的磨炼，政治信念坚定，工作阅历丰富，是不断加强离退休干部“两项建设”的主体力量。目前，教育部离退休干部局党委所属的27个老干部支部组织健全、队伍稳定，坚持每月学习制度，凡无重大疾病的党员都积极参加支部组织生活。从2000年起，局党委连续五次（两年评选一次）被直属机关党委授予“教育部直属机关先进基层党组织”的光荣称号；20多名老党员被授予“教育部直属机关优秀共产党员”“教育部直属机关优秀党务工作者”称号。教育部党组、直属机关党委对离退休干部局党委的工作和老同志蓬勃奋发的精神状态多次给予充分肯定。老同志也把局党委、党支部作为自己思想政治上的“家”。我们不断探索加强和改进“两项建设”的有效途径，深入推进“两项建设”工作科学发展，形成了一系列行之有效的做法和经验。

（一）老同志的政治理论优势和丰富的党建工作经验是思想政治建设的宝贵财富，应将老同志作为做好党建工作的重要依靠力量

1.紧紧依靠老同志的自身优势做好党建工作

我局离退休党支部共有90多名支部书记和支部委员，都是由老同志担任。他们工作努力，认真落实支部工作职责，完善各项制度，不断创新活动方式，丰富活动内容，积极探索，认真实践，在党的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设等方面取得明显成效。

2.编辑出版老同志政治理论学习成果文集

深入学习重大政治理论问题，充分发挥党支部和广大离退休党员同志的政治优势和专业优势，连续编辑出版了展示机关老同志政治理论学习成果的四本文集。这一形式深受老同志的喜爱和欢迎，也为我们积累了宝贵的精神财富和文史资料。

3.为机关老同志老有所为、发挥积极作用创造条件、搭建平台

从2004年起开展“银龄园丁行动”，在自愿的前提下，党员干部每月交纳“特殊党费”，有针对性地开展捐资助学活动，已先后向北京市密云县卸甲山小学、河北省易县狼牙山中学和河北隆化存瑞中学捐资14万余元，资助了180余名贫困学生。我局还为学校充实教学辅助设备，帮助学校逐步完善图书室，购置音体美课教学器材，有效改善了学校的办学条件。这些年来，许多老干部、老党员自觉地肩负起关心下一代促进社会和谐的神圣使命。他们深入学校、社区宣传革命传统，弘扬奉献精神，言传身教，关心、培养、熏陶下一代，为社区建设呕心沥血。

（二）形成一支老同志党建工作骨干队伍，是做好老干部党建工作的基础

局党委坚持每年召开一次老同志党的建设工作会，从1999年至2011年，连续十三次召开老同志党建会，结合年度特点，每年一个主题，总结、部署工作，深入学习研讨、加强培训交流，进行表彰奖励。参加会议的离退休干部支部书记、支委和党员超过300人。党建会制度已成为教育部机关加强离退休干部“两项建设”的一项保障性措施。

（三）坚持有效的制度、做好相应服务，形成加强老同志党建工作的合力

1.在职干部联络员制度

离退休干部局的干部每人联系1个老同志支部，联络员通过参加支部活动，了解离退休干部情况，听取意见和建议，及时释疑解惑，沟通信息，宣传政策，加强指导，协助做好相关工作。局党委把其作为加强老同志支部建设，同时提高在职党员干部素质的一项重要工作来抓。

2.坚持开展离退休干部大讲堂和支部生活学习提示制度

为了及时传达中央的精神和部党组的指示，抓住学习重点，提高支部生活会的质量，局党办实行每月学习提示制度，印发《学习提示》，提出学习建议，并及时提供学习材料，帮助支部有计划、有重点地安排好学习。坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则，使党支部的活动内容和活动方式适合老同志的特点。抓住老同志关心的时事政治、经济社会发展等问题，采用老同志喜闻乐见的方式，如举办大讲堂、开展专题辅导、组织实地参观等，并辅以音像材料等形式，提高学习的效果。

3.坚持经费、用车等服务保障制度，支持支部自主开展活动

为支部开展活动提供固定的活动场所、必要的活动经费。每年将收缴的党费按一定比例拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用。局党委也按老同志人数将部分活动经费核发到支部，鼓励支持结合本支部自身特点，开展形式多样的活动。

（四）从新时期老干部的实际出发，不断探索新形势下党支部建设的新途径、新方法

1.建立离休干部直属支部

将高龄、多病、长期不能参加活动的离休党员单独组成直属支部，由局党办负责管理，减轻原离退休支部书记的工作负担，同时增强支部的服务功能，切实把党组织对老同志在政治上、生活上的关怀落到实处。

2.合编离退休干部党支部

2005年之前，离休、退休干部党支部分开设立。随着离休干部步入“双高期”，支部开展学习活动面临许多困难，原有的组织模式已不适合离休干部。自2005年起我们采取措施，对部分离退休干部党支部进行合编，随后将新退休的干部不断充实进离休支部，目前全部支部均为离退休人员合编支部。离退休干部支部合编，解决了离休干部党支部面临的支委班子选配难、开展学习活动难的问题，是加强离休干部“两项建设”工作的重要途径，是做好离退休干部“两项建设”工作的有益探索。

二、“两项建设”工作需要改进的主要方面

在新形势下，针对以老同志为主体的党员队伍，“两项建设”工作仍然存在着一些困难和问题。(www.xing528.com)

（一）“两项建设”的思想认识水平需要进一步提高

一是对离退休干部思想政治建设的重要性认识不足，认为思想政治工作对在职的重要，对老同志无关紧要，是可做可不做的软任务。二是缺乏与老同志沟通交流，思想政治工作缺乏针对性和有效性。三是认为离退休老干部从事革命几十年，长期接受党的教育，党性强、品质好，并且长期从事教育管理工作，政策水平高，离退休后，无职无权不会犯错误，不需要做思想政治工作。四是认为离退休干部年龄结构不等，工作经历不一，理论水平高低有别，家庭条件、生活环境、个人爱好不同，身体状况差别大，对学习的要求不同，不好做思想政治工作。五是认为离退休干部退下来后就是养老，安度晚年，落实好国家的离退休干部政策，按时足额发放离退休费，实报实销医药费，思想政治工作无关紧要，不愿意做思想政治工作。六是认为离退休干部年龄大、资历深、职位高，有的是自己过去的老领导，做他们的思想政治工作，既怕伤感情，又怕有不尊重之嫌，不敢做思想政治工作。七是认为有的离退休老同志情绪易激动，思想工作做不通，万一身体出了问题负不起责任，不能做思想政治工作。以上问题严重影响了“两项建设”的开展。加强“两项建设”首先要从思想深入挖掘，针对上述认识进行有效的宣传教育，从思想观念上理清对开展“两项建设”重要性、必要性和可行性的认识。

（二）支部班子选配难和支部学习组织难需要进一步破解

目前，普遍存在着支委选配难的问题，老同志对承担支委工作有畏难情绪。信息化社会对丰富支部生活内容、增强支部的吸引力提出了新要求，支部集中学习存在内容简单、方式单调的状况，尤其是针对离休干部进入“双高期”的实际，缺乏有效的办法和措施，不能调动离退休党员参与的积极性和主动性，老同志参加支部学习活动的兴趣不高，增加了支委工作的难度。还有部分支委对“两项建设”的重要性认识不到位，班子不得力，导致支部处于半涣散状态，组织学习和活动开展不起来，不能很好地发挥支部组织党员、团结党员、凝聚党员的作用。组织学习难亦有身体健康等客观因素制约，离休干部普遍年龄高、身体差，有的患有多种疾病，甚至长期住院，存在着无法参加支部活动的困难。也有一部分退休党员还在继续工作，参加支部活动有一定困难。

三、进一步加强和改进“两项建设”工作的思考

在2011年全国老干部“双先”表彰会上，习近平同志指出^［2］：“要创新离退休干部思想政治工作，引导广大老同志坚持用中国特色社会主义理论观察和分析问题，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要创新离退休干部党支部建设，针对离退休干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况，探索创新离退休干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常。”在2011年全国组织部长会议上，李源潮同志强调^［3］：“要继续做好离退休干部工作，加强老干部思想政治建设和党支部建设，落实好老干部政治、生活等各项待遇，教育引导广大老干部与党和国家同心同德、共克时艰。”上述讲话精神为我们指明了进一步加强和改进新形势下“两项建设”工作的方向，提出了明确的要求。我们要认真落实上述要求，根据形势的变化和发展，结合离退休干部的实际，认真思考，开拓创新，不断研究探索加强和改进“两项建设”工作的新方法、新途径，不断拓展工作领域，保证离退休干部“两项建设”工作具有生命力和创造力，为离退休干部工作的科学发展提供思想政治和组织保障。

（一）做好“两项建设”工作，着力点把握要准

1.老干部的思想政治工作应有一定的理论深度和思想高度

离退休党员干部长期受党的教育，久经锻炼和考验，具有丰富的工作经验和较高的思想水平，不能和普通群众放在一个水平线上，老同志的思想政治工作要达到一定的理论深度和思想高度。要继续落实好老干部的政治待遇，及时传达有关文件精神，坚持开展离退休干部大讲堂活动，请高水平的专家和领导作专题讲座，向老同志介绍国际、国内形势发展变化并作深层次的剖析，帮助老同志清醒认识国际国内形势，正视错综复杂的问题，真正站得高看得远，立场坚定。

2.善于通过多种渠道和多样化的载体，加强“两项建设”工作

我们要以理想信念教育为核心，以开展创先争优活动为契机和抓手，以创建“五好”党支部、争当“四好”党员为动力，依托党建工作会议制度。适时组织老同志参观考察，直接感受改革开放的巨大变化，从而使老同志开阔视野，坚定信念和信心，真正做到政治坚定、思想常新、理想永存。

（二）做好“两项建设”工作，方法要活

1.针对老同志不同情况，采取灵活方式开展“两项建设”工作

对少数年事高、行动不便、确有实际困难的党员，由支部掌握，可灵活参加支部组织的学习和活动，并报党办备案；党委或支部通过家访、电话等多种形式与他们保持联系。对于长期卧病在床、意识不清，不能参加支部活动的老干部，组建直属支部，由党办直接负责，加强有针对性的服务管理。对进入“双高期”的离退休党员思想教育的方式、方法要从实际出发加以改进。如针对年事已高、体弱多病、行动不便的党员将学习材料送上门，通过电话、上门宣讲等方式传达学习内容，保证党员参加学习。并将加强思想教育与为老同志解决实际困难结合起来，使他们切实感受到组织的关心、同志的关怀，从而坚定跟党走的决心和信念。

2.根据老同志有相对充足的时间和认真读书的良好习惯的特点，支部采取自学与集中学、重点发言与引导讨论相结合的方法开展学习

充分考虑老同志的年龄和身体状况，理论学习以在家自学为主，学习材料通过支部发放到人，或将学习内容通知到能够自学的老同志。每月一次生活会，时间不宜太长，主要在自学的基础上进行讨论和交流，以达到共同提高的目的。对于一些深层次和敏感的问题，采取讲座等形式，邀请专家辅导，在此基础上有针对性地组织参观考察或专题调研，使老同志既有理性认识又有感性认识，两者结合产生良好效果。建立健全离退休干部学习与研究研讨制度，让有理论素养、善思考的老同志参与其中，定期召开座谈会，深入学习党的理论和方针政策、探讨社会热点难点问题等，引导老同志保持思想常新。

3.寓教于科学健康的文体活动之中

老同志退休后，愿意参加愉悦身心的文娱活动和益寿延年的健身活动。通过开设多种兴趣班，向老同志教授健康向上的书画、歌-、舞蹈、保健等知识，通过这些活动，充分利用多媒体设施开展思想政治工作，可以达到寓教于乐的效果。

（三）做好“两项建设”工作，措施要实

1.采取切实措施，解决老干部的实际困难，是做好“两项建设”工作的前提条件

近年来，社会改革力度大，分配制度改革、福利制度改革等全面展开，这些改革有不少与老同志自身的利益直接相关。面对复杂的变革局面，老同志难免会产生各种不同的认识，产生一系列的思想问题。在解决这类问题时，既要讲道理，又要采取扎实措施，解决实际困难。老同志实际困难的解决，关系到他们晚年生活的质量，也关系到“两项建设”工作的成效。要从创新体制、机制入手，拓宽思路，做好沟通协调，尽心尽力为老同志办实事、解难事，确保“两项建设”工作取得实效。

2.高度重视离退休干部“两项建设”，真抓实干，务求实效，是做好“两项建设”工作的根本保证

要充分认识做好“两项建设”工作的重要性，坚决防止和纠正忽视“两项建设”的倾向，克服“只关心老同志生活，不关心政治”和“谈起来重要、做起来次要”的现象。要深入研究新形势下“两项建设”面临的新情况、新问题，密切关注老同志的所思所想，要敏锐发现问题，妥善解决问题。要把上级的精神和老干部工作的实际结合起来，善于发现和总结在实践中创造的新鲜经验，使老干部的思想政治和支部工作取得实实在在的效果。

总之，我们要正确分析和把握离退休干部思想政治动态和党支部建设的新动向，抓住新特点、掌握新规律，不断地加强和改进离退休干部“两项建设”，常抓常新，使“两项建设”成为永不竣工的工程，不断开创老干部工作新局面。

参考文献：

［1］中共中央组织部老干部局.老干部文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2008.

［2］习近平.在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话［N］.2011-09-15.

［3］李源潮.在全国组织部长会议上的讲话［N］.2011-12-18.