对当前民办教育一些问题的思考

对当前民办教育一些问题的思考

改革开放三十年来，我国民办教育从恢复至今，已经获得了空前的发展。为了使它进一步健康地发展，有必要深入地研究和思考民办教育发展中的一些问题。

一、民办教育与公办教育之异同比较

(一)相同点

1.性质：民办教育与公办教育都是在中国共产党的领导下，都是中国特色社会主义教育事业的组成部分，都是关系民生的社会公益事业。这是一个大前提。

2.依法治校：民办教育与公办教育都要遵守国家的法律法规。

3.贯彻方针：民办教育与公办教育都要贯彻党和国家的教育方针，即坚持为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

4.政府管理：学历审批、专业设置、招生计划、招生录取、教学工作等，都在教育行政部门领导下进行。

(二)不同点

1.举办者和经费渠道：公办学校举办者是国家，所用经费是国家财政性经费。民办学校按民办教育促进法的解释，是“国家机关以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费”举办的学校。这里，关键是“国家财政性经费”，进一步延伸是否有国有资产，这一点实质是经济属性不同。教育属第三产业(世贸组织把教育列为服务行业)，从这个概念上说，民办教育属非公经济，但民办学校不是企业。从企业、事业单位来划分，民办学校是公益事业，民政部门是按民办非企业单位注册登记的。

2.领导体制：高等学校，公办学校实行党委领导下的校长负责制;民办学校实行董事会(理事会)领导下的校长负责制，党委发挥政治核心作用。中等及中等以下学校，公办学校实行校长负责制;民办学校实行董事会(理事会)领导下的校长负责制，党组织作为基层组织，都是起保证作用。

3.管理方式：公办学校国家办，国家任免干部管理。民办学校则有不同方式，如企业家投资，聘请教育家办学;教师自己投资，自己办学;企业家自己投资，自己办学;企业家投资，与教育家共同办学等多种模式。其中，有的学校也不乏有家族管理的成分。

4.人事制度：公办学校、民办学校虽然都在推行聘任制，但还是有质的不同。公办学校人员属于国家，事业单位身份不变，这一点就是人们常说的“铁饭碗”，分配制度也就带来大锅饭，尽管开始改革，但并未迈出实质性的步伐。而民办学校则是比较彻底的聘任制，用人机制比较灵活。

5.收费：民办学校普遍比公办学校收费高。

6.学生来源：民办中小学一般是流动人口子女较多;民办高校生源则高考分数一般较低，往往是公办高校录取剩下的考生。

7.其他：由于民办学校一般办学历史短，文化积淀少;相当一部分民办学校办学条件相对差些，骨干教师不足，干部、教师队伍不够稳定，管理规范性不够。

二、民办学校管理的主要特点

(一)建立法人治理机构

领导体制上，民办学校应制定、完善董事会(理事会)章程，学校章程;建立健全董事会(理事会)领导下的校长负责制。机构设置上，公办学校所设内部管理机构原则上都应当设，也可根据规模大小和实际情况合并，或灵活设置。规范管理上，尤其需要制定各项管理规章制度。

(二)筹资、融资是关乎民办学校生死存亡的大事

教育经费不足是教育部门、学校一个世界性的永恒的主题，对民办学校就更是如此。因为国家不投资，民办学校要解决征地、建校舍、设备仪器、图书、教师待遇(进修、培训、福利、保险、晋升工资)，其资金渠道一般是靠民营企业、私人投资，靠学费滚动，靠贷款，多数学校还是比较困难的。由于经费紧张，决定民办学校必须抢抓生源，有生源才有经费。同时，利用金融手段，筹资、融资，谋取大的发展。

(三)用人机制是双刃剑(www.xing528.com)

民办学校实行彻底的聘任制，减少论资排辈，是激励机制，较能充分发挥能人的作用，但换人频繁，也带来队伍不稳定的问题，教师和管理骨干队伍、后备骨干队伍不容易建立。老的，多是来自退休干部、教师;中的，多是来自部队转业自主择业，国家机关、企事业单位辞职出来;青的，刚参加工作，就业不易而应聘而来。教师专兼职结合，利用公办学校的资源，弥补数量、科类的不足。总的来说，缺乏高学历、高职称的中年教师和管理干部。

(四)特别需要研究学生情况，决定教学、管理、培养目标

以民办高职学院为例，学生大体有三种情况：学习差(全省高考中下水平)，思想品德不差;学习差，思想品德亦差;不会考试，不适应应试教育，但聪明能干，动手能力强，独立生活能力强。这三类学生来到高职学院，大部分学生有两点是相同的——高考分相对低些，心理上有一定压抑和自卑感。

因此，我们在以育人为中心，贯彻教育方针的过程中，需要注意三个问题：管理上，既要人性化，以人为本，又要严格管理，安全第一，促进学生德智体全面发展;教学上，适当降低难度，突出实用型、技能型人才动手能力的培养;方式上，以就业为导向，专业对路，加强实习实训环节，产教结合，工学结合，倡导顶岗实习，订单式培养。

三、加快发展民办教育的建议

1.加快发展民办教育，核心问题是各级党政领导观念认识上要“一视同仁”。要像关心公办学校一样关心民办学校，要像支持民营经济一样支持民办教育。促进民办教育发展的法律和行政法规已经有了，但很多省未出台地方性法规(实施办法)和政策措施。

2.中央部门对要求“合理回报”的民办学校的税收优惠政策迟迟不能出台，对加快发展民办教育有影响，这是法规政策上的缺陷。其根源是，教育既是准公共产品，某些部分(如非义务教育、培训、高校科技等)可以做成公司、营利性学校，我国在法律层面上、理论上尚未解决。

3.土地问题是民办学校发展的瓶颈。民办学校用地，除付给农民的补偿外，应像公办学校一样实行划拨。

4.经费不足是民办学校发展的制约。本质上是云南民营经济不发达，但作为公益事业，政府有责任、有义务帮一把。是否可考虑：

(1)建立民办教育发展基金，每年对办得好的民办学校给予奖励。

(2)对民办学校校舍基建，立项、审批，给予优惠;符合一定条件，国家给予贷款贴息。

(3)对不要回报的大中专民办学校，按公办学校生均教育事业费的1/10～1/5拨付。

(4)对承担义务教育的民办学校，全额拨付生均经费。

(5)分别不同学校情况，如教育行政部门出证明，以收费质押权，帮助民办学校贷款。

(6)分别不同情况，给民办学校一个收费的额度标准，适当提高民办学校的收费标准。

5.招生与公办学校同等待遇。达到国家办学基本条件，并只要有学生愿读，在这两个前提下，放开招生计划，扩大民办学校的办学规模。

6.人才流动是关键。民办学校管理干部和教师队伍非常不稳定，没有公办学校和退休教师的支持，很难发展。在教师资格认定、职称评定，教师培训，参加教研活动等方面与公办学校教师一视同仁;要允许教师在公办、民办学校之间流动，公办学校的教师停薪留职到民办学校任教，一定期限内再回到公办学校，连续计算教龄。

7.政府对民办学校的管理，首要问题是强调依法治校，建立法人治理结构，即实行董事会(理事会)领导下的校长负责制。教育行政部门应设民办教育管理机构，对民办学校办学审批、登记、年检，并与民政、质检、税收、劳动保障人事、公安等部门进行协调。对民办学校的党、团、工会工作，教学，参加各项评估，文体竞赛，学生的奖助学金、助学贷款，师生的户籍等，都与公办学校同等管理。

8.其他社会待遇，如民办学校师生乘火车、飞机享受票价优惠;学校水电费与公办学校同等价格。

(2009年3月)