在《小学校令》中，规定了小学教育的宗旨是：以留意儿童身心之发育，培养国民道德基础，并授以生活所必需之知识、技能。围绕这一宗旨，其初等小学的课程设置有修身、国文、算术、体操、手工、图画、唱歌7门，另女子加缝纫课；高等小学的课程是修身、国文、算术、体操、手工、图画、唱歌、本国历史、地理9门。此外，男女再加农业，女子加缝纫。对初等小学体育课的课时规定是：一年级每周4学时，含唱歌1学时；二、三、四年级则是每周3学时体育课。体育课的内容，一年级是游戏；二、三、四年级是游戏和普通体操。对高等小学体育课的课时规定是：一、二、三年级均为每周3学时。其体育课的内容规定为游戏、普通体操和男生兵式体操。
在当时的教育文件中，特别要求对于“儿童身体，宜期其发达健全。凡所教授，必适合儿童身心发达之程度。”因而规定：“体操要旨，在使儿童身体各部平均发育，强健体质，活泼精神，兼养成守规律、尚协同之习惯。”所以在学习内容上要求：“初等小学校，宜授适宜之游戏，渐加普通体操。高等小学校宜授普通体操，仍时令游戏，男生加授兵式体操。视地方情形，在体操教授时间或时间以外，授适宜之户外运动或游戏。”[3]
从当时北京高等师范学校附属小学的体育教学中可以看到以下的教育内容安排。（1）规定内容：体操；游戏；运动；呼吸。（2）随意内容：掷球；掷袋；推圈；跳绳；踢毽；柔术（限高等生）；器械运动。（3）锻炼内容：旅行；拟战。（4）联合内容：联合体操；运动会。
后来在1916年1月公布的《初等小学体操科教授要目草案》和《高等小学校体操科教授要目草案》中，对小学体育课教材内容作了更进一步的细化，这对于引导小学体育课教学的规范化，无疑具有积极的意义。(www.xing528.com)
《初等小学校体操科教授要目草案》规定：一年级和二年级，分游戏和体操两类。游戏主要是授以个人游戏及团体游戏，或授以表情游戏；体操是用瑞典式基本运动。三年级和四年级分游戏和徒手两类。游戏主要授以竞争游戏、表情游戏、行进法等；徒手是用瑞典式连续徒手操第一部（三年级用）和第二部（四年级用）。
在这个《要目草案》中，更值得关注的是关于以上教学内容安排时的注意事项说明，共有7条：（1）游戏教材，或个人或团体或竞争或用器或表情或行进法等，均可随时随地酌量教授，但须顾虑学生之体质、教材之难易，并不可过于剧烈，致碍身体之发达。（2）查部订初小一年级课程，仅有游戏一门，恐学生有放纵喧哗之弊，应酌授各个体操，使其稍知纪律，且为将来各种体操之基础。（3）各个体操之节数，应授其必要，舍其相同，万一于一二学年中不能教授完毕，亦仅可于三四学年酌量教授之。（4）连续徒手，初、高、中三等学校，应有简易及繁难之别，但教授时，须秩序渐进，不得与生理上有所违背。（5）第一学年可酌授步伐。（6）第二学年可酌授排列诸法。（7）第三、四学年应注意步伐及各种行进[4]。
此外，在《高等小学校体操科教授要目草案》中，也有对一、二、三年级体育课学习内容的具体规定。如一年级有游戏（或个人或团体或表情或行进法均可采用）；有徒手（温习初小用连续徒手之全部）；有舞蹈（练习步法以后授以单式或复式之方舞，或授以简单之列舞圆舞等）；有兵式（部队运动）。二年级有游戏（同前）；有徒手（用瑞典式连续徒手第一部，但每段教材应与初小所授稍有区别为佳）；有哑铃（用瑞典式连续哑铃第一部）；有舞蹈（同前）；有兵式（持枪运动）。三年级有游戏（同前）；有徒手（连续徒手第二部）；有哑铃（连续哑铃第二部）；有球竿（用瑞典连续球竿第一部）；有兵式（小队运动），等等。其中同样有关于实施中要注意的一些事项，如提出：女子高等小学校，应免课兵操；二、三年级可授以跳高等课外运动；连续体操之教程有分为一学年者。教授时应将已授之课随时温习，得有前后联络之益；教练时应注意步伐及各种行进[5]。
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