澳大利亚TAFE学院的经营研究

第二节　澳大利亚TAFE学院的经营研究

澳大利亚实施高等职业技术教育的机构主要是TAFE（Technical and Further Education）学院。澳大利亚的职业技术教育在借鉴英国、德国等国家的成熟职业教育的模式基础上，进行了本土化创新，是当前世界高等职业教育领域的一朵奇葩。澳大利亚高等职业技术教育的发展以及TAFE学院的经营模式对于我国高等职业教育及高等职业技术院校经营的发展有非常重要的借鉴作用。

一、TAFE学院的概况

TAFE是澳大利亚技术与继续教育的英文简称，是独具特色的一种高等职业技术教育模式。TAFE是在澳大利亚国家资格框架体系（Aus－tralian Qualification Framework，简称AQF）下，与中等教育、大学有效衔接的综合性职业教育与培训体系。

1990年，澳大利亚就业与技能形成委员会（Employment and Skills Formation Council，简称ESFC）采用了1974年《坎甘报告》^[7]（即《关于技术与继续教育的需求报告》）中TAFE的定义。该报告确认了TAFE的内涵与定义，TAFE第一次被界定为高等教育的一部分，第一次明确地使用了“TAFE”这个缩写来表述这一教育模式。《坎甘报告》指出：“TAFE教育是整个社会的职责，并且它是一种周期性、可持续性的教育，尤其是用以满足那些缺乏足够基础教育的成年人的学习需要。”^[8]

TAFE体系的最大特征是以产业为推动力量，强调政府、行业与院校合作。TAFE体系被评价为当前世界职业技术教育体系中比较成功的一种模式，其成功的基础在于国家主导的办学体制、完善的证书体系、行业的积极参与、能力本位的教育理念等方面。TAFE作为澳大利亚全国性的教育体系，它为各类学习者提供各种学习资源和机会。

TAFE学院作为TAFE体系的主要载体，在澳大利亚教育体系中占据重要的地位。自20世纪70年代成立以来，TAFE学院每年提供大量的职业类课程与培训项目，培养学生的职业能力。澳大利亚政府规定各个行业中，技能要求高的工作岗位必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科以上学历的毕业生，也必须先取得TAFE培训相应证书，才能就业。1995年建成的全澳大利亚通用的“澳大利亚资格框架体系”（AQF），把澳大利亚教育分为普通教育、技术与继续教育和大学教育三个类型，分别可以领取水平不同的12级证书。资格框架为各种类型的教育之间建立了沟通的机制和桥梁（见图3－1）。

当前，TAFE学院已经成为澳大利亚规模最大的中等后教育机构，也是第三级教育机构中的最大部门，在全澳大利亚6个州及2个领地设有85个TAFE学院和1 132个校区。据统计，每年有近70%的中学毕业生进入TAFE学院学习，2002年，在读学生规模达到164.88万人，是普通大学在校生规模的1.7倍。

TAFE学院在近40年的办学历程中逐渐形成多规格、多层次的人才培养模式，提供的教育类型包括：学历教育、职业培训、移民教育等。TAFE学院开设的课程与澳大利亚国家资格框架相对应，有统一的学习包以保证教育内容与质量，课程必须达到既定的标准。澳大利亚无论是政府部门还是工商界都是十分重视在职人员的培训和知识技术更新，每年接受TAFE学院各种培训的在职人员达80%以上，有些特殊行业甚至达到90%，所以TAFE还根据企业的需求提供各种类型的在职人员培训。

图3－1　澳大利亚国家资格框架示意图

二、TAFE学院的运行机制

前文已经提及TAFE学院管理机制方面的特色在于政府、行业、学院三方共同管理，共同规范TAFE学院的发展与运行。政府管理主要分为联邦和州两级管理，通过国家培训管理局和州教育培训部实现管理；行业代表也会参与到政府管理机构中，实现行业对TAFE的管理；学院层面的管理主要通过TAFE学院院级董事会进行。

由政府和行业进行的外部管理主要负责对TAFE学院发展中的重大宏观问题进行决策与规划，如规定和调整TAFE学院办学方向、适应就业市场、满足企业需要、争取经费等；以学院董事会为基石的内部管理主要对学院的内部事务进行管理与决策，如办学规模、基建计划、人事安排、教育产品开发、经费筹措等。

（一）外部管理机制

TAFE学院的外部管理机制主要包括两个层面：联邦和州政府的管理、行业的管理。

1.政府管理机制

澳大利亚政府非常重视TAFE学院实施的职业教育对于提高国民劳动素质、促进国民经济增长的重要贡献。政府对TAFE学院的管理主要通过联邦教育、科学和培训部，国家培训局，各州及领地的教育和培训管理部门来实施。20世纪90年代以来，随着澳大利亚国家职业教育战略的转变，“培训市场”、“能力本位”、“核心技能”成为澳大利亚职业教育的关键词，政府对包括TAFE学院在内的职业教育与培训机构的相关国家管理机构作了相关的调整，先后成立和完善了以下职业教育管理机构：就业、教育、培训与青年事务部部长委员会，职业教育与培训部长委员会，教育、培训与青年事务部（DETYA），国家培训局（ANTA），国家行业培训顾问委员会（ITAB），澳大利亚资格框架委员会（AQFAB），国家职业教育研究中心（NCVER）等等。

政府对TAFE学院的管理职责主要包括：（1）政策法规制定：如发布经济政策、产业和社会发展政策、国家培训政策等，制定证书和文凭的国家标准；（2）提供拨款：向TAFE学院提供巨额拨款，保障其正常运转；（3）规划布局：对TAFE学院进行宏观规划布局，规定和调整学院办学方向；（4）教育教学管理：会同行业组织审批专业和课程设置，注册教学大纲，审核教师资格。

2.行业管理机制

澳大利亚TAFE学院与行业联系非常紧密。行业对TAFE学院的管理主要通过行业培训顾问机构，全澳大利亚有23个行业培训顾问机构，此外还有6个国家培训局认可的特殊行业的培训咨询组织。

行业对TAFE学院运行的管理主要体现在两个层面：宏观层面和微观层面。

在宏观层面上，每个行业从不同的背景出发，根据对用人单位技能培训需求情况的调研，为国家和各州或领地政府提供职业教育和培训方面的咨询服务。行业在确定全国性的职业教育与培训政策、制定不同行业培训包以及在不同地区与TAFE学院和其他注册培训机构合作开设职业教育与培训课程等诸方面发挥着领导作用。

微观层面，行业还直接参与TAFE学院的具体决策和管理。TAFE学院通常都成立了行业咨询组织，其代表均为本行业有着较高声誉和丰富实践经验、专业技能和理论功底较强的专家。还有部分资深行业专家在TAFE学院的董事会中担任重要职务。行业的职能主要表现为协调政府与企业、企业与学院之间的关系，承担学院与企业之间的桥梁作用；帮助学院共同开发相应的培训课程；参与TAFE学院的教学质量评估工作。

各州及领地也相应建立了州级行业培训顾问机构。根据联邦政府、澳大利亚国家培训局的职业教育领域的宏观导向、培训包内容，为各州及领地的职业教育和培训提供咨询服务，帮助州及领地的学校具体实施，如提供地方优先发展的培训领域指南等。

（二）内部运行机制

TAFE学院的内部运行管理主要由董事会负责，董事会主席和大部分成员均为各类企业的资深行业专家。董事会对TAFE学校的经费动用、专业设置、课程结构、学生能力标准的考核，以及毕业生的市场走向等实行全面管理。此外，学院还会建立行业咨询委员会，汇聚各个行业专家，为学院的发展提供建议和咨询。学院通常会设有执行总裁或院长，全权负责学院的日常运行管理。TAFE学院下设的行政管理机构主要包括：教育与开发部、训练服务部、招生与学生服务部、人力资源部、学习通道与机会平等处、教学服务处、奖金与设备计划处、财务部等。

以堪培拉技术学院为例，学院设有3个行政机构，5个系和1个公司。行政机构为执行总裁及院长办公室、学习服务部、总务部。学院还设有TAFE学院的行政管理机构主要负责对学院的办学规模、基建计划、教育产品开发、人事安排、经费筹措等进行研究和作出决策。

三、TAFE学院的经营活动

TAFE学院的经费来源主要是政府，但是政府在进行资源分配时非常重视根据办学质量高低来决定提供资助的数量和程度。政府每年在制定拨款预算时，都会按质论价，哪一所学院的教育和培训出色，适合市场需要，政府就按计划拨款，往往还在计划外增加拨款。否则，政府就将减少拨款，甚至停止拨款。这一拨款机制刺激TAFE学院加强经营活动，培养人才越多、质量越高、对社会贡献越大的TAFE学校就发展得越快，经济效益也就越大。反之，则被市场竞争所淘汰，失去生存空间。为了在竞争中脱颖而出，各个TAFE学院在学院经营方面积累了大量的经验。

（一）产品经营

产品经营是学校经营的重要活动，产品是学校教育服务的载体，也是学校经营效益得以实现的基础。在TAFE学院经营中，其产品主要表现为提供的课程和项目^[9]。

1.项目开设

社会需求是TAFE学院课程设置的出发点和决定因素。学院的专业设置、培训项目的开发都是以社会需求为导向，根据市场需求的变化进行不断调整和修订。这种市场导向的产品经营战略使得TAFE学院在开设专业和设计课程时表现出比较明显的市场性和科学性。TAFE学院在设置课程时必须考虑以下因素：行业、企业的需求；学生的学习意愿；学校的基础和条件。在此基础上，再由政府与行业机构从宏观布局等方面进行论证，合格后方可开设。

TAFE学院开设的专业范围非常广泛，涉及金融、商贸、信息工程、建筑、旅游、烹饪、缝纫、营销、娱乐、汽修、交通运输、媒体、艺术、室内装潢等各个领域，涉及行业之广是任何培训团体所不能比拟的，学生可注册的课程近千种。

昆士兰州TAFE学院开设的学习领域^[10]

·艺术、时尚与娱乐

·汽车、建筑与机械

·商业与金融

·社会服务、健康与美容

·环境

·餐饮与旅游

·信息技术

·体育与休闲

2.项目类型

根据项目的来源、性质、服务对象的不同，TAFE学院的提供的学习项目主要有以下四种类型：国家资格项目、学徒培训项目、政府招标培训项目、企业定制培训项目。

（1）国家资格项目（national qualification course）。1995年，澳大利亚建立了国家资格框架体系（Australia Qualification Framework，简称AQF），建立了12级资格，在普通教育、技术与继续教育、高等教育之间建立资格确认、学分互认的课程衔接、沟通体系。12级资格包括：高中教育证书、Ⅰ—Ⅳ级资格证书、文凭、高级文凭（副学士学位）、学士学位、研究生证书、研究生文凭、硕士学位和博士学位。TAFE学院可以提供Ⅰ—Ⅳ级资格证书、文凭、高级文凭、职业研究生证书、职业研究生文凭这8个层级的资格教育项目。

国家资格项目的课程是AQF下以各行业提出的行业标准为依据，强调理论知识学习和技能训练并重且多以技能培训为主的一系列课程的组合。课程开发严格按照AQF相应的规定与标准执行，包括课程数量、内容、学习时间等方面。这类课程必须在相关权威认证机构进行注册并获得认证，基于此，TAEF学院才有资格向学习者提供国家和行业认可的资格证书或文凭。

（2）学徒培训项目（apprenticeships and traineeships course）。新学徒制是当前澳大利亚职业技术教育发展重要特征，迎合了政府促进企业员工的劳动技能和个人素质的全面提升的政策要求，因此得到了澳大利亚政府的大力支持。政府为新学徒制培训承担了75%以上的经费资助，而接受培训的个人和用人单位则承担剩余部分的经费。学徒培训项目是根据联邦政府、行业、企业规定的新学徒或实习生所需要具备的基本的技能水平要求而制定的相关培训课程，课程主要实施对象是各行业的新入职人员。

此外，行业技能推广培训项目也属于这一类型，根据该行业的发展状况和未来发展趋势而制定的相关课程体系。

总的说来，这种类型的项目强调用户选择，完全依照行业发展需求而制定及变更，具有很强的市场性和灵活性，受到了各行业部门的欢迎。

（3）政府招标培训项目（tender course）。市场导向是TAFE学院项目开设的出发点，这就会导致部分市场需求不大但是对于国家经济发展非常重要的冷门行业无法覆盖。对于这类培训量较少而难度相对较大、科技含量大投入成本高、国家长远规划项目等培训项目，政府通常通过公开招标的方式来选择承担学院。

（4）企业定制培训项目（fee for service course）。这是完全按照市场运作的培训项目。学院与行业或企业合作，根据企业需要定制培训项目，根据行业规定的具体要求设计相应的课程体系。企业定制培训项目的费用完全由企业提供。

3.课程设置

职业能力培养是TAFE学院课程开发的重要目标，行业、企业岗位的职业能力要求与标准是课程设置的重要依据。TAFE学院的课程开发严格按照由行业制定、国家认可、各行业之间相互承认的培训包及其能力标准来进行。

TAFE的课程开发有明确和严格的依据，主要是指依据行业培训顾问委员会制定的、经澳大利亚国家培训局（ANTA）批准后颁发的培训包，如果行业还没有制定出培训包，课程开发则以现有的行业能力标准为依据。每个培训包主要包括两部分内容：国家认定部分（包括能力标准、资格证书和课程指南）和非国家认定部分（包括学习方法指导、评估材料、发展材料）。培训包的引入将行业技能需求和职业培训的目标相结合，即将能力标准与澳大利亚资格框架（AQF）直接联系起来，并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求。

（二）市场经营(www.xing528.com)

前文的产品经营中就已经非常好地体现了TAFE学院经营中的市场化运作特征。这里将重点分析TAEF学院在生源市场方面的措施。

行业企业的用人需求是TAFE学院设计教育服务的重要出发点，但这只是其出发点之一，另一个非常重要的出发点是学生的选择。

TAFE学院面对的学生群体是多样化的，这也是TAFE学院持续发展壮大的重要依托。多元化的学生群体意味着教育对象在能力和学习准备方面的差异性、在学习习惯和时间方面的差异性、在学习目标方面的差异性。为了应对这些差异性和多元化，TAFE学院也进行了相应的改革。

TAFE学院的学制非常灵活，短则几个月，长则两年，项目学习时间的长短视与政府及企业所签订的培训协议需求而定。应对学制的灵活，TAFE学院的课程设置采用模块化的结构，有利于学生灵活选择、灵活安排学习时间。TAFE学院的学生有各个年龄阶段的，有的还是跨州学习者，所以同一个项目允许每个人的学习进度是不一样的。

TAFE学院既招收完成10年或12年教育的学生，又招收在职从业人员，招收后者的比例一般在70%左右。TAFE统一的证书制度和课程内容模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通；使就业前教育与就业后教育相衔接，体现了终身教育的思想。在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择一级证书和二级证书要求的职业教育课程：高中毕业进入TAFE学院后，在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，即不必从头学起，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部（若大学的专业实践性较强）或部分（若大学的专业理论性较强）得到承认，这为TAFE学院毕业生进一步深造并取得大学学位创造了条件。

（三）人力资源经营

TAFE学院的人力资源管理主要由各州或领地的教育培训部和学院的人力资源部负责。学院人力资源部的主要职责包括：提出学院内部机构设置的框架，明确学院管理体制；负责制定学院各部门职责要求及人员配备；负责各类教职员工岗位职责的制定和监督执行；负责教职员工的聘用、考核评估、薪酬、退职等事务工作；负责教职员工的健康和安全保障条件的贯彻；负责协调学院与院内各种社会团体的关系。

1.教师队伍基本情况

2001年，澳大利亚国家职业教育研究中心（National Center for Vo－cational Education Research，简称NCVER）关于澳大利亚职业教育与培训教师及培训师的抽样调查显示，在所抽样的11 084名教师及培训师中，有51.5%为男性、48.5%为女性，40%为全职员工、20%为合同制员工、30%为兼职员工、还有5%为自由职业者，在全职、合同制及自由职业者中男性大于女性，而兼职教师队伍中女性多于男性^[11]。

TAFE学院的教师分为专职教师和兼职教师，有的学院还设有临时代课的教师岗位。专职教师一般由学院自己聘任，但必须接受所在州教育主管部门严格的资格审查。TAFE学院教师一般很少采用对外公开招聘的形式，多数是通过其他教师的推荐或证明，推荐人应熟悉应聘者的情况，包括经历、工作成就和是否有过“不良记录”，还应该向学院的聘任委员会如实提供应聘者的情况。兼职教师则主要通过与行业、企业界联系来聘用。选拔一般通过笔试、试讲、面试、试用等程序决定取舍。招聘委员会一般由3人组成，包括所在系的主任、人力资源开发部门负责人和一名来自行业的人。后者往往是不熟悉学院内部运作的“外行”，但他会用行业的要求审视应聘者，使TAFE学院在用人方面更能体现职业教育的特征和要求。

澳大利亚实行每周38小时工作制，TAFE学院专职教师周课时一般为20小时，同时还有10小时的辅导个别学生、开会、参加公共活动的时间，另外有8小时的备课时间。

大量使用兼职教师或合同聘用制教师正在成为TAFE学院的一个重要趋势，这一方面可以应对学院规模扩张后带来的教师缺口问题，这一雇佣机制可以确保学院能对市场需求做出更快速有效的反应；另一方面也可以营造更加多元化的教师团队，每位老师都具有各自不同的教育、工作和行业背景，使学院的教学更加开放。

兼职教师主要来自行业部门工作的技术人员，他们掌握行业的最新资讯，兼职教师加盟TAFE学院教师团队有利于缓解TAFE学院的人事和经费压力，而且可以与企业加强联系，协助解决学院的生产实习、毕业设计及毕业生就业等方面的问题，并可以把生产和管理中的最新技术引入教学内容中。

2.教师角色的变化

教师的素质对于TAEF学院发展重要性早在20世纪70年代的《坎甘报告》中就被提及：“……很明显，除非教师们能够有效地实践该报告中的精神，否则对于TAFE的所有投入都将只能化为乌有，即使再先进的设施建设投入都无助于教育质量的提高……”^[12]

TAFE学院及澳大利亚的相关研究机构都对学院教师应该具备的知识、能力进行过分析，并对TAFE学院教师的角色进行了规定。

对教师资格的要求在各个TAFE学院之间存在差异，但是也存在一些基本的资格要求：专职教师必须有5年以上的职业工作经历和现场操作技能经验，并具有人际沟通能力及基本教学技能，这是基于“只有教师具备了工作能力，才会教给学生工作能力”的基本理念。学历要求并不严格，如果具备相应的职业能力和教学能力，学院可以允许教师在两年内达到规定的学历标准。

在能力要求方面，通常要求TAEF学院的教师具备以下能力：较高的课程设计能力，能参与研究、开发和评估课程；了解客户需求，与行业保持联系；了解工作场所实际；具备组织管理能力，含行政能力、项目管理能力、计划能力、课程协调能力、计算机运用能力、适应技术变化能力等。

TAFE学院教师的主要职责有：根据国家培训包和州课程开发委员会开发的课程标准，开发出适用的课程授课计划；自编配套教材或选用教材，并为学生推荐学习参考资料；实施具体教学；指导学生的学习，并使学习和训练与培训包中的能力评估考核体系一致；参照培训包中能力评估考核体系对学生进行测评。此外，有的学校还规定教师需要做少量的管理、服务或咨询工作，但TAFE学院对教师几乎没有科研或学术方面的要求。

在职业教育就业与培训咨询委员会（Vocational Education，Em－ployment and Training Advisory Committee，简称VEETAC）提交的《培养21世纪TAFE师资队伍》的报告中，提出TAEF学院的教师与培训师必须满足以下角色要求^[13]：

①评估师；

②小群体的培训师；

③培训课程的讲师；

④培训课程的讲师和评估者；

⑤培训与评估的管理者。

新南威尔士州TAFE学院教师职能

·学习设备专家

·市场分析家与研究者

·企业与行业的咨询师

·战略开发者

·学者

·多媒体学习产品与服务的设计者

·知识管理战略家

·商业管理者

·沟通策略家

·生涯规划者

·评估与认定专家

3.TAFE师资的培养与开发

与重视教师对于TAFE模式的成功息息相关的理念相一致，TAFE学院非常重视师资的继续培养与开发。政府、行业和学院一致认为提升TAFE教师的能力，也就是进一步提升TAFE员工的创新性和维持教学工作的高标准性。为了实现这一目标，各相关部门积极有效地推行现有政策，促进TAFE教师状况的改善。

TAFE学院每年都制订并公布教师的培训计划，为几乎每个教师制订相应的培训计划。培训的形式主要有教学研讨会、论坛、基于工作的学习、在线培训、培训公司培训等。初任教师上岗前必须接受培训，并且要达到培训标准后才能上岗。有的学院规定教师连续在学校工作8年以上者，必须解除合同，到行业任职1—2年后，再重返学院并成为终身雇员。

教师培训与开发主要有两种模式：初任教师培训和在职教师培训。

（1）初任教师培训。初级教师培训主要是针对于那些已经成为TAFE教师但是没有获得正式的教学资格证书的教师（如兼职教师）和那些期望成为TAFE教师的人员。初任教师培训的主要实施机构是大学，提供从各类证书直至博士学位的一系列培训与教学项目，主要进行学历教育。有些注册培训机构也会提供一些初级教学资格证书和研究生证书层次的培训项目，同时他们也会提供一些课程或培训模块，完成这部分学习后可以折合成大学教学资格证书的一部分学分。

（2）在职教师培训。这是针对TAFE学院的正式教师，在从事教学工作的基础上接受在职的继续教育与培训。培训的内容涉及职业能力培训，如培训培训师项目（train－the－trainer program），专业教学培训项目。

培训培训师项目旨在培训受训者达到工作现场培训师的最低能力标准，其实施主体主要是注册培训机构，每个培训机构根据国家职业能力标准独立开发课程并到相关权威部门登记注册。培训时间非常灵活，没有统一标准。

专业教学培训主要有三个方面：专业教学技能培训，以获取教学资格证书为目的；与TAFE改革相关的培训项目；课程或培训研讨会，内容涉及行政和组织运作、政策的发布、工作现场的健康和安全以及市场和消费者关系等。

（四）企业资源经营

政府、企业、学院合作是澳大利亚职业技术教育迅速发展的重要法宝。在行业资源利用和经营方面，政府支持是最重要的成功要素。

联邦政府通过各种措施来加强政府、行业、学院三方合作机制的建立。“教育就业培训和青年事务委员会”（MCEETYA）和“国家培训总局”（ANTA）的建立，其后行业培训咨询机构（ITAB）和各州教育服务部（ESD）的成立为合作提供了机构上的保障。

1.行业主导进行课程开发

行业的首要职责是课程资源的开发。行业培训咨询机构的职责是对职业教育进行调研，根据行业的需要提出、制定和开发培训包。各州教育服务部负责根据各行业的培训包来开发课程，课程开发委员会由政府官员、企业专家和TAFE学院的老师组成，以确保所开发出来的课程既能满足行业的需要，又能符合学校教学的规律。

2.行业参与教育与培训

行业除了参与课程开发等浅层次的工作外，还必须承担培训的责任，国家培训政策规定企业必须承担的培训费用要占公司收入的2%左右，目前这个每个公司都能达到2%—3%，在公司内对员工进行培训的企业可以免缴职业教育与培训的工资税。

行业和TAFE学院共同为相关企业的发展建立了培训计划，企业提出员工培训内的需求和目标，TAFE学院派人与企业内专职培训教师共同研讨，指定培训项目数，包括课程设置、课时安排、教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等，经公司认可后，由TAFE学院照此执行。

3.行业参与教学质量评估

来自国家和州的行业培训顾问委员会除了每年对学校的教学质量进行定期评估而外，还经常进行行业业主对职业教育和培训的满意程度的调查。企业则积极响应这类调查，很乐意提供对TAFE学院教育教学的看法和建议。

此外，行业还鼓励业内人士到TAFE学院兼职讲课，帮助充实学院教师队伍。同时安排TAFE学院相关领域的教师每学年两周时间到企业工作，并吸收这些教师为行业协会会员，确保他们的教学不脱离行业的实际需求。

TAFE学院与企业相互依赖、相互支持、共同发展，形成了独特的澳大利亚职业教育风格。