美国社区学院经营的研究的分析介绍

第一节　美国社区学院经营的研究

美国实施高等职业技术教育的机构主要是社区学院（community college），但是社区学院的职能中并不仅仅提供高等职业教育。我国高等职业技术院校在兴办的初期借鉴了美国社区学院的办学经验，故而对其经营理论与实践的研究也对我国高职院校经营有着非常重要的借鉴意义。

一、社区学院概况

美国社区学院发展至今已有100多年历史，其创建可追溯到19世纪末20世纪初的初级学院运动（junior college movement）。初级学院运动在推动美国高等教育经历移植到创新、由偏重学术性到学术性与职业性并重的发展中承担了重要的使命，是一次重大革新。

初级学院的设想最初由密歇根大学校长H·P·塔培安提出。芝加哥大学校长W·R·哈珀是初级学院理念的最初实践者，因此被誉为美国“初级学院之父”。1892年，他将大学拆分成初级学院和高级学院两部分：前者包括大学一、二年级，后者包括大学三、四年级。1901年伊利诺伊州建立美国第一所公立初级学院：乔利埃特初级学院。

初级学院初期发展缓慢，主要承担高等教育的转学教育，其规模和社会影响都无法与现在的社区学院相比。

伴随着美国经济的飞速发展以及高等教育规模的不断扩张，初级学院的职能也随之发生了重大的改变，在20世纪上半叶，美国初级学院逐步推进了其“职业化运动”，并正式更名为社区学院。第二次世界大战后，由于经济发展需要大批半专业性技术人员（semi－professional），同时为了缓和大批青年和妇女强烈要求升学的压力，社区学院面向社区居民实行开放入学，主要提供两大课程和服务：一类是职业性课程，学生毕业后直接进入劳动力市场就业；一类是转学课程，提供进入四年制学院的转学教育。此外，社区学院还具备提供普通教育、继续教育、补偿教育及社区服务的职能。由于社区学院的职业技术性较强、学习期限短、收费低廉、就业容易等特点，深受平民阶层的青年欢迎，因而发展迅速。特别是20世纪60年代，几乎每一个星期都有一所新的学院成立。到20世纪70年代，社区学院的学生规模持续扩张，其在校生占全美高校在校生的1/3还多，社区学院数也占全国高校总数的1/3，且遍及美国各州^[1]。美国社区学院对地方经济和事业发展所起的作用为世界所瞩目。

目前全美已有1 250多所，成为副学士教育、职业教育、转学教育、大众教育和主导教育公平的主力军。在美国50个州中，加州的社区学院办得最好、规模最大。1910年加州第一所社区学院建立，7年后就发展成为全美最大的社区学院体系。据统计，加州社区学院有130多所，占全国的1/10强。加州的社区学院绝大部分属公立性质（有108所），分别由72个学院管辖区（community college district）指导、协调和管理。加州社区学院是全美最大的高等教育体系，在校生达到290多万人，占加州公立大学在校生的70%。

随着社区学院的规模扩张，其职能也发生了重要的变化，从最初的转学教育发展为目前的五大职能：（1）职业教育：逐渐取代转学教育成为美国社区学院的主要职能，提供各种类型的职业教育培训课程，学生毕业后直接就业；（2）转学教育：社区学院最初的职能，在社区学院发展的不同阶段，其重要性也在发生变化，目前随着企业对雇员要求的提升，转学教育重新受到学生的青睐。学院提供两年的学术性课程，学生可获得副学士学位，可以进入大学继续后两年的学习以取得学士学位；（3）普通教育：社区学院提供教育服务以帮助准备进入大学学习的学生弥补个体在教育背景、文化基础、学习习惯等方面的差异，帮助他们顺利完成在大学的学习；（4）继续教育：面向社区的成人提供各种类型的继续教育，包括职后培训、补偿教育等；（5）社区服务：面向社区居民举办与社区相关的各类活动。

二、社区学院的运行机制

美国社区学院的运行机制可以从外部管理架构与内部运行机制两个角度进行分析。由于美国高等教育的管理权在各州政府，所以本文选取具有代表性的加州社区学院内外部管理体系为个案，分析美国社区学院的运行机制。

（一）外部管理体系

社区学院受到州和学区两级管理，州一级的管理主要侧重于提供宏观指导、制定和完善政策法规、进行州级财政预算、健全服务网络、集中资源、发挥规模效用等；学区一级的管理则负责社区学院更具体的工作，如任命学院院长、对学院人员的任命和薪水进行备案和认可、对学院发展规划进行论证等。

1.州管理委员会

州一级政府会设立社区学院管理委员会（board of governors of community college），负责协调州与联邦、州与州及州与学区和学院等之间的业务。管理委员会设委员长（chancellor），下设委员会办公室，属于常设机构，负责委员会的日常工作。委员会下属的业务部门包括：财务和财政计划部、法律合同部、教育与经济发展部、政策计划外联部、学生服务部、人力资源部和内务部。

州管理委员会的职能是面向全州的学区和社区学院制定宏观指导政策，提供协调和服务，其工作的核心是向州长提交用于社区学院的经费预算方案以及社区学院管理、指导、发展和服务的长远规划和建议。

随着社区学院规模的日益扩张，教育质量和办学效率成为社区学院管理面临的重要问题。由于学院办学成本上升，学费的大幅增长，州的投入与学院需要之间距离不断拉大，而学院教学质量和效率不高，对社会呼声反应迟钝，主动性差，社会因而对社区学院的期望下降，使得多数州政府出面直接干预学院的管理。管理改革的办法是取消简单地按人头分配的财政政策，实行项目制管理，建立和强化实行办学效能核定等监管措施，加强管理，进行与学生成绩评价、教师工作量、专业和学科设置评审、终身教授评议等有关的调研和整改；建立如质量测量表现指标（perform－ance mediators）、报告卡（report cards）等监管体系^[2]。

2.学区管理委员会

州以下的社区学院管理层级是学区（community college district），分别设立相应的学区管理委员会，负责学区内社区学院的具体管理工作。学区管理委员会通常由5—7名委员会成员组成，成员由当地公民在各界人士中推选，通常是当地熟悉、热衷教育事业的著名人士和实业家，包括社会名流、学院代表、学生代表等，每两年对一半左右的成员通过选举进行更新，可连选连任。

学区管理委员会的职责通常包括：（1）聘任或解聘院长，确定其待遇和工作条件；（2）对学院的其他人员的任命和薪水进行备案和认可；（3）对选民投票决定要求在学管区内增设新的学院或新校园的议案进行评估、论证、提出建设学院或新校园的发展规划，尤其是经费问题的书面评估意见；（4）制订学院任务和规划，保证学院教学活动顺利进行，评价院长和学院的工作；（5）负责购置、建设和维修校舍及设备；（6）与当地公众及有关机构联系，充当社区和学院的沟通桥梁，了解和反馈学生、家长和社区对学院教学、服务、管理等方面的意见，对学院的教学质量和社会反响进行外部评估。

在官方的管理委员会之外，社区学院的外部管理机制还包括其他的协商和服务机构。以加州为例，除了设立州社区学院管理委员会和学区管理委员会之外，还建立了咨询委员会，在社区学院之间建立协商机制；州社区学院基金会，属于民间性非营利组织，为社区学院运行提供服务。

加州社区学院咨询委员会

州一级除了正式的管理机构外，还设立了辅助性的协商机构。1988年，加州组建了一个由社区学院的团体组织代表组成的咨询委员会（consul－tation council），旨在建立协商机制，强化沟通协作，协助州社区学院管理委员会实施和完善相关管理政策，保障社区学院的运作和项目运行质量。咨询委员会成员包括委员长、学术评议员、教务官员、学生服务官员、业务拓展官员、学生团体管理官员、人力资源官员、教职员工代表等。理事会常年定期开展活动，研究和完善政策，总结和评估政策执行情况，按法律以及学院和学区的要求，提出政策建议，对政策建议进行调查、评估和审议，对诸如预算和制度等常年计划及政策建议作出评议并提出建设性意见。

加州社区学院基金会

加州社区学院基金会（Foundation of California Community Col－lege，简称FCCC），系民间性非营利组织，建立于1998年1月，是州长董事会董事长办公室备案和唯一认可的服务于加州社区学院体系的机构。主要拥有和经营下面几个项目。

一是学院购买项目。该项目设立于1999年，服务1 800所院校，成员包括全美的社区学院、四年制大学，发展至今已形成立足加州、辐射全美的会员制服务网络，服务内容主要是为成员学院提供优质低价的日常购买。所有院校按地理区域分类，鉴于加州社区学院的地方性管理特色，采取合作式购买体系。为集中单个社区学院、单个学区和高等院校的购买力，基金会提供了效果显著的节资服务，每年为加州社区学院节省大量资金。为进一步扩大影响和服务，基金会还为全州成员和非成员社区学院免费安装自动售货机并给予低价折扣。

二是设备购买项目。该项目设立于学院购买项目之后，是学院基金会的后起之秀和重要成员。为发挥对设备购买的杠杆作用，向成员学院提供设备购买条件分析和价廉物美的购买系统。主要做法包括：通过减少项目或设备的采购、安装、起用时间来节省资金；帮助成员学院增强获取和增加州设资金的能力，为成员学院成功地应对地方和州预算缩减而献计献策；协助成员学院更有效地节约资金，发挥有限预算的最大效能。

三是实业资源计划。该计划协助成员学院之间进行有效合作，利用健全和现代化的决策资源和手段，最大限度地组织成员学院之间的合作；帮助成员学院对其实业项目的建设发展进行科学决策，提出可行目标，分析策略和方法，协助成员学院选择适合其背景的实业资源计划，进行内部评估，确保其投资的准确性和有效性；运用成功经验，帮助成员学院降低设备、设施的初期投入和运转维护成本，减少风险，提高效用^[3]。

（二）内部运行机制

社区学院的内部运行实行学院董事会领导下的院长负责制，学院董事会是社区学院最高决策机构和最高权力机构。学院院长的工作必须对学院董事会负责，承担学院的日常管理和运作。学院内部管理部门的划分主要依据职能划分为：教务管理部门、学生管理部门、招生部门、物产维护部门、财务运作部门等机构，以及按专业设立的系别。

1.学院董事会

美国社区学院的董事会是根据特许状或州有关法律的相关规定，依照董事会章程或相关条例，在学区教育委员会和州教育委员会批准下设立的，是学校法定的所有者和管理者，是学校的最高决策机构和最高权力机构，享有裁决学院事务的决策权。

董事会成员通常由院外人士担任，经由选举由社区各界的知名人士组成，包括政府官员、企业家、法官、律师、牧师、校友，及其他社会名流。董事会以代表广大社会利益的名义对学院的长远发展进行指导。由于学院董事会并不代表政府，也不属于任何党派，所以对社区学院的管理具有相对独立性，对保证学院的日常工作的稳定性、连续性和持续发展起到了至关重要的作用。

社区学院董事会建立之初，就参照大学董事会制定了董事会章程，对其权力和职责进行规范。社区学院董事会章程通常对董事会职能进行规定，通常包括：确定学院的性质、目标和任务，制定学院的长期发展规划；任命学院院长，协助院长完成工作，并对院长的工作进行评价；争取足够的资源，保证学院的正常运作；审批、检查学院的教育计划和社区服务计划；加强学院与社区的沟通联系；评价董事会成员的工作等。

2.学院院长

尽管美国各州之间的差异很大，但是在社区学院的内部管理上基本都遵循校董分离的原则，即实施学院董事会领导下的院长负责制。董事会负责决策和宏观指导，具体的学院管理工作则由学院院长负责。

通常而言，社区学院院长的职责包括：（1）负责全院主要行政事务；（2）招聘考核教师；（3）与当地公众、机构团体联系；（4）与州有关机构联系，出席全国或州级有关会议；（5）与邻近社区学院协调系科设置等问题；（6）向管委会报告并商讨工作；（7）为学院筹集经费。

院长与董事会之间相互协作的情况在某种程度上决定着学校经营是否能够顺利进行，这种权力制衡方式也有利于学院的发展。

社区学院董事会与州教育委员会的关系

美国各州的教育政策不尽相同，但总体来说一般由州教育委员会或州教育委员会中的董事会对州内的社区大学来进行领导，州教育委员会与校董事会的关系，直接决定和影响着董事会在学校内部的权力，在这里将他们之间的关系归为三类。

（1）联合管理式。在符合国家、州的正常法律和法规所赋予权力的前提下，如波多黎各州，对社区学院的管理，由负责四年制与负责社区学院或技术机构的两个不同的董事会共同负责，共同承担权利和责任，进行联合的治理。在这种情况下，社区学院董事会的主要工作包括：①制定并有权发展和推进政策的进行；②直接向州议员与州长提出社区学院的要求；③任命、评价学院的执行主管，并且决定他们的薪资和待遇；④有权分配与重新分配其所管机构的资源。

（2）协调管理式。在哥伦比亚特区等其他21个州，一般在社区学院中都设定单一的董事会、分类的董事会或者两者的混合来进行管理，它是独立于州政府及州教育委员会之外的法人。不同的是，这样的董事会更多的是去关注政府和机构的要求以及优先事项，而并非社区教育集团的利益。可以任命、评价本单位的执行人员，并决定其薪资福利的水平，不过不能决定社区学院的执行主管即学校的校长的留用与否。对相关课程的设置也只能提出自己的建议。

（3）服从管理式。这种社区学院董事会如明尼苏达州，一般权力都比较小，虽然具有法人地位但仅限于对州教育委员会的政策及措施予以支持。这是一种不具有强迫力的协调。这样社区学院董事会存在的目的就在于确保教育机构与单位之间及州之间进行良好的沟通。

社区学院董事会与所在社区关系

社区学院植根于社区，社区的发展是学院发展的根本，同时学院的发展又对社区有很重要的引导作用。最为经常和重要的形式就是定期召开有当地居民参加的社区学院董事会会议。这是董事会执行权力的重要的公开场所，董事会的绝大多数的决定都是在董事会会议上产生的，也成为社区公众了解和感受社区大学的一个窗口。一般一年举行10次，每次平均4小时左右，在具体的会议中，要提前广泛地分发议程安排，这其中应该包含：①把会议安排除机密性的材料外编成小册子（hand－book）广泛发给社区内的居民；②邀请新闻媒体参加；③给社区内的公民提供发言的机会；④借助会议，积极地宣传学校的教育，扩大学校的影响。

会议结束后还要向州长委员会或州立法机关呈报会议记录副本。同时，董事会一般还需要通过颁发奖状、报纸宣传、定期聚餐等形式加强与社区居民的沟通，使社区学院的活动和计划能够深入人心^[4]。

三、社区学院经营活动

根据前文对高等职业技术院校经营概念及其经营活动的分析与界定，对社区学院经营情况的分析将主要从以下四个方面来进行：产品经营、市场经营、人力资源经营、企业资源经营。

（一）产品经营

1.产品定位

社区学院所提供的“产品”是教育服务，产品定位主要体现在两个方面：人才培养目标定位和服务对象定位。社区学院在产品定位上体现!明显的应用性和服务社区性。

在人才培养目标定位方面，社区学院与其他大学的定位有明显的区分。在社区学院发展的初期，社区学院职业化运动的领导人库斯就提出了“半专业化训练”（semi－professional training）的概念。这一概念明确了社区学院区别于传统大学和中等教育的人才培养定位。目前，社区学院主要面向当地社区，培养适应当地经济社会发展需要的技术应用型人才，包括熟悉工艺设备、从事生产第一线的工程技术人才和中低层经营管理人才。

2.专业设置

社区学院职业化运动的领袖库斯教授在探索社区学院的专业设置方面做出了卓越的贡献。他通过对当时美国的中等工作水平的劳动力市场结构、大学的专业结构进行全面的调研，提出初级学院应开设大学尚未占领的面向中等工作水平的课程，提供大学尚未涉足而又最有声望的领域的训练。他认为，大学是具有较高地位的专业性和管理性职业的准备和训练的主要提供者，而由初级学院提供的半专业化训练针对的是职业等级系统中的中间地位的职业。社区学院的专业设置则定位在这一片中间地位的职业。

目前社区学院开设的职业教育专业体现了这样的“半专业”特征，如工程技术方面的房屋建筑、焊接技术、机械修理、电子仪表装配、计算机程序等，医疗护理方面的护士助理、牙科助理、精神病理疗、紧急救护等，社会管理服务方面如法庭工作人员、秘书人员、商业广告宣传人员、服装设计、物业管理等。

在专业设置的基础上，社区学院在相关机构的指导下自主开发课程，其课程体现出多元化、灵活性的特征。国家和州都设立了相关机构为社区学院的课程建设提供指导，如美国工程教育协会出版了《工程技术教育的显著特点》，美国社区学院联合会课程委员会拟订了《初级学院的技术教育：为新工作设计的新课程》项目报告等。

（二）市场经营

社区学院的市场经营主要体现在其多元化办学形式及功能构架方面。为了实现多元化的市场经营，社区学院还进行了相应的制度改革以适应市场的需求。(www.xing528.com)

1.多元化办学

社区学院办学呈现出多样化、多层次、多功能的特征。前文已经介绍了社区学院的五大职能构成，包括：转学教育，为升入四年制的学院或大学做准备，提供二年制的大学课程；职业教育，为学生提供直接进入劳动市场的职业教育与训练；普通教育，为所有学生提供与其所学的主要学术领域有关的中学后的一般基础知识和经验的教育；继续教育，提供继续教育课程，帮助各年龄阶段的成人适应教育、文化、经济的发展；社区服务，为社区提供指导与咨询。这样的职能架构充分体现出社区学院办学上的市场意识，结合自身的特点和层次，结合教育相关市场的需求，尽可能实现市场化办学、多元化办学。这种开放的办学形式为社区学院争取更多的发展、壮大的机会。

杜鲁门学院“市场化办学”

杜鲁门学院主要有三种办学类型：职业教育、职业培训、转学教育。

职业教育：接受此类教育的学生毕业后直接进入劳动力市场就业。学制1～2年，学校开设的专业涉及50多个职业领域，学生毕业获得证书，可在社区内就业。这类学生约占学生总数的50%。

职业培训：为成人进行在岗职业培训或换岗职业培训，属于专业培训、知识更新、个人提高的性质，学制灵活。社区学院课程设置以满足社区需要为原则，其开课面之广几乎无所不包。这类学生约占学院学生总数的20%左右。

转学教育：为四年制大学输送三年级学生，社区学院通常提供前两年的大学教育。学制两年，与一般大学前两年课程相同，属基础性课程，为州高等教育委员会认可。社区学院颁发的最高级学位是副学士，学生毕业后，学分可转入大学，继续学习两年获学士学位。这部分学生占学院学生总数的30%左右。

2.适应市场需求的制度变革

社区学院为适应多层次多功能办学和服务于学生就业，采用灵活的学习制度。根据不同的教育类型和课程，社区学院的学习制度非常灵活和多元化，有一年分为两个学期的学期制，也有每年分为三个学季的学季制，还有将每年分成三个等长学期的三学期制。除了学期划分的不同外，社区学院实行弹性学分制度，给学生更多的选择空间和机会，以吸引大量的非传统学生进入学院学习。

职业指导也是应对社区学院市场化办学的一个重要举措和保障措施。运用指导和咨询程序，把咨询和指导作为一种缓解社区学院学生高度的期望与他们可得到的职业机会之间的冲突的一种手段，确保社区学院的学生主修最适合他们能力和可能得到的职业的课程。

学习专业技术与谋求岗位就业能够直接对接也使得教师特别注重对学生进行就业指导。笔者访问过的伊利诺伊州的社区学院，很注重两个辅导：一个是对学生将来充任教师职业的“就业辅导”，再一个是学生充任教师之后如何对他们的学生进行“职业辅导”。就业辅导的内容是：①个人与社会方面的发展；②学术与教育方面的发展；③职业方面的发展。这第③方面的内容也是职业辅导的内容，就是让学生知道怎样来确定目标、怎样处理各种活动的转换与衔接、怎样测试和了解自己的个性、怎样学习及怎样了解有关就业找工作的信息。此外“职业辅导”还强调指导学生今后如何面对职业的选择，新技术在岗位上的运用以及学科发展的趋势怎样。职业辅导的内容都编入学科大纲和教学计划。

注重对学生的就业指导这一点，从一些学校设立专门机构，配备专门人员的做法也得到佐证。伊州的一所高中就设有大学职业指导中心，对高中毕业生进大学选专业进行指导，不只是在临毕业时提供有关资料信息，而是高中生一进校就填写表格，个性、爱好、特长、志向等等都从表上反映出来，并进行跟踪指导，加强对学生学习过程的了解。德弗莱理工学院也设有为毕业生提供就业信息的部门，学生在校学习期间，帮助学生找些业余工作，沟通用人渠道，经常邀请企业界人士到校聚会，向他们推荐学生，还建立模拟社会选择用人的洽谈室^[5]。

（三）人力资源经营

1.教师队伍构成

社区学院教师队伍主要由两部分构成：专职教师和兼职教师，其中兼职教师所占的比例逐渐加大，成为社区学院规模扩张后师资力量的重要补充。社区学院教师多数具有硕士以上学位。专职教师主要从事理论性较强的课程教学，对其教学能力的要求较高；兼职教师主要从事实践性、应用性较强的课程教学，所以通常是由来自企业的经验丰富的各类专业人士担任，以上课程内容跟上科技发展的前沿，让学生了解专业发展的最新资讯。

社区学院对教师职责的定位有别于传统大学的教师定位，社区学院教师不承担传统大学教师所从事的基础科学研究工作，更强调在教学方面的职责。社区学院几乎都要求教师能够承担课程的开发、设置与更新工作。通常情况下，社区学院的教师每周在校的工作时间为30小时，其中15小时为授课时间，另15小时开展学生专业咨询与辅导、课程设置与更新、本系部分行政工作以及进入中学进行专业宣传或参加提高教学水平的研修活动。

2.兼职教师队伍

兼职教师队伍是社区学院师资力量的重要组成部分，这是社区学院规模扩张后的必然要求。社区学院在兼职教师聘用、使用方面积累了大量的经验，可以供我国高等职业技术院校师资队伍建设参考。

在美国各种类型的高等教育机构中，社区学院中兼职教师所占比例最高。1995年，社区学院兼职教师所占比例为61%，而公立大学和私立大学兼职教师的比例分别是21%和26%。各社区学院兼职教师与专职教师的比例从50∶50到70∶30不等（见表3－1）。至2001年，公立社区学院兼职教师比例已增加到66.7%。

表3－1　美国社区学院兼职教师所占比例情况

数据来源：美国教育部国家教育统计中心，2001年。

社区学院大量聘用兼职教师主要出于三个方面的考虑。

第一，减少学院财政支出，节约办学经费。因为在同等教学量的前提下，一名兼职教师的人员费用仅为一名专职教师的1/3到2/3，而且学院无需承担兼职教师的其他相关的医疗、带薪休假等费用。如果入学人数减少，兼职教师因为聘用更加灵活，受到法律条款约束较少，有利于学院根据入学人数合理调整师资队伍数量进而节约办学的人员成本。

第二，对应市场化办学需要，提高师资队伍适应力。社区学院实行市场化办学，其专业项目、课程设置需要跟随市场和社区的需求而调整，兼职教师队伍的灵活性优势就非常明显地表现出来，整个师资队伍能够随着课程设置的变化而进行调整。所以，在承担的课程类型方面，兼职教师主要承担职业性、应用性强的课程，或者是需求量不是很大的课程。

第三，提升学院办学特色，提高办学质量。社区学院提供的职业教育课程，由熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能的人来担任教师，对于提高教育质量有非常大的促进作用。而且兼职教师本身工作中就会熟悉行业发展前沿，比学院让专职教师花大量时间掌握新技术和新资讯要更好。此外，兼职教师因为通常在企业或其他组织内任职，还能够为学院的学生提供实习场所，在学院和当地企业之间建立良好的沟通平台。

总之，大量的兼职教师赋予社区学院的不仅是办学效益的提高，更为重要的是赋予了强大的适应力和灵活的办学机制。

社区学院兼职教师的聘用标准遵循一些基本的要求：学历要求通常是需要研究生学历，但是不同的系科之间有所不同，特殊专业可以降低学历要求；实际工作经验是必须要具备的，应聘者必须具有本专业的实际工作经验以及相应的职业资格证书，否则不予录取。

社区学院兼职教师的聘任是按照一套既定的规范程序进行的，并且学院和兼职教师之间需要签订聘任合同，明确兼职教师的职责、任教学科和年级、工资报酬、聘任期、有关问题解决的法律程序和责任以及就职日期。兼职教师通常都会收到兼职教师手册，内容涉及学校发展、办学理念、兼职教师的权利及义务，有关教学及管理的规章制度等，以帮助兼职教师了解并尽快融入学校的工作中去。

社区学院对兼职教师也实行严格的考核评估，确保兼职教师的教学质量。兼职教师的教学评价制度和专职教师相同，包括学生评价、同事评价、自我评价、检查教学大纲和资料、现场听课。评价的内容包括学科知识、教学态度、教学质量、课程设计、讲义制作等方面。

3.教师在职培训

社区学院很重视教师的专业发展，会设置专门机构负责规划、组织教师的职后培训与发展工作，以帮助教师职业生涯的发展。许多社区学院每年专门划拨一定的经费，向教师提供短期或长期国外访学的机会，供教师进修和培训，内容涉及教育相关理念的培训、教学技能培训、学历提升、职业能力提升培训等方面。

教师可以参加教学研讨会（如专业发展会议）或课程进修及其他培训，接受相关现代教育技术（如各类计算机应用软件的使用）、最新教育理念等的培训；社区学院还会与附近的四年制学院或大学合作，帮助教师到大学中进修或提高学历层次；在职业能力提高方面，学院鼓励教师到企业里实践，去获取新的知识、技术并更新技能。

4.教师评价

为了提高教师教学质量、保证教学效果，社区学院建立了教师（包括专职教师和兼职教师）教学评价制度，对教师教学进行全方位的评价。评价主体包括学生、教师本人、同事与教学督导人员。

教学评价的内容包括课程提纲、学科知识、教学态度、教学质量等方面。教学评价或测评的结果都会反馈给教师本人。评价结果要保留在系里，评价结果对于教师工作的改进、培训、报酬和晋升都有参考作用。

为判断新任专职教师的教学水平和风格，社区学院一般都实行一段时间的试用期。试用期内可以随时解聘。试用期结束时，学院有专人负责对其工作情况进行评价，并与其本人进行讨论。试用期结束后，如果教师教学效果和工作表现不佳，学院会以书面或通告的形式给予警告，如果仍未得到改进，就可解聘。

Denver社区学院的教师评价体系^[6]

自我评价：在学年结束前，每一个教师都要提交一份学年简要自我评价报告，内容包括是否符合工作目标以及关于评价工作已经在教师发展、学生、部门、学校和社区所造成的作用。

学生评价：由学生对教师的教学行为进行公开评价。

教学观察：教学督导者对每一个教师进行教学观察，可以是定期观察也可以是不定期观察。

评价会议：教学督导者与教师共同回顾教师这一年的表现，由形成性和终结性的项目。为维持一个学习型学院的价值，教师和教学督导者将讨论根据建构—反思—创新的循环为教师下一年度的绩效目标和进行成长与发展制作初步计划。

教学评价的内容：

（四）企业资源经营

企业和社会资源是社区学院经营的重要资源，如何有效地利用这些资源对于社区学院办学质量的提高、办学特色的打造有非常重要的作用。社区学院企业资源经营主要体现在两个方面：“合作教育”模式的建立和社会资金的获取。

1.社区学院“合作教育”模式的实施

合作教育是美国职业教育的特色教育模式，在提供职业教育的机构与企业之间建立起人才的联合培养模式。合作教育的目的在于帮助优化职业教育资源配置，减轻学院在设施设备上的负担，帮助学生在就读期间提升职业能力和获得就业经验，进而提升学院的人才培养质量。

合作教育的实施通常是由学院根据专业设置的需要与相应的企业或用人单位建立合作关系，签订合作教育的协议或合同，明确双方的权利与义务。学院负责学生的理论教育以及整个教育过程的管理，企业负责为学生提供在岗培训的岗位并支付一定的费用。

合作教育实施的流程主要为：新生入学后，先在学院里学习半年，而后便以两个月左右为期限在企业在岗训练与学院理论学习之间进行轮换，毕业前半年再集中在大学进行授课，完成毕业设计。在学习时间分配上，企业训练与学院学习之间通常是1∶1，而学习与工作的轮换方式根据不同的情况而多元化。

在合作教育的管理方式上，学院一方派教师到企业去指导、监督学生在岗培训，在学院与企业之间建立沟通的桥梁；企业选派人员指导、监督学生在岗培训，辅导学生适应劳动岗位、安全操作，协助学院教师确定学生应掌握的技能，共同评定学生成绩、劳动态度、工作数量和质量等。

合作教育模式的实施对于提高社区学院人才培养质量、促进学生职业能力提升、优化企业用人质量都有非常积极的价值，是学院、学生、企业三方共同受益的教育模式。

2.社会资助的获得

社区学院主要由当地政府负责经费的投入，政府投入在社区学院的经费来源中占主要比例。但是随着社区学院规模的扩张，政府对学院的投入增长无法跟上学院教育成本的增长，所以多渠道筹措办学经费、获得设备就成为社区学院经营的重要环节。

在社区学院创办初期，就已经建立了社会向社区学院进行捐助的传统。如1939—1943年，洛克菲勒基金会资助的通识教育委员会（GEB）向教育委员会赠款十多万美元，用于社区学院半专业劳动市场和与雇主的合作。但是这类社会捐赠在社区学院当时的办学经费中所占的比重微乎其微。

从20世纪70年代开始，社区学院开始接受或主动获取越来越多的社会经费的资助，形式主要有直接的捐款，捐赠设备如汽车、机床等。