科学导入ISO质量管理体系的分析

三、科学导入ISO质量管理体系，正确构建高校全面高效的源头防治腐败机制

ISO质量管理体系为高校全面开展从源头预防和惩治腐败工作提供了一个便利的平台，高校正确构建全面高效的源头防治腐败机制，关键在于:在建立ISO质量管理体系的同时，能否科学地将源头防治腐败“元素”注入ISO质量管理体系之中。当然，要实现全面高效的源头防治腐败目标，高校还必须领导有力、全体职工认识到位、落实制度得力和教育、制度、监督、惩治并举。

(一)在ISO质量管理体系中，科学地注入源头防治腐败“元素”

高校建立ISO质量管理体系，应根据ISO质量管理体系要求，针对高等教育教学过程、管理过程和服务过程的特点，在进行分析研究的基础上，结合本校校情，将学校所有部门、所有人员和所有工作都纳入质量管理体系，贯彻实施“ISO质量管理体系标准”(即贯标)，按标准建立、健全单位质量管理体系，组织编写质量手册、程序文件和工作规范等一系列文件，并严密组织实施。

在贯标注入源头防治腐败“元素”时，要总结全国高校腐败典型案例中暴露出的“腐败风险点”，抓住关键，突出重点，盯紧“重要岗位”，即“一把手”和掌管人、财、物等重要权力的领导岗位;要关注“关键环节”，即学校招生录取、就业、人员聘用、职称评聘、项目审批、科研经费的使用，以及领导干部家庭婚丧喜庆等事情，工作及职务发生升迁、调动及逢年过节等时期;要聚焦“重要事件”，即在领导干部职权范围内出现的重要工作项目、参加重要外事活动、重要人事安排等事项。把防治、监督的关口前移，加强主动监督和针对性监督，注重事前防范和过程监督。要建立和完善多种形式的领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度，用制度规范和纪律约束各级领导干部的从政行为、一般教职员工的教育和服务行为。

将ISO质量管理体系标准导入到纪检监察机关日常工作和执法执纪管理之中，通过规范工作程序、提高工作标准、实行科学评估，对工作质量实行“事前预防”、“过程控制”、“痕迹管理”、“持续改进”，有力地促进纪检监察工作的规范化、制度化和机关内部管理工作的标准化、程序化，加强干部队伍能力和作风建设，建立高效的源头防治腐败机制，提升高校源头防治腐败的整体工作水平。

(二)有效建立ISO质量管理体系加强领导、统一认识和狠抓落实至关重要

高校建立ISO质量管理体系后，学校质量管理成功的前提是主要领导人的质量责任感和管理决心，如果学校的主要负责人有质量责任感和管理的决心，可以取得比较好的管理效果，否则，可能形成管理上的“两张皮”，即认证的管理系统是一套，学校实际发挥作用的管理系统又是一套。全体教职员工对学校建立ISO质量管理体系有统一认识，是顺利推行ISO质量管理的基础，因为有了共识才能在岗位范围内发挥工作活力与主动性，才能调动职工超越岗位的主动性，激发职工的创新精神。各个层面的制度应相互协调，彼此呼应，具有科学性、适用性和可操作性，体现刚性化、约束力和权威性，明确奖励和惩罚措施，在制度面前人人平等，不应该有超越制度之上的任何特权，建立并执行制度落实的责任追究机制，以确保各项制度得到有效落实，发挥制度在源头防治腐败中的保障作用。

(三)构建全面、高效的源头防治腐败机制，必须使制度与教育、监督和惩治并举

建立ISO质量管理体系，在贯标时注入源头防治腐败“元素”，使高校重点在制度层面解决源头防治腐败问题;而要在高校中最大限度遏制腐败，必须建立起与制度并重的中国特色的高校教育、监督和惩治并举，相互配套的惩治和防范体系。

源头防治腐败应坚持教育为先，使教职员工不愿腐败和不敢腐败，时刻铭记:有权不乱用，受贿必受审;诱惑心不动，违法必遭惩。要高度重视党内监督、行政监督和群众监督:制定贯彻落实党内监督有关制度的实施细则和程序性规定，将制度逐项细化，使监督工作依法有序、科学规范地进行;发挥纪检监察与组织人事、财务管理、审计等相关职能部门的作用，并形成监督合力，积极推动校务公开、院务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保监督及时到位。把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，建立完备的监督体系，从而更有效地预防源头腐败问题的发生。同时，要用好惩治这个源头防治腐败最直接有效的手段，严惩各种腐败行为，有效遏制腐败分子的猖獗活动，为治本创造前提条件;腐败案件对高校改革发展和人才培养的杀伤力极大，我们必须始终保持对腐败分子的高压态势，以有效警示更多的人，保护大多数干部职工。(www.xing528.com)

胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调，要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。根据我国部分高校建立ISO质量管理体系的成功经验，我以为建立ISO质量管理体系，构建高校全面高效的源头防治腐败机制，是响应胡总书记的号召，用改革创新的办法有效预防腐败的重要途径。

【参考文献】

［1］王媛.质量管理助推纪检机关效能提升［J］．金陵瞭望报道，2007(12)．

［2］周长春.ISO质量标准能否让高等教育管理更加科学规范［J］．中国教育报，2008(1)．

［3］金小平.ISO质量管理标准与航海教育融会贯通［J］．中国教育报，2008(1)．

［4］田淑兰.贯彻落实〈实施纲要〉深入推进直属高校反腐倡廉工作［R］．教育部举办直属高校纪委书记培训班，教育部门户网站.

【注释】

[1]作者简介:黄成洪，襄樊职业技术学院监察审计处长。