治理“衙门”作风的关键在于加强高校勤政建设

四、治理“衙门”作风的关键在于加强高校勤政建设

高校承担着人才培养、学科建设和社会服务三大任务，高校的反腐必须紧紧围绕三大任务展开，为高校的建设和发展提供坚强有力的长效支撑。“衙门”作风的存在不利于高校的建设和发展，必须加以治理，要治理“衙门”作风，必须加强高校的勤政建设。

加强高校勤政建设的外在要求是认真贯彻执行胡锦涛同志在十七届中央纪委第二次全会上讲话精神，管理干部既要干净，又要干事，完善高校反腐工作体系;内在必然是提高高校内部管理效率，促进学校科学发展。要实现这一目标，反腐工作就必须在继续抓好廉政建设的同时，切实加强勤政建设，促进反腐工作向纵深发展。结合当前高校存在的“衙门”作风，加强勤政建设应当在以下几个方面下功夫:

一是要提高对勤政建设工作的认识。当前有一种比较普遍的错误认识，就是认为干部不廉洁，以权谋私搞腐败才是问题，至于在工作中懒惰一点，拖拉一点，失误一点都算不得什么问题，无关紧要。有的同志甚至担心管闲事管多了，事情做多了，招来的矛盾就会多，难免不犯错误，因此以少干事少麻烦的心态对待工作。持这种观点的人实际上是对勤政建设工作的认识不到位。首先，工作中的“不作为”或“少作为”本身就有渎职的嫌疑，如果纵容这种行为，不仅会造成相关岗位工作任务难以很好完成，对恪尽职守、开拓进取的同志也是一种伤害。其次，反腐败本身需要一定的环境，我们不妨设想一下，如果到处都是出勤不出力现象，对一切漠不关心，没有责任感和正义感，反腐工作又如何进行。再次，与当前正在开展进行学习实践科学发展观活动要求相违背。我个人理解，实践科学发展观的内涵至少应包括以下三层意思，第一层意思是发展，第二层意思是发展要科学，第三层意思是实践。“不作为”或“少作为”何谈发展，更谈不上科学，实践也无从说起。因此，要在全体教职工中广泛开展勤政建设的宣传教育活动，提高对勤政建设重要性的认识。

二是要会同学校人事部门尽快明确岗位责任制。据了解，当前高校很少明文规定各类管理部门工作任务和职责，使得管理部门行使权利时，职责分工不甚具体，相互之间责任不明，责任落实难以到位。许多管理部门的岗位职责是自行制定的，也就是说是自己规定应当承担的责任和义务。这既不规范也不科学，一方面既然是自行规定就难免出现随意性，该规定的不规定，不该规定的乱规定;另一方面未经过学校的认可，权威性容易受到质疑。因此，纪检监察部门应当与人事部门一道对现有的部门岗位职责进行一次全面的清理，科学地分解学校工作任务，完善考核评价体系。对相关部门的会商办法也给予必要的明确，分清责任主次，划清责任界限，避免相互推诿。以文件的形式界定职能部门工作责任和责任追究制度，并且要求各部门上报相关事务处理流程及时间表，以此约定工作进度。

三是完善监督机制和责任追究制度。监督和责任追究是保证岗位责任落实的有力手段，定期检查责任落实情况不仅可以督促责任单位及时完成工作任务，还可以发现存在的问题，有问题轻则及时提出整改意见，重则追究相关人员的责任。对责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，出了问题的，要严肃追究相关人的责任。在约束和惩罚上则要强化执行力和问责制，强化教职工的责任心和纪律意识，建立合理的操作流程，使工作从“靠领导推动”向“靠流程推动”转变。建立科学合理的考评机制，职务岗位设计要体现“业绩能力”导向，职级设计则要体现“年功积累”导向。要进一步加强公开竞聘、聘期考核、岗位合同管理等环节的工作，把聘用制度和岗位管理制度统一起来。进一步完善公开选拔，竞争上岗机制，变伯乐相马为赛场赛马，为想干事、想干成事的年轻有为的同志搭建一个展示自我的舞台，为优秀人才的脱颖而出创造条件和机会，确立凭知识、凭能力、凭实绩用干部的良好用人导向。在制度完善方面，通过检查发现既定责任分工存在的问题，不当的及时予以调整，增强岗位职责分工的科学性。在检查方式方面，可以采取直接检查、单位自查报告和基层或相关单位情况反映相结合的方式进行，形成全方位的检查网络。

四是要依靠上级部门的政策支持。勤政建设和廉政建设一样，工作的推进不仅需要学校自身的努力，还需要上级部门的大力支持。上级纪检监察机关和行政主管部门应当针对当前高校工作实际，尽快制定相关政策和规定，为高校勤政建设工作的开展提供必要的支持。由于工作的侧重点不同，在一定意义上讲，勤政建设工作任务比廉政建设艰巨和复杂，因为廉政建设的监督内容是预防限制性行为的发生，如果以身试法依照有关规定进行处理，其威慑作用有利于廉政建设工作的实施。而勤政建设监督的内容督促应当性行为的履行，如果履行不力对工作又未造成实质性危害如何处理则破费思量，把握不好要么难以发挥监督工作应有的作用，不利于学校建设的科学发展;要么容易挫伤工作人员的积极性，不利于管理服务队伍的建设。两难的处境注定了力度把握的艰难，度的把握也至关重要。

【参考文献】

［1］胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上的讲话.

［2］许云昭.在抓好廉政建设的同时大力推进勤政建设［N］．湖南日报.［2008-03-27］．(www.xing528.com)

［3］申言.干部既要“干净”又要“干事”［N］．解放日报，［2008-07-28］．

［4］杨志光.加强党风廉政建设促进学校健康发展［R］．中南财经政法大学深入学习实践科学发展观活动系列调研报告之八．

［5］周景明.加强管理队伍建设提高精细化管理水平［R］．中南财经政法大学深入学习实践科学发展观活动调研报告之七.

【注释】

[1]作者简介:蔡明辉，中南财经政法大学法学院党委书记。

[2]中央纪委第十七届二次全会对加强国有企业党风廉政建设和领导干部廉洁自律提出了七个方面的规定，简称“七不准”。各高校据此也制订了加强领导干部作风建设的“七不准”。

[3]2004年8月12日，中纪委下发了关于国有及国有控股企业规范和执行“三重一大”制度暂行办法明确规定:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用(简称“三重一大”制度)，各高校也制订了类似规定。