产生“衙门”作风的原因分析

三、产生“衙门”作风的原因分析

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上强调:廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉要达到的两个相互联系的重要目标。加强反腐倡廉建设，要坚持廉政建设与勤政建设相结合，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。要把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设。胡锦涛同志的论断不仅深刻揭示了反腐倡廉建设的内在本质要求，进一步明确了反腐倡廉建设的基本方向、基本任务和所要达到的最终目标，同时也明确地告诉我们，反腐工作的任务是既要抓好廉政建设，也要抓好勤政建设。

综观高校的反腐工作，在廉政建设方面，由于上级主管部门颁发了一系列操作性较强的指导性文件和规定，各高校也进行了认真落实和推进，积累了丰富经验，也取得了明显成效;然而在勤政建设方面，由于有关规定和要求针对性不强，学校在这方面工作的依据不够充分，加之学校根据本校实际积极主动探讨行之有效办法的力度也不够，使得“衙门”作风在一定范围内赢得了生存的土壤。(www.xing528.com)

为了保证高校各项工作的健康发展，大力加强廉政建设无疑是必须的，其作用也是明显的，各级各类廉政制度和规定的颁布和实施确实对相关人员公务行为起到了很好的约束作用，但要反腐仅仅加强廉政建设显然是不够的。在制度设计上，由于廉政的内在要求是要正确对待权力，正确使用权力，不滥用权力，不以权谋私，不搞权钱、权色、权物交易，因此，廉政建设对工作人员在职务行为上较多的是限制性规定，避免出现“乱作为”。而勤政的内在要求是依法行使权力，有效使用权力，努力干事业，不懒惰、不消极怠工、不投机取巧和推诿拖拉，做到以积极认真、尽职尽责的态度对待工作，以苦干实干加巧干的精神勤奋工作，尽最大可能发挥公权力的职能作用，因此，勤政建设对工作人员在职务行为上较多的是应该性规定，避免出现“不作为”。廉政和勤政各有侧重且相互作用，如果强调一方面忽视另一方面就难以充分显示反腐工作的巨大威力。

高校管理工作存在的“衙门”作风，表面上看是相关人员的责任心不够，他们的心态就是尽量不作为，借坚持按规定办事之名，行消极应付之实，产生的原因是岗位职能不清，权责不明，缺乏有效的激励约束机制。使得管理工作要么不到位，要么不科学。实质上是管理工作的软环境建设还有欠缺，具体地讲是高校在岗位职责明晰和责任追究方面没有相应的制度和要求，缺乏行之有效的办法，以致教育不扎实，制度不完善，监督不得力。