反腐败治本抓源头的基本对策

二、反腐败治本抓源头的基本对策

1.紧紧抓住改革这个根本。治本抓源头工作要深入，很大程度上有赖于深化改革，解决经济体制转变过程中一些深层次矛盾，并用制度加以规范建立长效机制。因此，我们要紧紧抓住深化改革和制度创新不放松，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。第一，体制上创新。源头治腐要实现的主要目标就是要创新体制，完善法律，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为促进经济的发展提供政治保证。一是要深化干部人事体制改革，管住“人”权。在现实中最大的腐败就是人事制度的腐败。因此，要改革用人体制，强化对选人用人权的监督约束。既要推行领导干部公开选拔和竞争上岗，又要实现干部“能上、能下”制度的落实，努力形成可纳群贤、人尽其用、能上能下、充满活力的用人机制，堵塞用人问题上腐败的漏洞。二是要深化财政管理体制改革，管住“财”权。重点是要深化部门预审、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”，把健全金融监管，审计监督等财政管理机制作为源头治腐的重要措施，促进财务工作规范化，管住财权。三是要深化行政审批制度改革，管住“事”权。目前有些行政审批制度还存在不规范和不完善，要加快政府职能由管理型向服务型转变的步伐，努力减少审批环节，尽量收缩政府管理，切实做到还权于企业、让利于社会。政府管理与市场机制协调了，关系正常了，经济活动不再听命于政府，各种腐败寻租行为就会失去产生的土壤。第二，机制上创新。腐败是各种因素相互作用的结果，其中最主要的根源是公共权力的滥用和私欲的膨胀、放纵。创新要将重点放在监督机制上，首先要建立对权力的制约机制。权力太集中容易滥用，权力太分散难以制约，权力界限不清会形成权力的盲区，难以监督制约，易为腐败行为的发生留下空间。必须建立科学的权力配置机制，规范的权力运行机制和严密的权力监控机制。要对权力的设置、行使方式和基本程序用法律加以确定，将民主、公众监督所形成的威慑力和法制、法律权威形成的强制力结合起来，规范权力的正确运行。其次坚持和完善民主集中制。实行民主集中制的集体领导，既是我们现行的领导体制、决策体制和组织体制，也是起重要监督作用的监督体制。要规范党委议事规则和决策机制，主要领导的个人意见不能当作党组(委)的决议，党委总揽全局不能包揽一切，重大事项都必须遵循议事规则，经集体讨论决定，防止独断专行。第三，制度上创新。制度设计上的缺陷会给腐败的滋生提供条件，要探索从根本上遏制腐败的制度。一要加强整体规划。从整体性、系统性、原则性出发，进行系统思考、规划，构成源头治腐制度建设体系，使之具有客观性、整体性、系统性。同时还要对现有的各项制度进行清理，切实有效的制度，要认真执行;不够完善、不够严谨的制度，要补充、修改、完善;还没有涵盖的方面，要根据需要抓紧制定。二要配套完善各种制度。从针对性、关联性原则出发，配套完善源头治腐的各种制度，使之形成网络，尽量前后一致，既要考虑制度的整体性，加强针对性和保持制度的连续性，又要把握好制度的均衡性，注意制度的交叉性，做到宽严相济、互相衔接。三要完善制度反馈机制。制度在实施中，要尽量把实践情况和修改完善意见反馈到决策部门，以便进一步修订，保证制度的切实可行。

2.紧紧扣住权力运行制约和监督这个关键。预防腐败，治本抓源头一定要在加强对权力行使的监督和制约上下功夫，抓住了这个源头，就是找准了问题的症结，抓住了关键。一是建立健全权力授予机制。要进一步提高干部选拔任用的科学性、公开性、竞争性和民主性，有效地防止选人用人上的不正之风，切实做到让权力在立党为公、执政为民的人手中掌握，减少权力被滥用的可能性。二是建立健全权力构建机制。要合理分权，大力放权，定期轮权，以权制权，避免权力的过度集中。要坚持做到权责明确，权责统一，构建民主的科学的决策机制。要改革决策方式，完善决策程序。重要干部任免，大额资金使用，大型工程建设项目投资等，都要进行民主决策。三是建立健全权力运行机制。要全面推行政务公开、办事公开，增强行政行为的透明度。要不断规范政务公开的内容、形式和程序。各级各部门要贯彻“公开为原则，不公开为例外”的方针，只要不涉及国家机密的事项都应该公开，切实避免权力运行的暗箱操作和寻租行为。四是建立健全权力监督机制。要健全权力监督网络，充分发挥各种监督主体的积极作用，将领导干部的权力置于多层次、多角度的监督之下，实现权力监督的全程化，做到领导干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。

3.找准治本抓源头的切入点。切入点是抓源头工作的突破口和着力点，找准了切入点，才能迅速打开工作局面并取得实效。确定抓源头工作的切入点，一是要围绕改革发展稳定的大局，扭住新旧体制转换中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范。二是要坚持从群众普遍关注的问题入手，通过源头治理工作，实现、维护和发展好人民群众的利益，让群众切身感受到抓源头工作的实效。三是要根据需要与可能，选择好实施和推进工作的时机，对于情况复杂、一时拿不准的项目，可以先搞试点，取得经验后再逐步推开。

4.抓好党风廉政建设责任制这个龙头。党风廉政建设责任制是一项带有全局性根本性指导性的工作，是落实反腐倡廉体制和工作机制的有效载体，也是便于实践操作的总体机制，抓住了责任制就等于抓住了牛鼻子，就等于抓住了纲，等于抓住了龙头，也就等于抓住了治本抓源头工作的主要矛盾。反腐倡廉治本抓源头工作涉及面广，触及层次深，有的改革还涉及全局，涉及整体利益的调整，单靠某一个部门抓是非常有限的，必须树立全党抓的意识，形成全党抓的合力。党委政府要高度重视，纪委要抓好组织协调，部门要各负其责，群众要积极参与，齐心协力，反腐治源。各级各部门都要着眼于源头防腐治腐，并认真落实。在治标的同时，针对问题，研究制订源头防腐治腐的具体措施和行为规范，加大治本力度，实现两者的有机统一。怎么抓好这个龙头?首先，要抓好责任制落实。各级各部门要根据中央的规定和要求，结合实际，把党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解，落实到各个有关的责任部门，明确责任要求和工作标准，规定工作时效。其次，要抓好责任考核。这是落实责任制的重要手段，也是实施责任追究的基础。责任考核的目的是为了及时评价一个部门，一个地方的工作情况，也是为了促进治本抓源头各项工作的落实。因此，责任考核一定要客观、公正、科学、合理。在考核时要结合实际，制订切实可行的考核方案，建立起科学的考核指标体系。在考核时要精心组织，减少随意性，从而使考核结果比较准确地反映被考核单位的工作水平，从而提高我们的考核工作能力。再次，要抓好责任追究。这是落实党风廉政建设责任制的关键环节和重要的保证措施，没有责任追究就等于没有责任，没有抓好责任追究就等于没有落实好责任制。各级纪检监察组织一定要充分运用好责任追究这个武器，努力推动治本抓源头的落实。

5.要不断增加科技含量。运用科学技术尤其是现代信息技术解决权力行使中出现的不廉洁现象和腐败问题，是新形势下抓源头工作方式、方法与时俱进的必然要求。要把反腐败工作同加强电子政务建设结合起来，注意发挥电子政务的反腐败功能，构建从源头上预防腐败的“防火墙”。一是通过建设有效的内部管理系统，切实管好钱、权、人。目前效果比较明显的是建立实时电子监控系统。比如，财政部门通过实施“金财工程”，使行政事业单位的收入支出信息和日常财务开支状况都能及时显示到财政部门的电脑屏幕上，如果出现资金的异常流动，计算机就会发出警报。海关系统通过实施“金关工程”，对通关过程进行全方位监控，一旦报关数据出现异常，监视中心的屏幕将用红色字体显示出来，提醒监察人员去核查。在这样的监测之下，大部分违规行为将会被提前制止在萌芽状态。二是通过发展电子政务，提高政府工作的透明度，使政府机关及其工作人员更自觉地接受人民群众的监督，也便于群众进行监督。电子政务是推行政务公开的有效载体，也是实现群众监督的重要途径。通过电子政务推行政务公开，可以有效制约和监督行政权力，防止“暗箱”操作和“寻租”行为。纪检监察机关要逐步建立和完善纪检监察电子政务系统，在运用网络技术改善内部管理、提高工作效率的同时，充分发挥电子政务在探索从源头上预防和治理腐败的规律中的独特优势。(https://www.xing528.com)

6.保持惩治腐败的强劲势头，为源头防治腐败创造必要条件。坚决惩治腐败是有效预防腐败的基础。要坚持从严治党方针，始终保持查办案件工作力度，对极少数腐败分子必须严厉惩处，绝不姑息，绝不手软。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处利用人事权、司法权、审批权和行政执法权谋取私利的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，严肃查处违反《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的案件。加大对违纪违法分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，真正让腐败分子政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。充分发挥查办案件的治本功能，健全制度、堵塞漏洞，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

【注释】

[1]作者简介:唐贞清，孝感学院纪委、监察审计处科长;高和平，孝感学院纪委副书记、监察审计处处长。