预防高校“一把手”腐败的对策

二、预防高校“一把手”腐败的对策

(一)思想教育不放松，使高校“一把手”不愿为

实践证明，通过教育不断提高“一把手”的思想政治、道德素质，对于从源头上预防和治理腐败，具有基础性的作用。要始终加强“一把手”的政治理论教育不放松。理论上的成熟是政治上成熟的基础。“一把手”只有不断加强自身的政治理论学习和党性锻炼，逐步强化宗旨意识和群众观念，才能在灵魂深处筑起一道防腐堤坝，才能自觉接受他人监督。

教育的内容可以拓宽为:政治教育、思想教育、道德教育、法制教育、法治教育、政德教育、自律教育、素质教育等。教育的形式有:专门培训、参观监狱、考察贫困地区和革命根据地、观看教育片等。教育要求达到以下几种效果:一是解决政治信仰问题。嘴里讲一套，内心想的是另一套，那就不行。譬如，很多贪官曾经信佛信道，却不信马克思主义。典型的有:河北省委常委原常务副省长丛福奎、黑龙江省原政协主席韩桂芝、河北省国税局原局长李真等。二是解决学以致用的问题。联系实际，检验具体的工作是否用科学的发展观来指导;理论不但要对别人起作用，而且要指导自己的行动。三是提高自我约束的能力。能够自律，自我监督，以身作则，正己正人，同时约束亲属及身边工作人员。四是让教育成为高校引领先进文化的动力。学生看老师，老师看领导，领导看“一把手”，作为高校党政“一把手”就是“火车头”，是先进文化的代表，要带头批判社会的不良文化和习俗，提高对社会不良侵蚀的免疫力。

另外，上级有关部门要定期对下级“一把手”的学习情况进行检查，把检查“一把手”的学习情况作为干部管理的一项重要内容，每年可以安排1～2期“一把手”理论学习班，并采取必要措施使“一把手”学习落到实处。引导“一把手”做到学与用统一、知与行统一，要求他们正确运用手中的权力。

(二)制度建设要跟上，使高校“一把手”不能为

从近几年高校查办的重大违法违纪案件，大多涉及人、财、物等关键部门，这与一些具体体制、机制和制度上存在的漏洞和弊端密切相关。从这个意义上讲，从源头抓起，加强制度建设是预防高校腐败的重点:一是要加快建立有关基建工程招投标、大宗物资采购、财务预决算、招生管理等方面的制度，使每个环节都有章可循、有法可依，按章办事。二是加快完善现有制度，让制度规范、可行。三是制定和完善相关监督制度。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联动机制。力图使制度建设成为腐败分子“无法为，不能为”的坚固堤防，减少腐败机会，抑制腐败发生率。另外，在预防“一把手”腐败问题上还应从以下几方面的制度建设上下大力气:

1.建立分权制衡制度，防止“一把手”过度集权和专权

(1)从体制上改变“一把手”权力高度集中的局面。“一把手”权力过分集中，主要是现行领导体制和权力结构造成的，实际工作中突出“一把手”的作用和不恰当的舆论宣传，加剧了权力向“一把手”集中，而“一把手”权力的高度集中又强化了“一把手”的地位和作用，使得许多具体工作对“一把手”产生依赖，进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥，形成恶性循环。因此，必须从体制上解决权力过分集中于“一把手”的状况。

(2)实行权力的分散配置。一是要按照科学管理的要求，公权应由尽可能多的单位和个人掌握，并在单位内部进行领导权的合理分工。“一把手”在大权独揽的时候必须做到小权分散，必须使副手有职有权，并形成相互制约监督的态势，特别是一些关键性的领导职权，如人、财、物、基建等，不能集中于一人，更不能由“一把手”独揽。二是要赋权适度，合理配置权力，改变上级一把手只找下级一把手了解情况，下级一把手只向上级一把手汇报情况的“单线联系”的做法，以保证上级党委(组)对下级党委(组)的领导是真正的组织领导，而非个人行为。

(3)党政“一把手”不直接审批财务。党政“一把手”不再行使本单位财务的直接审批权，由副职领导分管财务，财务单据实行“一单联签”制，即日常经费开支由经办人、证明人签字，分管财务领导签批把关;业务专项经费开支由经办人、证明人、分管业务领导签字，分管财务领导签批把关。“一把手”对总体财务开支情况进行审核监督，并签批分管财务副职的报销开支。超过一定数额的财务开支由领导班子集体决定。实行分管领导签字、行政“一把手”审批、党委书记定期检查审核的方法，加强对财务审批工作的监督。

2.建立议事和决策制度，逐步推行重大决策“票决制”

要正确发挥“一把手”的决策作用，就要从决策权力的分解和制约、程序的规范、方式的变革、失误的追究等方面来完善和建构系统的、科学的、民主的决策机制。

(1)要对重大事项和决策权力进行明确界定。哪些重大事项需由集体讨论决定，哪些事项应当由“一把手”个人拍板，应事先设定。设定具体的、分门别类的、可量化的、比较直观、便于公开和公平竞争的指标体系。比如说，重要干部的任免，什么叫“重要”，恐怕在不同的地区、部门和单位，都有不同的界定，笼统规定的“重要干部”，就缺乏操作性。“大额度的资金”也是这样，“大额度”这个标准在不同单位和部门肯定是很不一样的。如果对这些重大问题没有权威性界定，重大问题必须经过集体决策的规定，就没有丝毫的约束力，它可以由“一把手”任意解释。

(2)要召开适当的正式会议，进行内部公开的正式讨论。所谓“适当的正式会议”，在党内是指由党的章程和有关行政管理规章规定了权限、范围和参会成员要求的规范性会议，包括党员大会、代表大会、全委会、常委会、领导集体办公会等。对于重大问题应区分层次，在不同的会议上作出决定，不能互相代替，尤其不能用常委会代替全委会，用全委会代替代表大会，更不能用没有重大决策权的会议如“书记办公会议”来决定。

(3)要集体议事，充分讨论。在正式会议上，对重大问题作出决定之前，必须经过充分讨论，这是完善党委内部议事和决策机制的一个非常重要的环节。会议把握得不好，就会流于形式，而且“一把手”的独断专行或大权旁落，都会以合理合法的形式被肯定下来，从而导致坚持正确意见的领导班子成员没有充分理由去阐述自己的不同意见或反映不同的意见，也使会议决定的错误决策难以纠正和制止，“一把手”的问题就会继续掩盖起来。所以，正式会议讨论的程序化和制度化的问题，必须作为一个十分重要的民主政治建设问题提出来并解决好。

(4)要适时进行会议表决，作出会议决定。当重大问题讨论进行到相当程度时，必须适时地付诸表决，形成决议、决定和决策。实行表决是按照民主集中制原则进行决策的关键程序。票决制是正式会议研究决定重大问题的最有效的总体态度评价办法，是防止个人集权专断的最好办法，应当尽可能坚持票决制，坚持做到个人的意志必须有广泛的群众基础，个人的决策受到相应的制度约束。

3.建立校务公开制度，保障权力在阳光下运作

实行“校务公开”是加强高校党风廉政建设和权力制约，从源头上制止腐败现象的治本之策。实行“校务公开”，可以增大各项工作的公开性、透明度，避免“暗箱”操作，在很大程度上，可以制止以权谋私、化公为私等现象。

全面推行校务公开制，防止内部集权。公开什么内容，以什么形式公开，公开到什么程度，绝对都是党委说了算。因此，为了防止这种现象的发生，必须事先进行制度设计，制定详细的、可操作性的规定。有些学校和部门的工作表面上看起来是阳光操作，但实际上是犹抱琵琶半遮面，走个形式。

实行“校务公开”要体现“三化”:一是用权行为公开化，包括职责权限公开、重大决策公开、重大事项公开、财务公开、热点问题公开、个人年度述职述廉公开和工作实绩公开。重大决策公开，目的是让广大教职工参与讨论和决策，使决策更具有民主性和科学性，避免重大决策失误;同时也体现了全心全意依靠教职工办学的方针，真正使教职工在学校工作中有一种主人翁的地位和责任感;财务公开，目的是让教职工参与管理、参与监督，使学校有限的资金得到合理地使用，发挥最大效益，同时防止违反财经纪律的事件发生;热点问题公开，包括领导干部廉洁自律情况、职称评聘、工资晋级、招生、就业、住房、出国等，这些热点问题公开，可以使广大教职工参与管事、议事，发表意见，畅通民主渠道，把好事办实、实事办好。二是用权程序公开化。三是用权责任具体化，有效解决“担责”问题。

(三)监督机制要完善，使高校“一把手”不敢为(www.xing528.com)

实践证明，没有监督的权力，就会产生腐败。

1.监督的内容

包括遵守政治纪律情况、贯彻民主集中制情况、执行干部人事制度情况、遵守财经纪律情况、廉洁自律的情况、工作生活作风情况等。

2.监督的措施

(1)加大上级监督的力度，解决监督不力的问题。

①建立巡视制度。上级巡视组和组织部门要经常对高校领导班子及其成员，重点是党政一把手进行监督检查。一是要创新巡视工作方式，加大巡视监督力度。二是要突出巡视监督重点。以领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、落实科学发展观和维护改革发展稳定大局、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政、执行民主集中制、选拔任用干部等工作为重点。三是要增强巡视监督效果。准确真实地了解掌握情况，注意发现被巡视对象存在的问题。四是要改进巡视监督方式。坚持走群众路线，广泛听取各方面的反映。五是要明确巡视的责任，确保巡视充分发挥监督作用。

②落实年度考核制度。干部考核是加强领导班子建设和干部监督管理的一项重要手段。对“一把手”进行准确的考核，有利于正确识别、客观评价“一把手”。一是要建立和完善考核指标体系。考核指标体系要有针对性，突出重点，合理且易于操作。二是要保证考核的力度。负责考核的工作人员每年要保证一定的时间深入了解情况，掌握一定的信息。三是要对工作实绩进行公示。为了防止“一把手”弄虚作假或贪别人之功，应当在“一把手”工作的范围内，运用媒体对“一把手”的工作实绩进行公示，以接受党员干部和广大群众的监督。发现“一把手”填报不实或年度工作中存在重大问题，应及时展开调查。上级组织部门要根据公示期间收集的信息，对“一把手”的工作实绩认真作出考核结论，并纳入“一把手”的个人档案，作为今后工作岗位调整的依据。

③实行任期经济责任审计制度，切实加强对“一把手”的审计监督。凡单位“一把手”在离任前必须进行经济责任审计，组织部门将审计结果作为对其使用的重要依据，对问题较为严重的将视情节予以谈话诫勉或移送纪检监察机关处理。

(2)发挥同级监督的作用，解决制度执行难的问题。

①同级纪委要认真履行职责。同级纪委必须全面履行党章赋予纪委的任务和职责，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设，要以党章和其他党内法规为准绳，认真检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为。

②加强班子成员内部对“一把手”的监督。推行对“一把手”不履行监督职责的班子成员追究责任。

(3)拓宽群众监督渠道，解决“暗箱操作”的问题

①加强民主监督。要扩大民主监督的范围和渠道，形成专门监督、群众监督和舆论监督相结合的协调机制，不断提高监督的力度和效果。

②建立监督电话和举报信箱。在继续做好群众举报和信访工作以外，增设网上纪检监察信箱和干部作风与形象情况报告制度，使高校腐败问题能够及早发现、提前预警，将其扼杀在“苗头”状态和萌芽阶段。

【参考文献】

［1］新时期领导干部反腐倡廉教程［M］．北京:中共中央党校出版社，2007.

［2］黄恩婵.对“一把手”进行有效监督的探索［J］．中国监察，2008(8)．

［3］任铁缨.监督“一把手”是预防腐败的关键［J］．人民论谈，2007(24)．

【注释】

[1]作者简介:邹滢，三峡大学纪委、监察处信访科科长。