完善制度建设是源头治理腐败的根本保障

三、完善制度建设是源头治理腐败的根本保障

依靠制度惩治和预防腐败，是高校反腐败抓源头的关键所在。高校腐败现象产生的重要原因之一，就是管理制度不健全、校务运作不规范，缺乏对权力的有效制约与监督。邓小平同志曾深刻指出:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。高校反腐败抓源头工作要更加注重制度建设，以改革创新的精神，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，以制度之力强化源头，增强广大干部职工的制度意识，形成用制度规范行为、按制度管理校务、靠制度制约权力的有效机制。要取得高校反腐败抓源头工作的实效，就要在健全完善制度的同时，不断深化、认真执行校务公开这一基本制度，把校务公开融入惩治和预防腐败体系中，建立起符合高教特色的反腐倡廉长效机制。

深化校务公开能把反腐败关口前移，用制度来规范管理行为，使“更加注重预防”落到实处。高校腐败现象产生的重要原因是权力制约与监督机制的不健全和监督过程中的不力或失效，失效的原因又在于信息的不公开、不透明以及公众知情权、参与权的丧失。如前所述，腐败案件多发生在人、财、物等权力集中、资金密集的部位和教材、设备、采购、基建、招标、招生等关键岗位，因此，加大对重点部门和关键岗位的监控力度，使其将工作中的管理权限、办事依据、办事标准、办事程序和办事结果向公众公开，广泛接受群众监督，能有效规范管理行为，铲除腐败滋生的根源。

深化校务公开能推进依法治校，按法律和制度来管理校务，是落实“更加注重治本”的有效载体。校务公开是学校管理从“人治”向“法治”转变的前提条件，它以公开内容的真实性和公开程序的规范性来保障教职工的知情权和参与权，是实现依法治校的必经程序和重要内容。高校依法治校，就是依据国家法律、法规的规定合理运用管理权限，科学全面地治理校务，建立健全规章制度，从根本上规范学校办学行为。只有依照法律法规，健全的规章制度，形成权力运行监控机制，才能使权力制约有法可依。

深化校务公开能促进民主管理，以制度来制约权力，是落实“更加注重制度建设”的有效途径。加强民主管理，在高校就是要坚持民主办学，正确处理好以校长为代表的行政管理权和以教职工为主体的民主管理权的关系，合理平衡校领导行政管理权力与教职工民主管理权利，从制度上规范权力运作。校务公开在公开内容上，包含学校发展规划、改革方案、财务预决算执行等重大决策事项以及领导干部的收入、出国费用以及业务招待费使用情况等都应纳入公开范围，广泛接受教职工监督。尤其是对学校“三重一大”的相关事项的具体标准、执行程序实行民主监督和责任追究机制，并以监督程序的严谨性和时效性，充分发挥制度建设在事前监督的效能，起到未雨绸缪、防微杜渐的作用，真正形成“不想腐败”的自律机制、“不能腐败”的防御机制和“不敢腐败”的惩处机制。

【参考文献】

［1］十七大报告辅导读本［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(中发［2005］3号)［R］．北京:中国方正出版社，2005.(www.xing528.com)

［3］关于加强高等院校反腐败抓源头工作的意见(鄂纪发［2008］2号)［P］．2008.

［4］董海.试论如何从源头上预防和治理腐败［J］.中国监察，2007(5):56-57.

［5］李玉赋.贯彻落实《实施纲要》注重从源头上防治腐败［J］．国家行政学院学报，2005(SI):6-9.

［6］缪晓玉.要依法行政就必须建立公开制度［J］.中国教工，2004(7):38.

【注释】

[1]作者简介:刘瑞华，三峡大学纪委监察处副研究员;刘望洲，三峡大学纪委副书记、监察处处长。