加强前置监督是预防腐败滋生的有效措施

二、加强前置监督是预防腐败滋生的有效措施

所谓前置监督就是将监督关口前移，采取有效措施预防腐败行为的发生。“更加注重预防”就是要增强预防的主动性、系统性和长效性，从重点领域和关键环节入手，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，避免腐败行为给国家和学校造成巨大损失。高校从源头预防和治理腐败，就应加强前置监督，转变工作观念和工作方法，把监督的重点由“事后追查惩处”向“事前制度防范”转变。从重点领域和关键环节入手，做好前置监督，在源头上对学校重大决策、重大事项的前期操作中提前介入监督，提高有效预防腐败的能力，把腐败现象消灭在萌芽状态。

注重预防首先是对决策权运行的前置监督。要加强民主管理，对学校重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用要经过科学论证，集体讨论决定，避免权力过分集中。因为权力过分集中在使用过程中存在着相当大的自由裁量空间，为权力的滥用和腐化提供了可能性空间。在高校加强民主管理，就是要坚持民主办学。民主办学，既是现代高校管理理念的基本要求，也是预防腐败滋生的基本前提。从管理理论的发展看，无论是古典管理理论还是当代管理理论，管理都由传统的以“事”为中心发展到以“人”为中心，由原来的“独裁式”管理发展到吸收职工参与的“民主式”管理。从高校改革发展看，无论是办学自主权的扩大还是办学规模的扩张，都增加了学校管理的复杂性和抵御腐败的风险性。只有加强民主管理、民主决策和民主监督，建立科学的管理体制和规范的管理制度，才能防止权力失控、决策失误、行为失范现象的发生，使高校沿着健康方向发展。(https://www.xing528.com)

其次是对执行权运行的前置监督。要对重点岗位和关键人员加大监控力度。行政行为学认为:行使行政权力的主体对其自身行为的方式、范围、种类、幅度有一定的选择权。这种选择权，即行政自由裁量权，会因为行政机关及其权力行使者自身的观念、意志和素质影响而出现偏差。这些年，高校腐败案件多发生在掌管学校物资进出、资金支付的相关部门和关键岗位，这与腐败行为个人自身的道德观、价值观发生偏差有关，也与管理中疏于监督防范有关，尤其是事前监督不力。更加注重预防，就要在反腐败抓源头工作上下功夫，做到对执行权运行从事后监督向事前、事中、事后全方位监督转变，尤其是事前监督能规范管理者的执行权行为，促使领导干部廉洁自律，避免腐败行为造成损失现象的发生，真正做到惩防并重，标本兼治。

再次是对领导干部尤其是“一把手”职务行为的前置监督。通常认为，领导干部是反腐倡廉的组织者、中坚力量，只有上级对下级的监督、考核、检查，很少有将领导作为监察对象来思考的。可近年来腐败案件中行为主体的职务层次越来越高，说明对领导干部尤其是“一把手”的监督更为重要。对领导干部职务行为的前置监督，一要加强政策法规教育，增强依法行政观念。可采用廉政谈话、签订廉政责任书等前置性规范，使其职务行为在规范中行使，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。二要健全规范的用权机制，对领导干部的用权行为进行规范和约束，使其在作出行政行为时按一定的法定程序操作。尤其是在重大决策、重要事项、重要人事安排和大额资金使用中，必须经集体讨论决定，直至按照票决制程序，实行无记名投票表决，防止“一言堂”中的权钱交易。三要建立全方位的权力监督网络，运用党内监督、法律监督、群众监督等形式，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，把权力运行真正置于人民群众的监督之下。