目前高校反腐倡廉工作存在的难点问题及原因分析

一、目前高校反腐倡廉工作存在的难点问题及原因分析

1.市场行为的负面影响导致思想认识出现偏差。随着教育事业的飞越式发展，教育投入大幅度增加，教育与经济的联系较之以往有了更加密切的“联姻”，高等教育市场前景十分广阔，但其间充满诱惑。在这样的形势和背景下，少数党员干部，特别是领导干部放松了主观世界的改造，人生观扭曲，价值观倾斜，出现心理失衡，导致思想错位。由此，使得少数党员领导干部滋生拜金主义思想，产生权钱交易的念头，利用职务之便谋取私利，从而陷入腐败泥潭不能自拔;也使得少数党员领导干部不能正确处理改革过程中国家、集体和个人的关系;不能正确处理政治与业务的关系等。例如，有的认为尽管高校存在腐败，但高校与社会上其他行业比要干净得多，“只要不把钱装进自己的口袋就没有问题”，有的认为“抓教学科研是硬指标，抓党风廉政建设责任制是软指标”，这种重业务轻党风廉政建设的现象在各高校普遍存在。由于思想认识上的偏差，使得党风廉政建设工作任务难以贯彻实施。

2.监督制约机制的不完善导致管理监督缺位。近年来，各高校围绕《实施纲要》先后制定了一系列相关制度，实践证明，对惩治和预防腐败起到了一定的作用。但是，随着教育改革的不断深化，以及反腐倡廉工作的不断深入，管理工作跟不上形势的发展，监督制约机制不太适应工作需求。其表现在:

(1)规章制度不完善，缺乏科学性。有的制度针对性不强，没有抓住问题的要害;有的制度操作性不强，形同虚设。制度软性的比较多，硬性的比较少;制度制定的多，落到实处的少等，制度流于形式以及难以执行的现象依然存在。以学校基建工程，设备、物质采购工作为例，每所学校都制定了招投标制度，但是，有的学校由于制订的制度缺乏科学性，工作程序不规范，使得有的项目招投标纯粹是做做样子、走走过场。某学校通过对基建处长离任审计，发现有的工程项目没有进行招投标(找所谓的理由:时间紧事情急，经某领导签批;或将大的项目化成小的项目回避招投标制度。这位处长离任后不久，因其他学校的案件给牵出来)。由此等等，在客观上为违法违纪者提供了便利。

(2)监督体制和机制不健全，缺乏有效性。一是少数领导干部自觉接受监督的意识缺乏，有的领导干部和工作人员对权力的监督不以为然，对监督的作用缺乏应有的认识。二是高校的校务公开并没有得到真正落实。学校的运行和管理过程，很多时候广大教职工没有参与其中，即使参与他们对学校及有关部门、单位的重大决策、日常事务等不了解、不知情，无法评判是否公正、公平，因而无法监督。三是高校目前现行党的纪检工作体制和机制限制了监督正常有序的开展。高校受现行党内监督体制的局限，同级纪委的监督显得软弱，上级纪委的监督又是滞后，在客观上造成了监督困难这一事实。由于现行纪检监察工作体制和机制的影响，以及纪检监察部门监督权力、人力有限，不同程度地存在专门监督不力。由此可见，高校监督工作中“虚监”、“弱监”、“失监”、“禁监”等监督难与难监督现象存在。(www.xing528.com)

因此，即使有制度，有少数领导干部就是不按规章办事，就是不能做到有令禁止，以上所述事例证实了这一点。

3.执纪不严、处理过松导致惩治乏力。

主要表现在:一是工作被动。由于纪检监察人员办案实战经验不多(有的高校几年来没有办过案)，对党纪政纪和法律法规知之较少，办案资源和手段有限，开展惩治工作往往力不从心。因此工作中主动发现案件线索，强化案源建设的意识不够，一些重要的案件线索往往被忽略。二是执纪不严。有的学校对不端行为和腐败问题的处理存在失之过宽、失之过松的现象。甚至案件发生了，有的还捂着、盖着。例如:对于已经发现并查实的案件，通报的面不广，“内部掌握”的多;对于涉嫌违法犯罪的案件，基于本单位利益的考虑，“家丑不可外扬”等。这些都影响了惩治工作的整体效能。三是责任追究执行不力。近年来高校查处了许多腐败案，以及有的领导干部有失职、渎职现象存在，但没有一例追究了谁的责任。由此等等，执纪查处工作困难重重。由于惩治不严，打击力度不大，缺乏威慑力，客观上助长了腐败行为的蔓延。

4.重视程度不够导致任务落实难以到位。反腐倡廉工作落实不到位的现象各高校普遍存在。主要表现在:领导不到位、制度执行不到位、学习教育不到位，工作考核和检查不到位等现象不同程度地存在，即惩治和预防腐败体系之各项措施尚未落实到位。以党风廉政责任制的落实情况为例，自从各高校相继建制以来，对校级领导干部实施相关责任追究的尚无一例。又如，在开展党风廉政教育活动中，有的领导对抓教职工的廉政建设重视不够，工作敷衍。廉政教育工作最大的难题是时间、人员和质量都得不到保障，教育没有达到深入人心的效果。