深化校务公开，以监督制约权力运行

三、深化校务公开，以监督制约权力运行

不受制约和监督的权力必然产生腐败。行政监察学认为:行政权具有扩张性，随时有可能利用其控制的财富和权力不适当地膨胀起来;行政权具有强制性，会产生服从效应，从而有可能成为个人谋私的手段;行政权具有相对独立性，可能会凌驾于社会之上，变成不可制约的因素。由于权力本身所具有的扩张性和腐蚀性，决定了当社会缺乏对权力的制约与监督，使权力的扩张逾越一定的界限时，就会产生“权力异化”现象，促成腐败的滋生蔓延。高校中无论是教材设备采购、基建招标中的商业贿赂，还是违规招生、买官卖官中的权钱交易，都是在权力失去制约与监督时，在暗箱中进行操作，带有极强的隐瞒性。因此，要铲除腐败现象，构建高校权力运行的监控机制，必须铲除滋生腐败的条件，不断深化校务公开，让高校的公共权力在阳光下运行，使办学行为在规范中进行。

1.校务公开能以权利制衡权力运行

以权利制衡权力运行，是权力授予者对权力行使者的监督。对高校而言，是全校师生员工为确保高校公共权力的运行始终有利于学校发展、始终不损害师生员工根本利益而对权力行使者的制约和监督。长期以来，我们只注重对权力运行结果的监督，而忽略了权力运行过程的规范性、合法性，忽视对权力运行过程的监督。然而，程序是否规范、合法直接导致权力运行结果的是否公正。加强对权力运行的监督，从治标到治本，从事后监督到事前、事中监督的转变，要求我们必须加大对权力运行过程的规范性、合法性的监督力度，切实保障权力的正确行使。高校腐败现象产生的重要原因是权力制约与监督机制的不健全和监督过程中的不力或失效，这种失效的原因又在于信息的不公开、不透明以及公众知情权、参与权的丧失。校务公开以监督程序的严肃性和实效性，充分发挥监督的效能，起到未雨绸缪、防微杜渐的作用。只有深化校务公开，使高校公共权力在运行中将管理权限、办事依据、办事标准、办事程序和办事结果向师生员工公开，广泛接受群众监督，才能有效制约权力运行，从而根本改变腐败滋生的环境。

2.校务公开能加强民主管理推进依法治校

深化校务公开，提高权力运行的透明度，是学校管理从“人治”向“法治”转变的前提条件。以权利制约与监督权力，必须推进依法治校，切实加强权利行使的有效保障和权力运行的民主监督。校务公开以其公开内容的真实性和公开程序的规范性来保障教职工的知情权和参与权，是健全民主管理、实现依法治校的必经程序和重要内容。加强民主管理，在高校就是要正确处理好以校长为代表的行政管理权和以教职工为主体的民主管理权的关系，合理平衡校领导的行政管理权力与教职工的民主管理权利，从根本上制约和监督高校公共权力运行。

【参考文献】

［1］中共中央纪律检查委员会，中共中央党校.新时期领导干部反腐倡廉教程［M］.北京:中共中央党校出版社，2007:240-252．(www.xing528.com)

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［3］关于加强高等院校反腐败抓源头工作的意见(鄂纪发［2008］2号)．

［4］董海.试论如何从源头上预防和治理腐败［J］.中国监察，2007(5):56-57．

［5］曾行伟.关于权力制约的若干认识问题［J］.中共福建省委党校学报，2004(11):36-40．

【注释】

[1]王新祝，三峡大学党委常委、纪委书记;刘瑞华，三峡大学副处级纪检监察员。