遏制高校违纪违法案件的对策建议

二、遏制高校违纪违法案件的对策建议

(一)加强党风廉政宣传教育，形成崇廉耻贪的校园文化

教育是反腐倡廉建设的基础性工程，要坚持和完善党委统一领导、宣传、组织、纪检监察等部门共同参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局，根据高校行政管理人员、教师、学生等不同群体的特点，有针对性开展宣传教育，努力在全校形成以廉为荣，以贪为耻的风尚，形成廉洁的校园文化。

以党纪国法教育为重点，加强对领导干部的廉洁从政教育;抓好对招生、基建、物资采购、财务等重点领域、关键部门工作人员的岗位教育和法律法规教育;以懂纪守法、师德师风教育为重点，加强对教师科研人员的廉洁教育，强化教职员工的为人师表、廉洁自律意识，倡导严谨治学、廉洁从教的教风;以敬廉崇洁、诚信守法为重点，加强对学生的廉洁教育。充分运用喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，寓教于乐。针对不同主题，分别开展“导向式”的信仰教育，“针对式”的预防教育，“灌输式”的条规教育，“剖析式”的典型教育，“案例式”的警示教育，“家庭式”的情感教育，“启发式”的疏导教育，增强教育的有效性。

(二)加强制度建设，提高制度执行力

制度建设是预防腐败的保证。要做到把制度建设贯穿反腐倡廉建设的各个环节，做到用制度管权、管事、管人，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。在制度建设上，一要做到有制度可用。要拓宽制度建设的视野，做到权力运行到哪里，制度建设就保障到哪里。当前尤其要重视在出台新的改革措施之前，按照要求先进行廉政风险论证，通过建章立制做好廉政风险防范;二要注重制度的集成协调。高校工作千头万绪，已有的规章制度不少，在修订完善的过程中，要做好协调集成工作，避免重复建设甚至相互矛盾。三要突出重点，形成科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系是一个长期的过程，工作中，要突出重点，紧紧抓住干部人事、财务管理、特殊类型招生、基建工程、物资设备采购、校办产业、后勤服务等重要领域和关键环节，有针对性地制定和完善制度，尤其要建立健全防止利益冲突制度，最大限度减少滋生腐败的机会，当前应坚持和完善党政“一把手”不直接分管人事、财务、基建工作，学校党政班子成员的分工定期调整。四要提高制度的执行力，制度要发挥作用，就要认真执行、落到实处，否则就成了一纸空文。要通过宣传教育增强干部制度意识;要通过加强监督检查，切实查处违反制度行为，在干部中树立制度面前人人平等、制度约束没有例外的意识，从而带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

(三)加强监督，强化对权力运行的监控

监控权力弱于监督客体的权力，势必会因权力失衡而造成监督客体滥用权力，这是权力运行的一个普遍规律。当前须从三方面着手，尽快健全高校的权力监督机制。

一是强化高校内部管理和监督，建立结构合理、配置科学、健全、有效的自我约束机制。要进一步健全并认真执行“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用)、学院党政联系会议等规范决策行为的制度，防止领导出现个人独断专行;进一步加强党内监督，进一步落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员权利保障条例》，保障党员在党内监督中的责任和批评、建议、检举的权利，推行党务公开;进一步加强群众监督，赋予高校教职工的民主选举、民主管理、民主监督等项权利，通过推行校务公开满足他们的知情权，对于保证权力在阳光下运行，防止权力的滥用，具有特别重要的意义，也是建立民主、科学的现代大学制度的必然要求。要加大校务公开、院务公开的力度，创新公开形式，完善公开程序，规范公开内容，支持校院两级教代会对重大问题进行审议、监督执行的情况。支持和保证民主党派监督，整合监督资源，形成监督合力。加大对学校发展改革中重大政策落实情况的监督检查，严肃问责，坚决纠正有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等现象，防止权力滥用。

二是加强政府的监督，国家教育行政主管部门要加大对高等教育的宏观调控力度，加强管理，不断规范高校的办学行为;通过质量评估、巡视检查、督导等方式，对高校实行必要、合理、科学的管理和监督，以确保教育质量、投资效益和教育的公平。

三是引入社会监督机制。随着国家民主化进程的加快，高校在经济和社会生活中的作用不断增强，大学将比以往更多地受到来自社会公众的监督。新闻媒体、社会各界特别是相关利益群体也会加强对高校办学行为的监督制约，中介组织对大学的评估和鉴定也将影响到大学对各种资源的获取能力。高校必须以开放的姿态主动接受、积极引入来自社会的监督、制约。(www.xing528.com)

(四)大力推进体制机制创新，减少腐败发生的空间和概率

高校的腐败现象常常滋生于体制不完善之际，这一时期，管理上出现的漏洞，为腐败现象的滋生提供了可乘之机。随着体制改革深化和新体制的日益完善，管理空档、漏洞的被堵塞，相应形式的腐败也会减少。当前，在财务管理上，要严格实行“财力集中、财权下放、一级核算、二级管理”，并通过实施会计委派制等措施，变分散管理为集中核算，严格执行“收支两条线”;在物资采购上，要实行严格的招投标及采管分离等。通过不断深化改革，完善体制机制，铲除腐败发生的土壤和条件。用改革来解决发展中出现的腐败，用发展来消除产生腐败的空间。

【参考文献】

［1］中共中央总书记胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话(2010-01-12)．

［2］曹志振.认真查处高校腐败案件，为“科教兴鄂”提供坚强保障［J］．教育纪检监察，2009(10)．

［3］罗忠敏，王丽梅，侯志山.现阶段高校腐败现象透视［J］．党风廉政教育参考资料，2006(3)．

［4］林金枝，洪真裁.构建高校权力运行监督体系的思考与探索［J］．教育纪检监察，2009(7)．

【注释】

[1]作者简介:程连珍，武汉大学纪委副书记，监察部长。