完善教育、制度、监督并重惩治与预防腐败体系

三、更加注重制度建设，完善教育、制度、监督并重惩治与预防腐败体系

更加注重制度建设，就是要求将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，就是要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头防治腐败的工作领域，形成全方位防治腐败的战略屏障，实现反腐倡廉的最优化。

首先，要坚持改革创新的精神，按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度体系。制度建设必须与完善社会主义市场经济体制相适应，对现有制度该完善的要完善，该废止的要废止。既要重视制定和完善制度，更要严格执行制度，适时将一些经过实践检验的反腐倡廉制度按法律程序上升为国家法律法规。要建立健全督办机制，切实解决有法不依、有章不循的问题，提高制度的执行力。要教育广大党员干部牢固树立制度意识，充分认识制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，自觉维护法规制度的严肃性和权威性。

其次，要加强对权力运行的制约和监督。实践证明，不受监督的权力必然导致腐败。因此，抓反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的制约和监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，找出在监督方面存在的薄弱环节，重点完善能够实现有效监督的体制机制。这里要着力抓好三个方面的工作:一是要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。二是要把党内监督与党外监督结合起来，使党员更好地了解和参与党内事务，同时，又支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等，拓宽监督渠道，增强监督合力，对权力运行进行全方位监督。三是要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全诫勉谈话、述职述廉、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，进一步加强和改进巡视工作，实行政务公开、厂务公开、校务公开和公共企事业单位办事公开制度，积极推进党务公开，提高工作的透明度和公信力。

最后，落实制度建设，归根结底是要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，既涉及党的建设和国家政权建设，又涉及社会管理的方方面面，必须坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要进一步加强对党风建设和反腐倡廉建设的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性主动性充分发挥出来。各级党政领导必须带头执行党风廉政建设责任制，抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善责任制，进一步落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，这样，我们就能营造出一个齐心协力反腐败的良好局面。

党的“十七大”提出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，依法严惩任何腐败分子，注重从源头上防治腐败，彻底铲除滋生腐败的土壤和条件。坚定不移地坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，在“坚决惩治和有效预防腐败”两手抓的同时，努力从“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”上强化惩防体系建设，从而把反腐倡廉建设进一步引向深入。通过长期不懈的努力，我们就一定能拓展从源头上防治腐败工作领域，建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，使得反腐倡廉建设与和谐社会建设同步发展，实现“双赢”，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务做出新的更大的贡献。

【参考文献】

［1］建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要.(www.xing528.com)

［2］胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.

［3］中国共产党中央纪律检查委员会的工作报告.

［4］路刚在全省教育系统纪检监察工作会议上的讲话.

【注释】

[1]作者简介:李晓华，湖北第二师范学院，监察处副处长兼纪委办公室主任，助理研究员。