坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针

二、更加注重预防，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针

更加注重预防，相对于惩治而言，主要立足于深化改革和创新体制，坚持以改革统领预防腐败各项工作，从重点领域和关键环节入手，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

首先，要正确认识惩治和预防的辩证关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败，为注重预防创造条件;只有有效预防，才能巩固和发展反腐倡廉成果，有效解决腐败问题。改革开放以来，我们党就十分重视适应时代发展要求和工作重点的变化，正确处理惩治与预防的关系。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革开放初期，就指出执政党的党风问题是关系党的生死存亡问题，整个改革开放过程都要反对腐败，反腐倡廉要靠教育、靠法制。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出了治国必先治党，治党务必从严，把坚决反对和防止腐败作为全党一项重大的政治任务，指出对绝大多数党员干部主要立足教育，着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处。以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的目标，在探索中国特色反腐倡廉道路上迈出了新的步伐。随着我国综合国力不断增强，经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防力度的条件也基本具备。我们必须抓住时机，坚持治标与治本、惩治与预防两手抓，两手都要硬，努力推动反腐倡廉建设的深入开展。

同时，要明确坚持深化改革和创新体制，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层问题，这才是有效预防腐败的根本途径。比如，在过去经济腐败案件中，领导机关和领导干部滥用职权、贪污受贿、权钱交易、失职渎职的案件较多，工程建设中非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件较多，金融领域中发生的违规发放、核销贷款，隐匿、侵占、转移国有资产的案件多，其中原因尽管是多方面的，但其中与我们行政审批过多过滥，制度不健全有很大关系。通过政治体制改革，近年来，国务院分三批共取消和调整审批项目1 806项，调整和下放168项行政审批项目，约占国务院部门审批项目总数的50.1%，全国31个省市共取消和调整审批项目22 000多项，占审批项目总数的一半以上。通过这些改革措施，与行政审批有关的腐败现象大有减少，此类案件也大为减少。因此，要更加注重预防，就要进一步加大改革的力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度、招投标制度等改革，坚持从源头防治腐败。(www.xing528.com)

当然，保持查办案件的工作力度，坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。“十七大”报告再次重申了我们党反腐败斗争的严正立场:“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”坚持在法律和纪律面前人人平等，惩治这一手任何时候都不能放松。只有坚持惩防并举、从严惩治的方针，才能保持对腐败分子的一种高压态势，也才能有效地遏制和预防腐败现象的滋生蔓延。

更加注重预防，就是要力求反腐成本的最小化。由于在预防腐败工作上的“硬件”不够，从而进一步加大了反腐败成本。预防工作从表面上看显示不出“突出的业绩”，但长期积累下去，就是不可估量的成效。一旦预防失效，无论对国家、集体还是干部本人和家庭来说，都是一笔巨大的“开支”。如果预防工作做扎实了，那么反腐败的成本就会减少到最低限度，实现最小化。