高校腐败现象的治理对策的分析

四、高校腐败现象的治理对策

目前预防高校职务犯罪的关键是要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这一体系中，教育、制度、监督三者相互联系，缺一不可，要紧紧抓住这三个关键环节，做到标本兼治。

(一)加强思想教育，是惩治和预防腐败的基础

(1)健全教育机制。建立健全反腐倡廉教育的工作机制，是增强教育的计划性和系统性，确保思想教育顺利实施的基本保证。一是要健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、宣传部门规划部署、部门各负其责，党校和校园广播、电视、报刊、宣传栏、校园网等相互配合的教育局面;要建立健全学校的反腐倡廉教育联席会议、工作例会、考核与奖惩等一系列规章制度，加强部门合作，优势互补，协调运转，形成教育整体合力。二是要把反腐倡廉教育作为党风廉政建设责任制的重要内容，明确学校各级党政主要领导是第一责任人，形成一级抓一级、一级带一级、上下联动、条块结合的教育管理机制。校、院(处、室、所)要建立反腐倡廉专题教育制度，健全中心组学习、党课教育、党校培训、民主生活会等有关学习教育制度，并把反腐倡廉作为重要的教育内容，促使反腐倡廉教育工作的规范化、制度化。三是要加强监督检查，把反腐倡廉教育的质量、效果和任务完成情况与领导干部的考核、奖惩和任用紧密结合起来。

(2)突出教育重点。突出重点，是把反腐倡廉教育与反腐倡廉工作重点统一起来，增强党风廉政教育针对性的基本环节。一是要突出教育的重点对象。首先是学校各级领导干部，特别是处级以上党政主要领导干部，这是教育对象的重中之重，因为他们手中都掌握有大小不一、程度不同的权力，而这些权力行使如何，直接影响着学校的反腐倡廉工作;其次是学校的管人管财管物人员，也是教育的重点对象，因为他们手中掌握着某一种工作职权，对反腐倡廉工作有着重要的影响。二是要突出教育的重点时期。要把元旦、春节、招生、考试、新生入学、学生毕业和就业、干部调整等前后时期，尤其是前期作为教育的重点时期，有针对性地开展反腐倡廉教育。三是要突出教育的重点内容。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，坚持把党的基本理论、基本路线、基本纲领、党的宗旨、党的优良传统和作风、职业道德、反腐败形势、党纪政纪校纪以及有关反腐倡廉的规章制度等作为教育的重点内容，增强领导干部拒腐防变的能力。

(3)注重教育成效。紧密联系学校的实际，开展反腐倡廉教育，是增强党风廉政教育有效性的基本要求。一是要坚持正面宣传教育为主的方针，大力宣传我们党反腐倡廉的坚定决心、方针政策和重大成果，大力宣传勤廉兼优的先进典型，弘扬正气，鞭挞腐恶，营造积极向上的良好氛围。二是要把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中，要结合学校党员干部思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面的突出问题，包括一些苗头性、倾向性的问题，进行有针对性教育，做到思想道德教育和党纪政纪校纪教育、示范教育和警示教育、廉政教育和勤政教育相结合，努力取得实际的效果。三是要针对学校不同层次和对象，开展经常性的教育，做到“长流水不断线”。要采取定期、专题教育等方式，运用多种教育形式、手段，开展灵活多样、丰富多彩的教育活动，把自律与他律、教育与管理结合起来，增强教育的效果。四是要创新教育载体，信息技术等现代化手段，开展反腐倡廉网络教育;要建立健全理论教育、革命传统教育、警示教育和社会实践教育等基地，对党员干部、教师和学生开展有针对性的教育。五是要努力构建校园廉政文化，充分利用各种载体，在全校干部教师中开展职业道德、爱岗敬业、遵纪守法、教书育人、崇廉倡廉、洁身自爱、诚实守信等教育;在学生中开展理想信念、爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等教育，为高校的反腐倡廉和培养“四有”新人工作打造良好的基础和氛围。

(二)加强制度建设，是惩治和预防腐败的保证

(1)强化防范功能。要按照从源头上预防和解决腐败问题的要求，加强制度建设。一是要按照民主集中制原则，在校、院两级建立健全重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的集体讨论决定的具体制度，使决策真正建立在科学、民主的基础上。二是要贯彻好《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续深化学校干部人事制度改革，积极推行民主推荐和测评、竞争上岗、公开选拔、考察预告、差额考察、任前公示、试用期和任期、交流轮岗、辞职等制度，确保选好、用好、管好人。三是要建立健全学校人事管理、教育收费、财务管理、经费使用、招生考试、工程建设、物资采购、教材图书购置、职称评聘、国有资产等学校“人、财、物”管理使用的一系列制度，规范办事规则。

(2)注重自律功能。要按照廉洁自律和注重预防的要求，加强制度建设。一是要在严格执行中纪委提出“四大纪律八项要求”的基础上，结合学校的实际，制定相关的领导干部廉洁自律规定，规范领导干部的言行。二是要坚持和完善领导干部岗前廉政培训、廉洁自律专题民主生活会、述职述廉、民主评议、重大事项报告、礼品登记等制度，强化领导干部的自我约束。三是要建立表彰和提拔重用廉洁从政先进典型的制度，激励领导干部廉洁自律;建立健全谈话和诫勉、质询、问责等制度，督促少数不能严格遵守廉洁自律规定的领导干部遵守规定。

(3)重视惩治功能。要按照严格执纪执法，坚决惩治腐败的要求，加强制度建设。一是要建立健全学校信访举报和办理工作制度、领导干部经济责任审计制度和专项检查制度，及时发现和纠正带有倾向性、苗头性的违纪问题。二是要建立健全案件查办工作制度，坚持和完善各单位、各部门配合学校纪检监察部门查案的工作制度，形成查办案件的整体合力。三是要严格按照有关规定和条例，惩治违法违纪人员。同时要针对存在的问题，深入剖析、举一反三、建章立制、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

(4)健全保障功能。要按照加强督促检查，推进党风廉政建设的要求，加强制度建设。一是要坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，建立健全反腐倡廉工作联席会议制度，定期研究、协调解决重大问题，从根本上保证反腐倡廉工作健康深入开展。二是要建立健全落实制度的规范，狠抓制度落实。要建立健全制度教育机制，制定信息反馈、监督检查、考核评估等制度规范;认真落实党风廉政建设责任制，这是反腐倡廉的重要制度保障，尤其是要落实好用人失察、决策失误、执行制度失范等责任追究制度，严肃查处违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，使反腐倡廉的各项制度成为党员干部必须遵守的行为准则。三是要认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，建立健全维护党内民主、保护干部合法权益等制度，保护党员、干部的合法权益。四是要建立健全监督制度。按照《党内监督条例》要求，强化党内和学校纪检监察部门的监督职能，逐步推行党务公开制度;要建立健全校务公开和教代会等群众监督制度、审计和相关检查为主的专门监督制度、校内民主党派人士和特邀监察员等的民主监督制度和信访监督制度、舆论监督制度，努力构建全方位的监督机制。

(5)完善运作功能。要按照便于运作和完善，充分发挥制度效力的要求，加强制度建设。一是要细化上级有关规章制度。对上级的一些原则规定，要结合学校的实际，制定具体的实施意见和办法。二是学校自行制定的制度，要科学合理，既符合学校客观实际，又能有针对性地解决具体问题;要切实可行，既便于操作执行，又要避免出现“空档”和“交叉”的情况。三是要不断完善和创新，做到制度建设与反腐倡廉工作相同步、相统一，根据形势的发展变化和出现的新情况和新问题，及时地修订或废止旧的制度，建立新的制度规定，使之更趋于完善、合理。

(三)加强监督制约，是惩治和预防腐败的关键(www.xing528.com)

(1)增强监督意识。思想是行动的先导，牢固树立正确的监督和被监督意识是做好监督工作的前提。一是要加强以权力观等为主题的教育，使广大党员干部特别是各级领导干部进一步明确手中权力是用来为师生员工服务的，必须自觉接受监督，同时要带头做好监督工作。二是要通过教育，使广大党员和干部教师增强政治意识和责任意识，提高监督的积极性和主动性，充分履行监督职责。

(2)深化党内监督。党内监督是最关键、最直接的监督，在多种监督中起着基础和核心的作用。一是要充分发扬党内民主，贯彻落实好民主集中制，这是加强党内监督的有效途径。二是要发挥制度对监督的规范作用、约束作用和调节作用，狠抓《党内监督条例》的贯彻，认真落实党内监督的各项制度。三是逐步推行党务公开制度，提高党内事务的透明度，进一步拓宽民主渠道，接受监督。四是要努力探索发挥学校党代会的监督作用。要健全党代会制度，建立党代表提案制度和闭会期间发挥党代表监督作用的相关制度，使党代会的监督实质化。

(3)强化重点监督。要使监督工作取得实效，必须紧紧抓住监督的重点和难点，开展有效监督。一是要把学校各级党政领导干部，特别是处级以上党政主要领导干部作为监督的重点对象。二是要把校、院两级重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的决策和执行情况作为监督的重点环节。三是要把管理学校“人、财、物”的相关职能部门作为监督的重点部门。四是要把人事管理、教育收费、财务管理、经费使用、招生考试、工程建设、物资采购、教材图书购置、职称评聘、校务公开、国有资产管理使用等工作作为监督的重点工作。五是要把元旦、春节、招生考试、新生入学、学生毕业和就业、干部调整等时期，作为监督的重点时期。

(4)注重有效监督。要本着注重防范的原则，前移监督关口，提高监督工作的有效性。一是要依靠制度加强监督，认真贯彻执行党内和学校的各项监督制度，落实监督责任制，努力使监督工作制度化、规范化。二是要坚持和完善校(院、处)务公开制度，扩大师生员工的知情权、参与权和监督权，实行阳光下、众目睽睽的监督。三是要围绕“重点”实施全过程监督。学校的纪检监察等相关部门和人员要前移监督关口，采取主动参与、提前介入的方式，以做好事前监督为主，对学校监督的重点对象、环节、部门、工作和时期实施重点监督;通过报告、检查、谈话、诫勉等方式，实行事中监督;通过总结、验收、离任审计、惩诫等方式，完善事后监督。

(5)拓宽监督渠道。要在加强党内监督和纪检监察部门监督的基础上，充分发挥广大干部教师等的监督作用，把民主政治建设贯穿于权力运行全过程，形成立体监督的网络。一是要发挥以校务公开和教代会为主要形式的群众监督作用。二是要发挥以校内民主党派、无党派人士和特邀监察员等为主要力量的民主监督作用。三是要发挥以审计和相关检查为主的专门监督以及信访监督、舆论监督等的作用。四是要充分发挥学校上下级和部门之间的相互监督制约作用。

【参考文献】

［1］洪蕊.采取有效措施，切实加强高校党风廉政建设［J］．楚雄师范学院学报，2004(4):127.

［2］王新新.对高校腐败问题预防和治理的几点思考［J］．喀什师范学院学报，2004(5):5.

［3］郑才木.关于建立健全高校惩防腐败体系的几点思考［J］．福建农林大学学报:哲学社会科学版，2005(2):67-70.

【注释】

[1]作者简介:杨秋凤，鄂州职业大学社科部副教授。