关于构建终身学习体系与创建学习型社会的思考

关于构建终身学习体系与创建学习型社会的思考

冀鼎全^[1]

(陕西广播电视大学，陕西西安　710068)

【摘　要】　当今世界，实施终身教育理念与构建学习型社会备受瞩目，并已成为越来越多的国家和地区教育改革与发展的指导思想与重要目标。本文以陕西省第十一次党代会提出的建设西部科教强省的奋斗目标为指导，在对我省继续教育和现代远程高等教育发展的现状及其需求分析的基础上，提出了构建终身学习体系、创建学习型社会，促进社会经济发展，建设西部强省的思路。同时结合陕西广播电视大学近年来开展“人才培养模式改革和开放教育试点”的实践探索，论述了电大远程开放教育作为继续教育的主力军，已为构建我省终身学习体系创造了条件，并将在创建学习型社会的历史潮流中发挥重要作用。最后，就我省如何实现上述目标提出了几点建议。

【关键词】　终身学习；学习型社会；科教强省；继续教育；电大远程开放教育

1.构建终身学习体系和创建学习型社会是实现科教强省的必由之路

今年上半年召开的陕西省第十一次党代会提出了“经济强、科教强、文化强”，建设西部强省的奋斗目标。其中，科教强是建设西部强省的第二个重要特征。如何充分发挥和不断增强我省“科教”优势，推动经济和社会发展，努力建设西部强省，为陕西进一步腾飞开辟更加广阔的空间，已成为广大科教工作者普遍关注的问题。

为了更好地发挥科教的动力优势，必须充分利用我省丰富的科教资源。在未来的社会经济发展中，科技发展的水平和劳动者素质的高低将直接决定经济发展的程度和规模。为此，一方面，要依靠普通高等学校，形成我省以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，研发一批在国内外领先的创新成果，使我省拥有自主知识产权的核心技术水平居全国前列，不断提升科技进步对全省经济增长的贡献率。另一方面，做大做强各类教育特别是成人教育和继续教育，促进全体劳动者和管理者科学素质及综合素质的普遍提高。据陕西省统计局2007年上半年的统计，全省城镇单位从业人员为334.5万人，在岗职工322.7万人。从劳动力市场供求总量上看，全省需要就业的人员达到60万人左右；下岗失业人员约27万，其中六成以上年龄超过45岁。可见，在职成人和下岗失业人员接受高等教育和相关培训的需求量是巨大的。然而，由于我省高等教育在结构发展和地区布局上差异明显，仅仅依靠传统的高等教育机构难以全面满足上述需求。尽管作为一个高教大省，我省去年的高校毛入学率已达22%，但是，高等院校在地域上主要集中在以西安等大中城市为中心的关中经济发达地区，在结构上以招收应届高中毕业生脱产学习为主的普通高校占绝大多数。而占人口大多数的各类在职从业人员，尤其是边远地区的农村人口等特殊群体接受高等教育、大学后继续教育、进行终身学习的需求与愿望却仍不能得到充分满足。应该看到，目前我省高等教育尤其是成人高等教育的发展与广大人民群众日益增长的教育需求，与经济社会发展的需要还有许多不相适应的地方。

为此，我们一定要具备前瞻性的眼光，进行战略性的思考。当今时代，全体劳动者和管理者学习、运用和创造知识的能力，已越来越成为推动经济和社会发展、促进人类文明进步和人的全面发展的决定性因素。这一因素正在取代土地、资本等传统生产要素在经济发展中的重要地位，成为经济和社会发展最重要的动力。在促进发展和变革的各种因素中，人力资本的增长以及建立适应这种增长需求的、以终身教育思想为指导的教育和学习体系，是我国经济和社会发展的重要基础和动力。正是在这样的时代背景下，党的十六大提出了建设学习型社会和终身教育体系的重大战略任务。这不仅是全面建设小康社会和实现我国社会主义现代化的重要组成部分，而且也为21世纪我国教育发展和改革带来了新的机遇和挑战。因此，我们必须充分认识提高全省干部群众的知识水平和文化素质的重要意义，明确构建终身学习体系和创建学习型社会是建设西部强省、实现强省富民目标的必由之路。

2.大力发展继续教育，是世界各国构建终身学习体系和促进社会经济发展的必然趋势

终身教育(Lifelong Education)和学习型社会(Learning Society)的理念自上世纪60～70年代提出以来，迄今已成为当代国际教育领域影响最大、传播最广的教育思想，成为越来越多国家和地区教育改革发展和社会管理的重要目标。如今，知识更新的加速，社会产业结构的不断变化，职业的频繁流动，要求人们不但要具备一定的生产经验和劳动技能，而且还要具备合理的智力结构和不断更新的知识结构以适应时代的需求。因此，任何一种一次性的教育方式都不能使受教育者受用终生，人类社会必然形成一个终身学习的社会，作为生存的一个有机组成部分，人们必须学会终身学习。而大力发展继续教育是构筑终身教育体系，创建学习型社会的重要途径。

1998年在法国巴黎召开的首届世界高等教育大会通过的宣传和行动计划指出:高等教育要根据终身教育、终身学习社会的要求，为学习者提供最大的入学选择自由和进出这一体系的灵活性。联合国教科文组织总干事马约尔在1999年第二届世界技术与职业教育大会上提出“提供终身教育与培训是我们唯一能够用必要的知识与能力武装人民的途径，使他们能够在变化的世界中生存。”江泽民同志在1999年全国教育工作会议上指出:“终身学习是当今社会发展的必然趋势。要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。”党的十六大明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。胡锦涛同志在十六届五中全会上进一步提出要“促进各类各级教育协调发展，建设学习型社会”，构建现代国民教育体系和终身教育体系，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。改革开放以来，我国教育发展取得了巨大的历史性成就，其突出标志是高等教育进入大众化的历史发展阶段，职业教育、成人教育有了很大发展，这使我国初步具备了建设终身教育体系及学习型社会的前提和基础。但是，我们应清醒地看到，面对建设终身学习体系的要求，我国教育的发展和改革还存在许多问题。据中国教育发展战略学会郝克明会长主持的“构建终身学习体系和学习型社会研究”课题的调查，近年来我国在从业劳动者培训和继续教育方面总体上比较薄弱。企业员工的在职学习培训，包括进入企业或上岗前的培训率、参加企业培训的参与率都比较低，特别是从事一线生产和服务的广大劳动者参与培训学习的机会明显偏少。面对我国从业劳动者培训和继续教育的现状，怎样为世界上数量最大但教育水平相对较低的劳动大军提供大量有效和较高质量的培训和继续教育，是我们面临的巨大挑战。笔者认为，只有在加强传统学校教育的同时，大力开展对广大劳动者群体进行持续的和大规模的培训、教育与开发，才能真正适应科学技术和经济高速发展与社会进步的要求，使他们成为国家发展的重要人力资源，我国也才有可能实现从人口大国向人力资源强国的转变。因此，加强对广大社会成员特别是从业劳动者的培训和继续教育，是构建我国终身学习体系和创建学习型社会的重要组成部分。

不仅我国如此，继续教育在当代世界各国都是社会经济发展和科学技术进步的必要条件，是提高国民素质的主要途径。国际继续教育活动迄今已有100多年历史，它最早始于美国，上世纪70年代末清华大学张宪宏教授首先将“继续工程教育”的概念引入我国。随着我国社会经济的发展，科学技术的进步以及科教体制改革的逐步深入，继续教育越来越受到人们的关注。通过对各行各业的从业人员及各类社会成员进行继续教育，能够直接有效地提高劳动者的素质，从而提高工作效率和经济效益。同时，大力发展继续教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，能使经济和社会的发展具有更加坚实可靠的人才基础。20多年来，我国的继续教育无论在理论上，还是在实践上都有了很大发展，取得了明显成效，它已成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段，成为高等教育事业的重要组成部分，成为推进我国社会经济发展和科学技术进步的必要条件，成为提高我国专业技术人员乃至整个国家民族素质的主要形式。

总之，通过对继续教育的理论研究和实践探索，我们应明确认识到，继续教育处于终身教育体系中成人教育阶段的最高层次，其发展情况的好坏和质量的高低在一定程度上反映了一国、一省教育科技文化水平的高低，也标志着其高等教育是否处于领先地位。

3.电大远程开放教育对构建我省终身学习体系、创建学习型社会将发挥重要作用

现代远程开放教育是一种以计算机网络和多媒体技术为基础的新型教育模式。它具有师生异地、媒体教学、远程交互、自学为主、量大面广等特征，能使不同工作和生活条件、不同学习要求的公民都有机会参加学习，可以全方位地为各类社会成员提供教育服务。纵观西方发达国家继续教育的发展，早在20世纪80年代他们就开始了应用网络媒体进行现代远程教学的实践，远程开放教育已逐渐成为其继续教育的重要形式和培养各类人才的主力军。目前，国际上较为盛行的做法是充分发挥大学尤其是远程开放大学的优势来进行社会在职人员的继续教育，以实现终身教育的目的。如:英国的剑桥大学、牛津大学和开放大学(OU)、产业大学(UFI)，美国的麻省理工学院、斯坦福大学和西部加州远程教育开放中心、凤凰城大学(UOP)，日本的东京大学、丰桥科技大学和日本开放大学，法国的法兰西学院、巴黎高等师范学院和法国国家远程教育接待中心(CNED)等，都承担着为国家或企业培训在职人员的任务。值得一提的是，这些国家已把在职人员的继续教育和本科生、研究生教育一起列为现代高等教育的三大组成部分，这将使社会在职人员的继续教育产生新的飞跃。

自上世纪90年代起，我国始终把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标。教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》决定通过实施“现代远程教育工程”来推进教育改革、形成开放教育网络，构建终身学习体系。自1999年教育部批准中央电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，电大现代远程开放教育遵循终身教育理念，运用现代教育技术和信息技术，开展各种层次和形式的教育活动，从本质上实现了教育观念、教育对象、教学资源、教学时空和教学过程的开放。其中，以学生为中心的教学观念，确立了学习者的主体地位；以现代教育理论为指导的教学模式，突出了个别化自主学习和协作性小组学习；丰富的多种媒体远程学习资源，满足了在职成人的全面学习与个性化需求；基于计算机网络的现代教育技术手段，保证了优质资源的传输与共享；便利有效的学习支持服务系统，实践着无所不在的教学交互；鲜明的人才培养特色与严格的质量管理体系，实现了提高个人生存质量和促进社会进步的宗旨。期间，我们陕西电大通过不懈的努力与实践探索，已为构建我省终身学习体系和建设学习型社会创造了一系列条件。

3.1电大现代远程开放教育的实践，对构建我省终身学习体系的有效实现形式进行了有益的探索

首先，电大创造了一种适合劳动者终身学习和不断提升其综合素质的新型教育形式。终身学习理念强调教育内容应与生活、职业相结合，注重个性发展的统一性、全面性和连续性。电大通过分析社会对人才的需求和成人在职学习的特点，依据其教育思想和教学规律，以提高学生的综合素质为宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，进行了培养目标、学科建设和课程内容的一系列改革。从思想道德素质、文化素质、专业(科学)素质、心理身体素质等方面对学生进行教育和培养，并将其贯穿于专业教育和课程教学的全过程之中。此外，还通过积极培育具有现代远程开放教育特色的校园文化，加强校风、学风建设，达到学生个性及全面发展的目标，实践着终身教育与学习型社会的理念。其次，它所具有的有教无类，随时随地都能进行学习以及面向基层、简捷高效的特点和优势，打破了学习条件和区域的局限，使所有人都有学习的机会，既满足了社会成员进行终身学习的需求，也为解决边远农村地区等社会弱势群体接受高等教育的问题奠定了基础，为实现社会教育公平创造了条件。再次，电大教育使得各类教育的功能不断扩大，并有了互相衔接和沟通、扩展延伸的途径，从而使终身学习的目标得以实现。

3.2电大现代远程教学设施的建设及对各种教育资源的整合，为我省构建终身学习体系搭建了服务平台(www.xing528.com)

近年来，为了适应信息技术和现代远程教育快速发展的需要，我校努力加快以计算机网络、卫星电视网络和多媒体技术为重点的教学信息传输网络建设，建成了“天网地网结合、三级平台互动”、省内一流的现代远程教育教学网络体系，实现了资源共享、教学交互、信息互通和分层服务，教学现代化水平显著提高，形成了支撑规模办学和多级服务功能的技术优势。在陕北陕南边远地区建成了由省校直接辐射到基层教学点、可多点同步双向交互的远程视频授课系统，为构建现代远程教育环境下人才培养模式及相应的教学管理模式与运行机制，进一步推进我省终身教育体系和学习型社会的探索实践，创造了良好的网络设施环境。与此同时，从我校现代远程开放教育的发展看，正在呈现办学层次多样化、办学类型多元化、办学门类综合化、教学手段现代化、学习形式多样化的发展趋势。特别是其数字化、多媒体、交互式的现代化教学设施和完善的学习支持服务系统，将为各种形式教育之间的互通互换和有机结合，及社会化大教育格局的构建奠定基础。从而使学习者得以在不同的时段前后转换、在不同的场合充分选择，为实现我省学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育的相互整合，乃至我省教育资源的重组营造了新的环境。建校28年来，我们积极适应社会和求学者两方面的需求，先后开设了高等教育本科15个专业、专科130多个专业、中专教育40多个专业，累计培养本、专科毕业生14.5万余名，中专毕业生3.2万余名，还对25万余名在职从业人员进行了不同层次的大学后继续教育和岗位培训。学校现有各类学历教育在校生9.6万余人。截止2005年底，陕西共有现代远程开放教育在学学生12.76万人，其中，我校学生占59%。实践证明，电大教育已经成为我省高等教育事业的重要组成部分和现代远程开放教育的骨干力量，成为实现我省高等教育大众化和终身学习的重要途径。

3.3电大现代远程开放教育人才培养模式的初步形成，为我省构建终身学习体系提供了可借鉴的基本框架

改革传统的人才培养模式，构建适应在职成人学习特点，基于网络教学环境和多种媒体教学资源，以学习支持服务和远程教学管理为保证，以学生自主学习为主、教师导学为辅的知识获得、能力培养和素质教育的人才培养模式，是电大实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的核心。为此，在充分吸收研究成果和总结实践经验的基础上，我们逐步形成了适合我省实际的人才培养模式基本框架及相应的教学模式和教学管理模式。其基本框架是以网络教学环境和多媒体教学资源为基础，以人才培养为核心，通过“五维互动”教学模式与“四位一体”教学管理模式的协同运作，实现应用型人才的培养目标。通过形成以学生为中心的开放式、自导式、互助协作式学习方式和经验性、情景性、现实性与系统性的灵活、便利的教学与服务模式，克服了在职成人学习最大的时空障碍，并帮助他们发展成为善于自我引导的学习者和具有批判性思维与创新能力的人，凸显在职成人教育“精神解放”和“自我成长”的宗旨。在此基础上，如能充分运用电大现代开放远程教育的先进教育理念、现代教育技术以及良好的系统服务网络，带动函授、夜大、成教学院等传统的成人教育组织的发展，进一步优化和完善在职成人教育的结构，则我省成人教育发展不足的局面可以得到迅速改观。

3.4电大教育质量保障体系的不断完善，为我省终身学习体系的构建提供了有形的教育质量保证依据

我省电大在“质量立校、特色兴校”的办学思想指导下，坚持改革教育内容、教学方法和教育评价，使学校从单纯传授知识转向为学习者终身学习提供全方位、全过程的支持服务。教育内容改革在加强对学生思想品德和科学文化知识教育的同时，强调培养学生的学习兴趣与能力、实践能力和创新精神，加强课程的综合性、多样性和开放性；教学方法改革的重点是扩展教学组织方式，积极倡导启发式教学和探究性学习，形成自觉学习、主动学习的环境氛围；从终身学习的评价角度，尝试建立教育质量评价、教育效果评价的有效机制，并进一步深化考试制度改革，加强教学过程的管理和监控，加强考风考纪建设，初步建立了一套比较完善的教育教学质量保证体系，保证了人才培养的质量，得到了社会的认可。在体制标准上，为我省形成一个主要由覆盖全省的电大教育系统和高校网院所组成的现代远程教育网络的质量保障体系奠定了基础。

今年5月21日省委副书记杨永茂来我校视察工作时强调:在全面建设小康社会、构建终身教育体系的新任务面前，广播电视大学要认清形势、抓住机遇，充分发挥电大系统优势，加强开放教育、高职教育、网络教育、继续教育四大支柱式基本教育形式，履行学历教育、非学历教育、公共服务体系三大基本职能，实现又好又快发展，为构建和谐陕西作出更大贡献。他还指出，电大要立足终身教育体系，大力发展远程开放教育，明确定位、找准切入点，建立和完善各项机制，适应社会成员终身学习和知识更新的需要；要坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，适应社会发展需要办学；要坚持学历教育与非学历教育并重，以服务求支持，以贡献求发展，积极主动为全省经济社会发展提供人才和智力支持；要从战略上把电大的发展纳入到我省经济建设和社会发展的轨道，紧紧围绕经济建设和社会发展培养应用型人才。

4.对完善我省终身学习体系和创建学习型社会的几点建议

4.1变革学习与生存观念

在实践终身学习理念，构建终身学习体系的进程中，首先各级政府要从思想教育和政策把握上消除人们对成人教育、非学校教育、非正规教育、非学历教育的偏见与冷落，充分认识任何时间、空间和形式的教育与学习，对促进人的终身全面发展和社会全面持续进步的意义与作用是完全一致和同等重要的，并使终身学习成为我省教育发展和社会管理的基本理念与指导原则。其次，通过有计划、有组织地开展学习培训和实践交流等活动，促进学习者、教师及管理、技术和科研人员转变观念，创新思维，最终形成学习与生活相统一的态度，树立生命不息、学习不止的观念，培养学习者学习需求识别力、学习动机激发力、学习潜能评价力、学习行为理解力和学习效率增进力，实现学会共同生活、学会认知、学会做事和学会生存的目标。

4.2建立法规保障体系与劳动就业机制

构建终身学习体系，是一个涉及教育和社会各个领域的十分艰巨复杂的社会系统工程。缺乏全局性的协调机构以及有效的推进机制，是我国、我省构建终身学习体系首先遇到的体制性障碍。因此，应在国家建立终身学习的法律保障的基础上，加强全省各级政府的统筹协调能力，针对在职成人，尤其是那些身处生产管理一线、效益低下企业和边远贫困地区的人们不易得到必要的终身学习机会的情况，从制度上提供一种参与终身学习活动的全方位支持系统。并通过建立对从业人员就业综合素质和上岗条件要求的法规，健全教育经费投入、学历与职业资格并重等制度，来确保我省终身学习在一种更加有力的法律支持系统和更为有效的就业机制氛围中得到发展和完善。

4.3整合全省各类教育资源

终身学习和学习型社会要求对所有与教育相关的资源进行有效的开发与整合。鉴于我国“穷国办大教育”的现状，要构建终身学习体系，尤其迫切需要推进各类教育资源的开发与整合。通过提升、整合现有学校教育系统的能量，开发、扩展、吸纳、整合工商企业、农村地区、街道社区和各种文化、传媒、科学、技术系统以及来自海外的教育培训资源，把所有的教育机会与教育机构综合起来，形成一个既广泛又有序、既开放又统合的，积极、健康的一体化组织。目前，我校正在积极承担的教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目示范点的建设与课题研究任务，就是要通过建立社会化公共服务网络平台，推进教育资源整合与共享，构建数字化学习支持服务创新体系，以提供普及性、公平性、低成本教育为目标，探索网络环境下适合社区不同人群开展培训的教育模式，为在我省开展社区终身学习创造实践经验。此外，省政府及有关部门应对各类教育形式的沟通与衔接进行理性思考和全面设计，以学分制等形式确立一种多元、互认的认证支持系统，形成普通高等教育与成人高等教育以及各类成人高等教育之间的沟通与协调机制。

4.4形成财政与舆论支持系统

在我省推进终身学习的初始阶段，面对目前成人教育在财政预算内教育经费中所占的比例甚小，资金来源渠道不畅的局面，必须尽快建立政府终身学习的财政资源支持系统。第一，应通过立法等有效手段来扩大和保证终身学习的经费来源。各级政府须编制经费预算，加大资金投入，以支持和保障终身学习政策与规划的执行；各种社会力量特别是企业、社会组织有义务对员工的终身学习提供资金；每个公民作为终身学习的受益者，也有部分承担乃至全部承担终身学习费用的责任。同时，政府还必须对失业、弱势群体，边远、农村地区以及直接关系经济发展和社会稳定的教育、学习项目给予特别的资金分配政策倾斜，并进行必要的效益跟踪评估。第二，政府也应通过立法等有效手段来形成一种新的合理的财政资源配置制度，将在终身学习运作中可能形成的收益用于进一步促进其“再生产”和“再发展”。第三，政府应鼓励成立专门的法人组织，负责征收、筹募、配置、使用和管理终身学习的经费，以有利于扩大和稳定经费来源，促进其灵活配置和有效管理。

【注释】

[1]冀鼎全，男，教授，陕西广播电视大学党委书记，兼任中国电化教育协会副会长。