决策咨询工作的特点，省高等教育宏观决策中待研究解决的问题

提高高校咨询工作质量　为建设西部强省作贡献

李瑞明^[1]　刘延年^[2]

(西安汽车科技职业学院，陕西西安　710038)

【摘　要】　本文论述了决策咨询工作的特点，指出了咨询建议的目的性、时效性、准确性和前瞻性。介绍了省决策咨询委员会成熟的工作经验。提出了当前我省高等教育宏观决策中亟待研究解决的几个问题。

【关键词】　高校工作；咨询质量；建设西部强省

我省高校咨询工作委员会成立以来，对交流高校管理工作，探讨提高教育教学质量，研究改革与发展中出现的新问题，做了有益的尝试，取得了一些成就和经验，但是，目前这种研究问题的方式没有走出一般学术研究和经验交流的传统模式，在帮助省教育工委、省教育厅、省委、省政府对高等教育的宏观决策中，没有发挥应有的作用。我们应当学习和借鉴省决策咨询委员会成熟的工作经验和模式，改进高校咨询工作的方式，提高咨询服务的质量，在建设西部强省中使高等教育作出应有的贡献。

1.决策咨询工作的特点

决策咨询工作有别于一般的学术研究和经验交流，它的主要特点:

一是有明确的目的性。咨询工作是为党和政府的中心任务、中心工作服务的。他的目的性就是适应和满足决策者的需求。我们的高校咨询活动和咨询工作应该为省教育工委和省教育厅，进而为省委、省政府把握我省高等教育改革与发展的大局，适时适度调整和提出与高等教育发展有关的政策，提出真知灼见的建议和意见。明确了这个目的性，我们提出的问题、研究的问题、论述的角度、探索的视野，就会走出一校或一地区而具有全局性，才能“谋当其用，一策千金”。

二是时效性。党和政府对高等教育发展与改革提出重大决策，从发现问题、研究问题到提出决策，有一个过程。因此我们的咨询建议和意见，一定要反应敏捷，适时求快。时过境迁，再好的建议和意见也毫无作用和意义。

三是准确性。问题能不能提的准确，关键在于有没有求真务实的精神，要直面矛盾，说实话，出实招。力戒套话、官话、虚话，那种“进一步加强”“不断提高”之类的话，在咨询建议和调研报告中，千万别出现。能用数字说话的最好用数字说话，言简意赅、管用为要。出大手笔不一定要写大块文章。因为咨询意见是讲给领导同志和领导机关听的，要珍惜他们的时间，不要让他们不耐烦。

四是前瞻性。问题出来了、矛盾暴露了必须解决，当然咨询工作要拿具体的工作建议。但我们的咨询服务工作最好研究一些前瞻性的问题，深层次的问题。实际上好多问题是多年积累下来的。瞻前必须顾后，任何时候、任何单位的领导都不可能不背起历史上摔下来的包袱。

当然，还能总结出一些关于咨询服务工作规律性的东西。把握好以上几点，咨询服务工作就能发挥好作用。

2.省决策咨询委员会的工作模式(www.xing528.com)

近年来省决策咨询委员会在省委、省政府研究我省重大社会经济发展与改革中发挥了重大作用，受到省委省政府的高度重视。它集中了我省的两院院士、离退休领导同志和各领域有影响的一批专家，这些同志观察问题、研究问题的思路和工作方式，同我们学院派学者研究问题还是有些区别的。目前工作方式主要有两种，一种是专家个人提咨询建议，这种方式比较灵活，时效性强，领导层也从中能听到不同的声言，说对了，能用的就采用。不合适，说说无碍，听听无妨。另一种是就对一些重大社会经济问题组织专门课题研究。理论上有深度的当然好，但重要的是可行性，是真正的可行性，而不是为了通过审批编出来的“鬼话”。这些专家没有报酬，或者报酬低微，不是御用为钱服务。因此这些课题成果大多都被省委、省政府领导批示，各职能部门不同程度的采用了。还有一些其他的咨询形式，如在省委中心组学习时讲专题、召开座谈会与有关部门直接谈咨询意见、召开大型研讨会等。

借鉴省决策咨询委员会的工作经验，我们高校决策咨询工作也应该在这次大会之后，建立一种日常工作机制，大家有意见、有建议，随时写出来，能使领导听见和看到。除了各院校主要领导是咨询委员外，还可以聘请一些资深的高等教育专家当委员。也可以组织一些重大课题进行调查和研究。研究要建立在理论创新的基础上，但理论研究不是重点，重点是解决具体工作问题。

3.我省高等教育宏观决策中几个亟待研究的问题

围绕省委提出的建设西部强省的任务，当前我省高等教育咨询工作需要研究以下几个问题:

第一，我们能不能成为高等教育强省，强在什么地方，怎样才能继续做强，除交大、西工大、西农大这些龙头院校外，我们能不能建设一批影响大的强校，形成一个西部高等教育强校集群，发挥整体优势和强势效应。

第二，研究我们成为民办高等教育强省成功经验，直面民办高等教育当前存在的困难和问题，要敢于管，要管好。也就是政府要承担自己应当承担的责任的，主动服务，要研究民办高等教育的治理环境和治理结构。

第三，职业教育如何发展，我们能不能建设职业教育强省，有什么优势条件和困难。职业教育发展的教师队伍通过什么形式建设，也就是双师型教师通过什么模式去培养。要有大思路、大手笔。市场模式配置这种资源目前是行不通。能不能用计划模式培养和配置资源。

第四，高校新校区建设存在什么问题，土地问题如何解决，负债问题如何解决，通过资产置换解决负债问题行还是不行。

提高教育教学质量是高等教育永恒的主题，高等教育基本理论与管理实践中还有许多常说常新的话题也需要研究。需要投入精力，但这些问题还是通过各高校结合自己的具体情况进行研究，取得经验，再交流出来，加以推广，也就是目前这种工作模式，还是需要的。但目前在建设西部强省中，对陕西高等教育的发展，需要拿大主意、出新招、出实招的是以上四个方面的问题。这些问题带有全局性和战略性，早解决了、解决好了，我们真的可以建设一个高等教育强省，而且持续强下去，越来越强，而不是由强转弱。

【注释】

[1]李瑞明，男，西安汽车科技职业学院院长，西安市人大科教文卫委员。

[2]刘延年，男，教授，省决策咨询委员会委员，西安汽车科技职业学院顾问，享受国务院政府特殊津贴专家。