加强大学制度文化建设，提升新建本科院校内部管理水平

加强大学制度文化建设　提升新建本科院校内部管理水平

门忠民^[1]

(西安文理学院，陕西西安　710065)

【摘　要】　提升学校管理水平、适应本科层次教育教学需要是新建本科院校亟待解决的问题之一。西安文理学院积极面对，大胆创新，加强大学制度文化建设，构建现代大学制度体系，提高了办学效益和实力，推动了学校快速科学发展。

【关键词】　新建本科院校；大学制度文化；现代大学制度

高等教育结构调整中，一批专科学校升格为本科院校。西安文理学院就是这样一所刚刚升格为本科院校的全日制普通本科地方高校。“学校升格”意味着学校社会作用相应地发生变化，社会对新升格本科院校办学的期望值随之提升，要求其不仅为社会经济发展输送人才，还要为社会发展进行知识创新和技术创新，学校职能结构和管理方式必然随之发生变化。

办学层次的提升使得新建本科院校取得了跨越式发展，为学校带来了机遇和有利条件，但同时也出现了一些新的矛盾和困难，提升学校管理水平、尽快适应本科层次教育教学需要就是亟待解决的问题之一。针对存在问题，我们积极面对，求真务实，勇于改革，大胆创新，重视和加强大学制度文化建设，以院内改革为动力，构建适合于新建本科院校发展要求的现代大学管理制度体系，在大学内部管理制度建设与改革方面迈出了可喜的步伐，调动了广大教职员工的积极性和主动性，提高了学院办学效益和办学实力，推动了学院的快速科学发展。

1.提升管理水平成为新建本科院校亟待解决的迫切问题

高校内部管理是一项系统工程，需要严密而有效的组织、紧张而有次序的工作，必须做到忙而不乱、井井有条。内部管理包含方方面面内容，如教学管理、科研管理、社会服务管理、财务管理、教师队伍管理、学生管理、后勤管理、基建管理等等。

不容置疑，新建本科院校在长期的办学实践中积累了较多的管理经验，在提高学校层次过程中学到了一些初步的普通本科院校管理方式方法，有力地推动了学校的发展。但是，由于新建本科院校本科办学历史不长，在发展的过程中存在着很多未解难题和困惑。最为突出的是如何由传统专科层次教育管理模式过渡到本科教育管理模式，升本之后教育教学模式、学校管理观念、人事管理方式等方面的转变成为十分紧迫的问题。

在近年来的办学实践中，我们深深体会到，新建本科院校与老牌知名大学相比，一个重要的差距在于内部管理落后，主要表现在以下几个方面:管理理念比较落后，很多干部的思想观念还停留在原来的专科学校管理层次，不能适应普通本科高等教育教学活动的需要；一些方面存在职责不明，责任不清，管理混乱；一些部门存在目标不明，任务不清，管理粗放；一些事情存在没有章法，因人而异，管理随意；一些工作存在有章不循，有令不行，管理不到位；少数干部好高骛远，爱慕虚荣，大手大脚，铺张浪费，等等。这些问题和现象的存在，阻碍着学院今后的进一步发展，必须引起我们足够的重视，并采取切实有效的措施加以改进。

2.加强大学制度文化建设是解决新建本科院校管理水平提升问题的根本途径

大学文化是大学内涵建设的灵魂与核心，是大学核心竞争力之所在，是大学赖以生存、发展的根本，是完善和建立现代大学制度的重要途径，是大学持续、健康、协调发展的重要保证，新建本科院校尤其要重视和加强大学文化建设。

大学文化包含着大学精神、大学制度、大学环境三个领域。大学精神文化，主要体现为大学的办学理念、培养目标、发展战略和办学理念；大学环境文化，在物质层面主要体现为校容校貌、建筑风格、纪念性标志等，在非物质层面主要体现在校风、学风、教风；大学制度文化，主要体现为学校的规章制度、运行机制和师生的行为规范等。

制度是思想的客观化、具体化和有形化。大学作为一个正式组织而存在，其本身就需要制度的建构。一部大学发展史，就是一部大学制度的演进史。现代大学制度本身是社会历史文化的再现，不同的社会历史文化为大学制度提供了不同的文化特质。大学理念和文化是构建现代大学制度的先导，现代大学制度是实现大学理念和文化的保障。只有先进的大学理念和文化才能催生先进的大学制度。只有建立健全先进的大学制度，才能真正建设出良性发展的大学。

没有规矩，不成方圆。没有规则或者制度的约束，人们的行为就会陷入混乱。制度建设是现代大学日常管理的重中之重，是大学文化建设的基础。正如吴敬琏先生在他撰写的《制度重于技术》一书中反复强调的那样，制度和文化因素发挥的作用远远大于技术的作用。在发展和建设大学的问题上，我们也必须树立这个观念，即制度重于权力、重于技术、重于经费。只有建立现代大学制度，才能调动师生员工的积极性和创造性，才能形成良好的环境氛围，才能造就有影响、有前途、负责任的地方大学。

从一般意义上来讲，我们认为，制度性文化建设是中国所有大学尚未基本完成的一个课题，每一所大学都有深化制度文化建设、建立现代大学制度的任务。从特殊意义上来看，我们认为，大学制度文化建设是新建本科院校大学文化建设的重要组成部分，是新建本科院校办学、治校的基本保证，对新建本科院校具有导向和激励、约束和规范的积极作用。

当前，我国高等教育正处在以质量求发展的重要时期，作为新建本科院校，西安文理学院也进入了创建合格本科院校的关键阶段，加强包括制度文化建设在内的大学文化建设，不断提升新建本科院校管理水平，对于全面贯彻党的教育方针，提高广大师生员工的思想道德水平和科学文化素质，提高人才培养质量和办学效益，构建和谐校园，加快创建有实力、有特色、有影响的地方本科院校的建设步伐，具有十分重要的战略意义。为此，我们制订出台了《西安文理学院关于加强大学文化建设的实施意见》，对大学制度文化建设的地位、作用、目标、内容、措施等进行了明确的规定，全面开展大学制度文化建设，并以此为引领，不断规范和提升学院内部管理。(www.xing528.com)

3.建立现代大学制度，提升新建本科院校管理水平

我们认为，学校治理，一靠统一思想，二靠制度管理。大学内部合理的制度安排，既是协调各种关系的需要，也是调动人的积极性的需要。

建立一个自主自治的现代大学制度，一个服务性的现代大学制度，一个开放性的现代大学制度，是我们的奋斗目标和不懈追求。新建本科院校与老牌知名大学相比，虽然在管理理念和经验方面存在着巨大的差距，但是，因为新建本科院校没有背负沉重的历史包袱，变化非常快，能够在较短时间内适应地方教育文化和社会经济发展的需要，因此我们这些大学是充满生机的大学，是有着非常强的生命力的大学，我们在整个高等教育结构当中占据着重要地位。

根据这些情况，我们近年来在管理方面主要是逐步建立适合于新建本科院校发展的现代大学制度，做到确定目标，明确职责，建章立制，规范管理。

第一，坚持依法治校。坚持党的教育方针，严格遵守国家的各项法律法规，形成依法行政、依法治校的格局。坚持党委领导下的校长负责制，逐步完善和推进“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的办学体制。建立自主办学、科学决策、民主管理的现代大学制度和工作机制，建立合理高效的院内组织架构，保证学院按照教育和学术规律良好运行，为教育教学改革和学院发展创建良好的法制环境。

第二，加强民主管理与监督。充分发挥工会和教代会的作用，凡属学院改革与发展的重大问题和关系师生员工切身利益的重要政策和举措都能征求广大教职工的意见。坚持校务公开，进一步规范公开程序，提高透明度，凡是涉及学院改革、发展、建设的重大决策，事关师生员工民主权利、切身利益、群众关心的热点问题的政策规定等事项原则上都予以公开。尊重知识、尊重人才，高度重视专家教授在学院管理中的意见和建议，充分发挥院学术委员会和教学指导委员会的作用。积极发挥民主党派和无党派人士的作用，支持他们建言献策，虚心听取意见，接受监督。加强上下沟通，实行院领导定期向全院通报工作的制度，加强工作信息的交流，广开言路，建立健全了采纳良言的工作机制。

第三，以管理重心下移为重点，建立结构合理、责权分明的院系两级管理体系。针对学校管理重心在学校一级，管理重心偏高，系上自主权少，充分调动教师工作积极性受到限制的问题，我们成立学院管理体制改革领导小组，开展调查研究，走访同类院校，制定了《西安文理学院关于推行目标责任与岗位管理的实施意见》，对处室和系(院)实施目标责任管理，对全体教职员工实施岗位管理。目标责任与岗位管理，扩大了系上人、财、物管理、教学管理、学生管理权力，增强了行政管理和服务功能。我们同时认识到，管理重心下移不是简单的放权，而是学校管理体系的深层次改革，是赋予师生知情权和监督权，把民主办学、教授治学落到实处。

第四，加强教学管理，提高教学质量。教学是学校的中心工作，教学质量是学校的生命线，而管理就是教学生产力，管理就是质量。教学管理方面，我们主要是从基本工作做起，实施分层次推进:攻克薄弱环节，保证规范运行，培育发展亮点。一是攻克薄弱环节。着力解决课程设置，下大力气改革教学方法，倡导和推行启发式教学，确定了知识、能力、情感相统一的教学目标。二是保证规范运行。对原有教学管理制度、规定作以清理，对不符合教育教学规律、不符合学校实际、操作性不强的进行修改，健全完善制度。认真执行各项教育管理制度，按照评建规范要求对课堂教学、实践教学、教学考试等环节严格规范管理，确保教学工作正常进行。三是培育发展亮点。首先是加强能力培养，以社会需求为导向，注重对学生能力的培养，使之成为有用之才。为此，我们在人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法上进行了改革。按照“平台+模块”的人才培养模式，进一步拓宽专业口径，增强大学生适应未来的能力，在高年级加强专业方向的灵活性设置，增强大学生就业的针对性。其次是加强人文和科技素质教育。我们培养的学生应该是知识扎实、行为文明、视野开阔、实践能力较强的全面发展的人才。在课程设置上，我们不仅有专业课程，同时还向非专业的学生开设文学、历史、哲学、艺术以及其他社会科学和自然科学等方面的课程，提升大学生的人文素质、科技素质，增强社会责任感，为他们的可持续发展奠定基础。第三是在专业建设方面，我们制订了关于重点专业和特色专业建设的遴选与建设办法，通过一定程序确定重点专业、特色专业，在政策上经费上予以扶持，真正办出特色。

第五，加强后勤管理，提高经济效益。后勤是保证学校正常运行的重要部门，后勤管理很重要。在这里，管理就是效益，管理就是金钱。我们要求后勤部门强化服务意识，提高服务质量，加快后勤服务基础设施建设，为学院中心工作和师生生活提供有力的后勤保障。改革后勤管理体系，实行后勤管理目标责任制。按照服务与经营相统一的观念，采取体制、技术和社会等手段增效节资，保证在为师生服务好的同时使经费大大节约。

第六，加强财务管理，严格财务纪律。管理出清明，管理出正气。学院针对有关涉财部门违反财经规定，支出随意，支出数额明显过高等问题，采取切实有效措施，进一步规范管理。按照精心聚财、依法理财、科学用财的财务工作思路，树立大学经营理念，强化办学成本意识，提高经费使用效率。经费投向优先保证重点学科建设、师资队伍建设和教学工作，紧缩一般性行政、公务支出，坚决杜绝铺张浪费。学院制定管理办法，统一按收支两条线要求和有关财务管理规定管好涉财部门。完善财务体制，建立财务监督、审计监督、纪律检查监督相结合的监督体系，对经济活动加强分析与监控，为学院事业发展提供了可靠的财力保障。

第七，清理完善各类制度，保证学院各项工作科学化、规范化运行。规范学院管理制度，并根据学院改革发展的需要不断充实、完善、发展和更新，使教育教学各项工作进一步规范化、科学化、制度化、人性化。对学院规章制度进行清理、完善，汇编成册，做到依法办学、按章办事，保证学院管理的规范化、科学化。

第八，增收节支，积极建设节约型校园。我们一方面充分挖掘潜力，增加收入，另一方面，紧缩不必要的开支，积极建设节约型校园，增收节支取得了明显效果。制定学院《经营和其他办学收入管理办法》，规范产业管理，发挥优势资源，扩大合作领域，提高创收能力，2006年产业收入较上年翻了一番。出台学院《建设节约型校园实施意见》，坚持财务指标票管理，严格预算开支，2006年办公、招待、差旅、印刷、燃油等费用比上年有了较大幅度的节约。采取体制、技术等手段增效节资，仅2006年锅炉改造一项，就节约燃气费30余万元。建设节约型校园，不但增加了收入，更重要的是转变了风气，增强了干部艰苦奋斗、勤俭节约、情趣健康的良好作风。

总之，近年来我们坚持以大学制度文化建设为引领，积极构建现代大学制度体系，不断提升内部管理水平和能力，学院逐渐步入了普通本科教育教学建设与发展的良性轨道。

【注释】

[1]门忠民，男，西安文理学院党委书记。