依靠制度强化管理，不断提高教学质量

依靠制度强化管理　不断提高教学质量

翟志荣^[1]

(西安音乐学院，陕西西安　710061)

【摘　要】　制度建设是高校内部管理的灵魂，是管理学中的重要内容，是影响教学质量和学校各项事业发展最为重要的因素之一。本文在论述这一命题的必要性和重要性的基础上，结合工作实际，对制度建设、内部管理与教学质量之间的相互关系进行了论证。

【关键词】　制度建设；内部管理；教学质量

1.引　言

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，物质文明建设得到了飞速的发展。怎样在不断发展的基础上满足人民群众日益增长的精神文化需要，对教育工作者提出了新的课题。在刚刚结束不久的我省第十一次党代会上，省委提出了建设西部强省的战略目标，要把陕西的经济、科技、文化做强。面对新的形势和任务，我们必须牢固树立科学的发展观，在确保高校稳定的同时，继续深化教育改革，全面加强学校内部管理，营造良好的育人环境，不断提高教育教学质量，才能够在建设西部强省的宏伟目标中发挥应有的作用，作出自己的贡献。

面对高校扩招带来学校规模的急剧加大，面对在市场激烈竞争中毕业生的就业压力以及在教育过程中如何充分发挥教师、学生个人的潜能提高教学效果，作为学校只有继续深化改革，全面加强内部管理，不断提高教育教学质量，培养出更多的高素质合格人才，才能满足社会和人民群众的需求，才能够不断增强市场经济条件下学校办学和事业发展的适应能力。实践证明，依靠制度建设强化内部管理，是提高学校教育教学质量的有效途径。

2.制度建设的重要地位

制度:即要求大家共同遵守的办理规程或行动准则。伴随着我国社会形态的变化，制度管理已成为目前高校内部管理工作的迫切要求。制度建设是高校发展的基础、是内部管理的灵魂，是学校全面落实科学发展观，构建高校和谐校园的重要举措，是教学改革的手段，是提高教学质量的根本保障。

随着国家改革开放的逐步深入，计划经济体制被社会主义市场经济体制所取代，民主和法制建设稳步推进，文化教育事业突飞猛进，这使得高校在办学中所面临的内部情况和外部环境都发生了明显变化。这些变化要求高校必须确立依法治校的管理理念，使学校的各项管理合法、规范、有序。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出:“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”强调“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，在法制轨道上推动各项工作的开展。”这就意味着法律被置于至高无上的地位，权力受到法律的约束，意味着国家的政治、经济、文化和社会生活，都纳入法制的轨道，意味着学校的法律责任越来越重，高校管理已经不可能、也不应该简单地依靠上级领导的行政指令来进行，而必须按照已经颁布的相关法律、法规，建立起一整套系统的，具有严肃性、权威性、指导性、可行性的规章制度进行管理。

多年来，我院党委高度重视制度建设，明确制度服务于管理，管理服务于教学的认识，并在制度建设和内部管理上狠下工夫。学院定期召开教学工作会议，不断统一思想，提高认识，研究解决教学工作中存在的问题，合理制定教学决策。依据《西安音乐学院改革发展“十一五”规划》，制定了学院“十一五”《教育事业发展规划》《师资队伍建设规划》和《学科建设发展规划》，为学科建设和教学改革提供了重要保障。为适应社会发展对人才的需求，学院在国家西部开发战略背景下，依据《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《陕西省新世纪教育振兴行动计划》，认真回顾长期以来办学经验，深入分析了办学状况和办学特色，遵循教育规律和人才成长规律，经过反复的调查研究，于2000年提出了《关于进一步深化教学改革、推行“1+ 1”人才培养模式的实施意见》。“1+1”人才培养模式以思想道德素质为基础，包括音乐素质和人文素质两个方面，即努力使学生既具备音乐专业学生的知识水平，同时又具备普通文科院校学生相应的知识素养。考虑教育与社会发展之间的关系，反映了教育与个体发展之间的关系。其根本目的是进一步深化教学改革，突出自身特点，从而培养社会发展需求的高水平应用型人才。几年的实践表明，“1+1”培养目标的推行，使我院大学生获益匪浅，综合素质得到提高，各方面能力得到增强，毕业生广泛受到社会和用人单位的认可和欢迎。

为保障“1+1”培养模式在教学实际中的有效实施，学院还先后制定了《关于加强教学管理、提高教学质量的试行规定》和《关于进一步加强教学工作的若干意见》，成立了以院领导、教务处及各系主任为成员的“西安音乐学院教学工作委员会”，并聘任10名青年教师、10名优秀学生担任教学信息员，定期召开教学工作委员会和信息员例会，反馈信息、加强交流，实施教学工作的动态管理。坚持院领导、系(部)主任、教研室主任听课制度，根据新的培养计划和教学大纲，对课程内容、评价体系和评价点做出相应调整。先后颁布了《西安音乐学院专业课及文化共同课听课制度》《西安音乐学院教师共同课授课质量评价实施办法》和《西安音乐学院教学事故认定及处理办法》等一系列规章制度，保障了教学活动的积极开展和培养目标的有效实施。

3.制度建设在高校内部管理中的意义

制度建设是内部管理的重要条件，加强制度建设是高校管理工作的内在要求，没有制度就没有一切，高校管理机构应该是制度健全并完善的组织。任何组织都是由人组成，而要使他们达到和谐统一、步调一致、同向运转，实现共有目标，就必须通过一系列严格的制度来约束，借助制度的力量来进行控制，促使组织和谐健康发展。相反，制度的欠缺则会导致种种不和谐现象的发生。因而，健全并完善各项制度，确保学校各项工作有法可依、有章可循是高校内部管理的必然要求。

加强制度建设是高校管理工作的根本保障，制度就像是一只看不见的手，影响并约束着高校内外的各种行为，保障着高校各项工作的顺利发展。高校制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的保障作用，是一个完整的系统工程，任何一个环节出了问题都会导致制度失效，从而使高校运行不协调，不能保障学校达到预期目的。管理工作的主体与客体是学校、教师、学生。要使学生能在这样的制度环境下健康成长、成材，自主学习；要使教师能在这样的制度环境下履行传道、授业、解惑的职责，自主教学；要使学校能在这样的制度环境下管理有序、发展壮大，自主办学，而这一系列的目标实现离不开制度建设。

内部管理的重点是教师，学院高度重视对教师的培养。把组织青年骨干教师和青年学科带头人出国进修、考察、讲学、参加学术活动等作为培养措施，以使其及时了解掌握国际音乐艺术教育发展态势，开阔视野，增长知识，增强自身业务，不断提高教学能力的紧迫感。依据《西安音乐学院青年教师专业考评实施办法》，强化岗位履行职责，对现有35岁以下教师实行专业考核制，鼓励教师在职攻读博士、硕士学位，鼓励青年骨干教师继续学习和进修，选拔部分优秀教师作为访问学者赴国内外音乐院校交流学习。建立教师奖励制度，大力倡导学术民主。建立教师教学、科研、创作、艺术实践业绩奖励基金，加大奖励力度，对在教学、科研、创作、管理、艺术实践工作中取得优异成绩者予以重奖。鼓励教师开展学术含量高、专业水准高的研究、创作、表演交流等活动。完善教师职务评聘、教学科研报评等工作的程序和制度。引导师资队伍向着高学历、高职称、高水平、高质量的目标发展，为全面提高教学质量提供保证。

4.内部管理在提高教学质量中的作用(www.xing528.com)

4.1建立完备的教学管理制度。

高校内部管理的重点是教学质量监控，是以教师的教学质量和学生的学习质量状况管理、学分管理制为核心，以课程标准为依据，以备课、授课、教学、课程考核、听课评价、教研活动、教学实践等环节实现对整个教学过程质量的管理与监控。严格规范地加强教学质量管理和建立健全教学质量监控机制是提高教学质量的重要保证。

实践中，我们在制订和执行制度中遵循了以下几项原则:

①制度的制定必须经过一定的程序。

②制度的针对性、可行性、操作性、有效性。

③制度面前人人平等，体现公正公平和制度的严肃权威性。

④第四、制度执行的严格性和人性化管理有机结合。

自2001年以来，我院相继修订、制定了21项教学管理制度，制定了《西安音乐学院招生监督检查规定》《西安音乐学院关于进一步加强教学工作的若干意见》《西安音乐学院教学工作管理条例》《西安音乐学院教学事故认定及处理办法》《西安音乐学院考场规则及学生违纪处理细则》《西安音乐学院专业课及共同课听课制度》和《西安音乐学院专业个别课授课管理规定》等一系列教学管理规章制度，这些文件对教学及教学管理的各个环节提出了明确的要求和规范，为教学管理的规范化提供了强有力的制度保障。与此同时，学院建立了由院领导、系(部)主任、教研室主任听课制度以及由信息、监督、评价、反馈四个系统组成的较完善的教学质量保障体系。建立了教学督导制度、专业课巡查制度和专业教师评估考核制度。这些制度运行有效地保障了教育秩序的正常进行和教学质量的稳步提高。

为了提高管理效率，聘请专业人员研制了“教学管理软件”“学籍管理软件”和“学生考勤管理软件”，应用于教学管理的全过程，促进了教学管理的规范化。为进一步推进我院信息化管理进程，实现现代教育技术在教学实践和教学管理中的信息共享与综合利用，促进教学与管理质量的同步提高，2006年建成并投入使用了“现代教学管理信息系统”。

4.2严格执行管理制度。

严格执行各项管理规章制度。教学管理部门依据教学大纲，制定每学期的教学计划。严格执行课程巡查制度，巡查采取定期和不定期、普查和个别抽查相结合的方式进行。对教师请假，无故缺课、误课、迟到和拖堂等情况逐项记录，每月统计公布，并与教师课时费的发放挂钧。每学期组织学生对教师授课质量进行书面测评。一般情况下，第一学期测评基础课，第二学期测评专业课。每次测评不少于两个年级，要求所有学生参加。学院将测评结果按系排名后下发各教学单位，要求各教学单位针对薄弱环节进行整改。

学院规定院级领导每学期听课不少于两次，系级领导和教学督导组成员每学期听课不少于3次。对每次的听课情况要按要求作好记录，及时反馈，以便授课教师及时改进。在教学楼明显位置设置教学意见反馈箱，每周收集反馈信息，研究制定整改措施，督促相关教学单位抓好整改。认真做好评教、评学、巡查记录、考勤、听课记录、教师工作量等教学考评资料的建档工作。作为创佳评差、评选先进、晋职晋级和奖惩的重要参考依据。定期召开教师信息员和学生信息员工作联席会，一起分析问题、解决问题，保证教学工作的有序进行。

总之，近十多年来，我们依靠制度强化管理，使学校的各项管理和教学活动有序进行，收到了良好的效果。学院无论从党的建设、干部人事、教学工作、行政后勤、学生管理教育、艺术实践等各个方面，均形成了一系列较为系统、行之有效的制度，做到了各项管理有章可依、有法可循，制度建设体现出了巨大的作用，收到了预期的效果。最近，教育部公布了对我院本科教学工作水平评估结论为优秀，我院2006年被省委省政府命名省级“文明校园”，同时又获得省教育厅“依法治校示范校”的称号。我们将继往开来，乘势而上，按照我省第十一次党代会提出的建设西部强省的要求，深化改革，进一步全面推进素质教育，实现人才战略。我们也将借本次省高校工作咨询委员会第三次会议的精神，更多地听取专家和领导同志的意见，真正实现强化学院内部管理、深化教育教学改革、不断提高教育质量，实现我院全面、协调、持续发展，力争在今后的办学中，多出人才，多出成果，为陕西省的教育事业作出新的、更大的贡献。

【注释】

[1]翟志荣，男，教授，西安音乐学院党委书记、院长。