大学的定位、规划与发展的分析介绍

大学的定位、规划与发展

段宝岩^[1]

(西安电子科技大学，陕西西安　710071)

【摘　要】　大学的定位、规划与发展，是相互联系、相互作用的。借鉴欧美一流大学的先进做法，以美国莱斯大学等为例，对大学定位、规划与发展进行对照和思考，进一步促进我国一流大学和高水平大学的建设，是本文的主要目的。

【关键词】　大学；定位；规划；发展

大学要发展，必须先定位，找准位置、立足实际，才能有目的、有针对性地确立目标，不断奋斗、科学发展。发展靠规划，只有目标没有组织、只有蓝图没有举措，再好的理想也只能沦为空谈，制定并落实战略规划，是科学发展的第一步。改革促发展、管理见效益，不断提高大学办学质量和管理水平，建设一流大学和高水平大学，不仅是国家科教兴国、人才强国战略的重要内容，更是大学自身奋斗的重点目标。

本文结合教育部2007年3月组织的“中国—莱斯大学领导高级研讨班”活动实践，以美国Rice大学、德州农工大学、Houston大学等实地考察以及欧美其他发达国家高水平大学的调研资料为基础，就大学的定位、规划与发展问题谈一点感受与思考。

1.大学的科学定位

大学定位实质上就是对一所大学全面而深刻的再认识，是对这所大学的历史、现状、实力、水平、地位、影响的综合考量。大学定位是随着大学本身的发展而不断变化的，不仅牵扯到一所大学的历史渊源、沿袭传统，更与其发展的现状紧密相关，而且影响着这所大学未来的前景与发展趋势。

大学定位要科学。准确而科学的定位是大学正确评价和检视自己的战略基点，对制定奋斗目标和发展规划具有重要而深远的意义，会在一段较长的历史时期内对大学发展产生重要影响。

1.1一流大学的科学定位

世界一流大学往往也是各具特色，即使知名度很高的一流大学在定位上也有所不同。牛津是英国大学的传统代表，“追求真理”的校训体现了其注重思想、探索发现的科学精神，培养出了29名英国首相；剑桥则以注重求知为特点，产生了61位诺贝尔获奖者，成为“求知学习的理想之地”。

美国的一流大学更注重实用，进一步拓展了现代大学人才培养、科学研究的主要功能，使大学的建设与国家战略、科技发展和社会进步紧密结合，社会服务的功能逐步增强，具有鲜明而多样的角色定位。例如，建校已371年的哈佛大学，不仅是美国政治、军事、外交政策的思想库，更是各种学术流派十分活跃的聚集地，培育出了美国总统、诺贝尔奖得主和普利策奖得主等多方面的杰出人才，综合性特点突出；斯坦福大学高扬“让自由之风劲吹”旗帜，不仅在高新技术研究与人才培养上作出了突出贡献，而且创立了举世瞩目的“硅谷”模式；MIT在二战中以军事研究和人才培养为主，参与了著名的“曼哈顿工程”，走军民结合之路，在工程科学应用领域创建出新天地，而“麻省理工学院”的名称一直沿用至今。

2007年教育部“中国—莱斯大学领导高级研讨班”所考察的几所大学，在定位上也是各具特色。例如，莱斯大学规模不大，有学生5000人(本科3000人、研究生2000人)、教职工1700人，本科生师比5∶1，属美国“第二小”的私立研究型大学；拥有一流的本科教育，没有设置医学、法学，却在音乐、人文社科、建筑、工程、工商管理等领域实力突出，在2007年《美国新闻周刊》综合排名中列第8，被《普林斯顿评论》列为本科生最佳整体学术经历第3，号称“新常春藤大学”。莱斯大学定位于“小而精”的模式，第二个百年愿景规划提出未来10年的本科生总数增长也仅到3800人，保持质量和水平是其科学定位与战略选择的重点。

又如，德州农工大学，特色是石油化工、农业机械与工程，校园占地21平方公里，有46000名学生，规模在全美排第6，建有美国最大的灾害防护实验室，还有一个深海钻探实验室，非常有特色，始终保持了“农工”学科的特色与优势。

可见，美国大学无论规模大小、学科差别如何，在定位上均比较重视特色与质量，讲求发展的科学性。除了众多著名的研究型大学之外，还有大量的教学型大学、社区大学，体现出科学定位与多样化发展的突出特点。

1.2审视我国的大学定位

我国大学在建国后，经历了20世纪50年代的院系大调整，90年代以“共建、调整、合作、合并”为原则，开展了新一轮的改革，基本奠定了面向21世纪的高等教育振兴发展格局。如今，以建设若干所世界一流大学和高水平大学为目标，形成了以北大、清华为代表，“985”高校和“211工程”高校为梯队，其他普通高校为基础的多元化发展布局，内涵与质量建设不断加强。至此，我国大学今天的整体定位十分清晰，已经成为国家科教兴国、人才强国战略的重要力量，努力成为知识创新的主力军、技术创新的生力军，建设创新型国家的一个重要方面军。

但具体到每一所大学的个体，定位是否科学，却值得深入审视。我国大学长期以来在计划经济的环境下运行、发展，适应市场环境的意识不够、能力不强，一些高校在发展上多少存在盲目攀比、急功近利的思想，例如:不顾学校实际，盲目跟风，开设毫无基础的新学科专业；追求规模大、学科全、层次高，忽略了培养特色与市场需求；热衷更名，名不符实等，造成了一定的浮躁心理，不利于大学的科学发展。

1.3关于定位的思考

一所大学的科学定位，必须建立在这所大学的发展历史、实际现状、师资队伍、地域特色等条件的基础上，进行实事求是的评价和衡量。

第一，发展历史是一所大学的“根”。许多著名大学始终保持着自己独特的历史遗迹、学科传统和精神内涵，正如牛津与剑桥的赛艇对抗，如“水木清华”、北大“兼容并包”的思想等，宝贵的历史传统始终是大学保持自身特色的坚实基础。

第二，实际现状是大学定位的关键。大学定位不应频繁更新，而是通过当前的正确估计、科学评价，确立自身的准确位置和在较长一段时期内的发展趋势，充分地了解实际、认识自身，科学、客观地判断大学的层次、类型、特色、优势、地位、影响等，从而结合形势发展及时确立奋斗目标、制订发展规划。

第三，师资队伍是大学定位的核心。“大学乃大师之谓也”，没有一流的师资，就不可能建设一流的大学。教师始终是大学的核心竞争力，抓住师资资源的建设，就等于抓住了大学生存与发展的核心与命脉，师资水平的高低直接决定着大学办学与人才培养质量的高低，大学的学科、教学、科研等所有工作都以师资资源为核心展开，人的因素才是影响大学办学的最重要因素。因此，大学定位必须以师资为核心。

第四，地域特色是大学定位的重要支撑。大学发展必须紧密结合国家战略和社会需求，除此之外，所在地域的环境与条件在很大程度上也与大学的发展息息相关，大学的定位必须密切结合地域特色。所谓“近水楼台先得月”，区域经济发展和社会需求，为大学的人才培养、科学研究和服务提供了丰富的资源和市场，大学需要与所在地之间开展良好的互动来推进发展，区域创新也需要大学的人才支撑和知识贡献。因而，地域特色是大学定位中必须考虑的重要因素。

科学定位是科学发展的基础，只有正确认识了自身的现状和实力，才有可能确立切实可行的目标，避免盲目性、增强自觉性。

2.战略规划的制定与落实

“预则立，不预则废。”战略规划是在大学科学定位基础上构架起的发展蓝图，是对大学的历史、现状和未来发展的深入思考和整体谋划，是大学科学发展的依据，集中体现办学理念、大学精神，凝聚人心、鼓舞士气。制定战略规划，需要把握全局、筹划长远、立足前瞻、科学预见，提出未来发展的明确目标和创新举措。

在此方面，欧美发达国家不仅从国家层面上给予了大学规划及发展以足够重视，一些一流大学也在实际工作中表现出极大的热情和关注，十分重视规划的制定与落实，为我国大学真正做好战略规划提供了良好借鉴。

2.1国家重视大学规划与发展

当今世界，知识经济引发的竞争浪潮此起彼伏，综合国力的竞争归根结底成为人才的竞争，而大学在人才培养、科学研究、社会服务等方面所表现出的综合优势，使其地位不断提升，成为国家乃至地区战略发展中不可缺少的一个重要组成部分。

美国布什政府2006年的《美国竞争力计划》明确提出:“为确保美国的竞争力，必须首先深入确保在人才和创造力上领先世界。”并且今后10年的科研与教育投入将达1360亿美元。德国计划在2006～2010年斥资19亿欧元建设10所精英大学。法国、日本分别在高等教育立法及质量建设上投入更多关注，用完善的法制化促进大学的创新发展。

著名的“博洛尼亚进程”(Bologna Process)，则集中代表了欧洲多数国家在一体化进程背景下，对高等教育规划与改革的一致意愿。此计划于1999年由29个欧洲国家在意大利博洛尼亚倡议提出，目的是整合欧盟的高教资源、打通教育体制，希望到2010年，签约国中任何国家的大学毕业证书和成绩都彼此承认，毕业生可以毫无障碍地攻读硕士学位或就业，实现欧洲高等教育与科技进步相互协调的一体化。

2.2莱斯大学的第二个百年愿景(V2C)

美国拥有当今世界上最多的一流大学，而紧抓机遇、应对挑战、未雨绸缪、不断创新的思想，依然是许多大学规划与发展的重心。美国大学制订发展规划，不仅重视结果，而且重视过程，不仅确立长远奋斗目标，而且落实具体推进举措。高效、务实是其突出特点。

以莱斯大学为例，2009年将是该校百年校庆，为促进学校的快速发展，新任校长Leebrow先生从2003年起就提出了制定第二个百年愿景(V2C:vision for second century)的号召，进行了全校的大讨论，开展了教师、学生、校友、社区以及校董事会等6个组的大研讨。Leebrow校长先后与1000多人谈话、沟通，历时两年，到2005年底，基本完成了发展规划的制定。

莱斯大学的第二个百年愿景规划，全部的文件长达数万字，历经近3年时间，完成了从上到下、从下至上的规划制定全过程，提出了立志于“开创性的科研、卓越的教学和改良社会”三方面的主要使命和10点关键内容:

①提升科研和学术水平，搭建开展研究及创造知识的平台；

②提供一流的本科生教育，用知识、技能和价值观来武装学生，使他们对世界产生独特而重要的影响；

③加强研究生和博士后教育，以吸引和雇用更多有才干的学生和年轻的研究者；

④加强与其他研究机构的合作，资源共享、取长补短；

⑤重视交叉学科的研究与发展，整合优势、强强联合；

⑥保持本校特色与质量、适度扩大规模，提高学校声望，吸引杰出人才；

⑦继续投资建设建筑、管理、音乐等优势学科，使其发展与大学发展同步；

⑧努力成为国际性大学，重点加强与亚洲以及拉丁美洲的合作交流；(www.xing528.com)

⑨为广大师生提供空间和设施，营造充满活力的大学氛围；

⑩积极参与到建设休斯顿市的活动中，与所在地区实现良好互动，从中学习并作出贡献。

在制订发展规划的过程中，Leebrow校长深有体会。他认为，作为校长，应当坚持四个“C”:一是consideration，即了解、咨询情况，尤其是了解一线教师与学生的真实想法；二是consistence，即前后一致、诚实、执著，不随意更改已经制定好的发展规划；三是courage，即勇气，尤其是面对利益冲突时，校长应当有勇气坚持并推进；四是communication，即交流、沟通，广泛与各方交流、讨论，加强了解、取得一致。

可以看出，莱斯大学的第二个百年愿景规划，不仅确立了成为所在地区“优秀的研究型大学”的目标，而且在各个方面进行了细致部署，从学科与研究平台、本科教育、研究生及博士后教育、研究合作、规模发展、学科交叉、国际性大学建设以及区域合作等方面详细地进行了科学规划，为长远发展上勾勒了蓝图、明确了方向。

2.3借鉴与启示

我国大学面向21世纪战略规划的制定，在“共建、调整、合作、合并”的改革之后得到广泛重视，“思考两个问题、制定三个规划”，“巩固、深化、提高、发展”的方针已深入人心，加强科学规划、加强内涵与质量建设，正逐渐成为大学发展的首要任务和战略重心。对照美国大学制定战略规划的实例，给我们的大学发展提供了一些借鉴与启示。

第一，规划不是空话，是在科学定位基础上，对大学发展的认真考虑和远景筹划，十分重要而且必要。人无远虑、必有近忧，大学的发展也是同样道理，美国一流大学尚且重视大学规划，怀有强烈的危机意识、竞争意识，敢于比拼赶超、善于未雨绸缪，何况我国的大学正处于发展阶段，需要更加切实可行、结合实际的科学规划。

第二，规划是一个过程。制订规划不能只停留在纸面上，更应当注重其上下交流与沟通的过程，从而充分发挥凝聚人心、集思广益、达成一致、鼓舞士气的效果和作用，听取最广泛的意见，消除不必要的隔阂。正如莱斯大学制订规划所提倡的“号召对话”的主旨，通过交流、对话，达成对大学的科学定位和全面认识，从而提出有利于不断创新、科学发展的真知灼见，去粗取精、去伪存真，增强规划的含金量。

第三，规划不能偏离实际，而且重在落实。制订战略规划的基础是大学实际，脱离实际的目标和举措只能成为空中楼阁，失去了规划的意义。莱斯大学的规划就是一个很好的范例，既结合实际又有所拓展，既突出特色又保持水平，做到了科学性与可行性的有效协调。另外，制订规划就是为了执行，要维护规划的权威，执行规划过程中，要在落实举措上下更大的功夫和气力。

第四，规划要经得起时间检验。一个科学的发展规划是一所大学发展的指南，所制定的目标符合大学实际，紧密结合国家的发展战略和社会需求，能够切实推动大学的创新与发展，更经得起时间的检验。

3.大学如何发展

科学定位、制订规划，是大学创新发展的前提，而推进大学发展的关键环节在于管理和改革。

大学的管理与改革，核心就是大学的质量和水平建设，是解决怎样建设一所大学的方法论问题。缺乏管理，大学的学科建设、教学、科研就无法进行有效的组织，就会丧失正常运转的秩序；没有改革，大学的发展就会停步不前甚至倒退，失去创新的动力和适应形势变化需求的能力。

对比我国大学与国外大学在管理与改革上的差别，因国情、体制、文化、环境上的不同可以有所区别，因目标、机制、学术、氛围上的联系可以有所借鉴，取长补短，以有效推动创新发展。

3.1美国大学的管理与改革

美国大学无论是公立还是私立，其管理都具有鲜明的董事会制度、校长治校、教授治学、重视与社会的互动等特点。

(1)管理模式

以莱斯大学为例，管理上实行董事会体制下的校长负责制。董事会成员大多由校外关心教育的知名人士担任，号称“校外人士董事会”，董事会的主要责任是寻找校长、任命校长、支持并监督校长，同时确保大学财政的良好运转。理论上董事会对大学所有事务拥有最后决定权，但并非事必躬亲，不直接参与大学日常管理，而是将行政权力授予校长、学术权力授予教师，实施共同治理。董事会的董事不从大学拿报酬，董事长由董事会选择产生，不能单独决策，重大决定均由董事会集体决定。校长是大学的最高行政管理者，向董事会负责，下设教务长、副校长、学院院长等。教务长具有联系学术和行政管理的双重角色，相当于常务副校长，而副校长则主要负责一些专项工作。

除了行政管理系统之外，教师评议会是管理教师评聘、晋升以及审核学术事务的重要机构，是教授治学的主要载体，在教师管理、队伍建设以及一些学术事务上具有相当大的权限和职责。莱斯大学的教师评议会是2005年在原教师委员会基础上建立的，推行了一些改革举措，制定了严格而细致的管理章程和议事程序，较好地协调了校长治校和教授治学之间的关系。

另外，莱斯大学还成立了20多个委员会，负责对一些管理与服务方面的专项工作进行民主管理和后勤保障服务。

(2)质量建设

即使像莱斯大学这样拥有一流本科教育水平的研究型大学，依然把质量建设作为发展的重点不断加强和拓展。

莱斯大学不仅始终保持了小班教学的独特模式，而且广泛开展了本科生参与科研的活动，并且明确推出了“质量提升计划”(Quality Enhancement Plan)。

该计划旨在进一步巩固本科教学质量，其主要目的是促进课堂内外知识教育与实践训练的有机结合、达成学校教育与社会知识的相互补充和交流。“质量提升计划”的主要内容有城市体验(The Civic Experience Program)、“直通休斯顿”(Passport to Houston)、城市调研(The Civic Inquiry Program)等项目，利用莱斯与所在城市之间的良好合作关系，通过参与休斯顿市的实践调研、科研合作，着力培养学生的实践能力、创新精神以及交流沟通技巧等。

(3)互动发展

美国大学的发展已经较好地融入到区域经济的发展之中，与所在地区和城市建立了良好的互动关系。

例如，休斯顿市拥有全世界最大的医学中心、最好的癌症治疗中心——德州医学中心，该中心与莱斯大学、休斯顿大学的合作十分密切；美国宇航中心也位于该市，休斯顿还是美国重要的石油化工中心，德州农工大学、休斯顿大学的相关优势学科领域都根植于此，各方都有密切的合作与联系。

仍以莱斯大学为例，在互动合作方面，不仅与德州医学中心开展了全方位的合作，范围已扩大到教育、研究、培训等方面，覆盖到了莱斯大学的每个学院及德州医学中心的主要研究机构，合作项目达90多个，实现了资源共享、优势互补。另外，推出“加入休斯顿”项目，与休斯顿市开展了政策研究、能源、教育技术培训、洪水预警等教育与研究合作支持，并与康柏电脑、Dow化学、Intel、诺基亚、Shell石油、TDA、德州仪器、国际商业机器等35家知名公司开展了广泛的国际研究和产业合作。

(4)大学筹资

美国大学具有良好的筹资文化和背景，大学校长的一项重要工作就是筹集发展基金，增强办学实力。

如休斯顿大学，专门有一位主管社会捐赠的副校长，并设有一个办公室，每年都制定严密的工作计划，拿出具体的工作指标，真正把捐赠、筹资等工作落到了实处，当作常规性的工作紧抓不懈，为大学的发展提供了大量的建设资金。休斯顿大学2005年社会捐赠收入为3640万美元，其中28%来自校友。

莱斯大学的校友会下设9个分会，有9名兼职人员，从学生一毕业就建立起校友档案，定期进行交流、沟通，学校重大事项均邀请校友参与，从一开始就注重培养校友对母校的感情，促使校友为母校作贡献。莱斯大学2006年接受捐赠总金额达到4170万美元。

3.2借鉴意义

从美国大学370多年的办学历史上看，把大学置身于国家战略和社会、市场需求的大范围中，按照培养人才、开展研究、服务社会的宗旨，给予足够的空间，开放式办学，是现代大学科学发展的必经之路。我国现代大学经历了100年左右的发展历史，有许多地方还需要结合实际不断改革、勇于创新，真正在管理机制和管理方法上推陈出新，走出符合国情、适应中国大学生存与竞争的发展之路。

这里，提出几点想法。

第一，适当扩大大学的办学自主权。大学的发展不能千校一面，打破计划体制影响的有效手段之一，就是适当增强各个大学的办学自主权，使高校的责任与义务、危机与生存、机遇与挑战并存，调动其办学的积极性和主动性，适应形势发展和市场需求。

第二，调整大学的发展战略。现代大学不是单纯的象牙塔，虽然大学应保持在学术追求上的高品位，但必须与国家战略、市场需求及社会进步紧密结合。这就要求大学的发展，必须既有内部战略，也有外部战略，既练好内功，也要积极对外拓展，联系社会，加强合作、联系、沟通、了解，开放式办学，在与国际接轨的进程中发展。

第三，重视战略规划的落实。规划工作要有头有尾，不能半途而废，更不能画饼充饥，不解决发展的实际问题。要在规划目标的落实上下大工夫，分解目标、量化任务、恪期对照、监督执行，真正把好的规划落实到日常工作的一点一滴中去，以量变的积累去实现质变的飞跃。

第四，多渠道解决大学建设资金的问题。大学发展的投入是一项长期的、全局性、具有战略意义的投入，只有采用多元化的投入，才能有效解决高等教育投入不足的问题。从长远发展看，社会筹款、校友捐赠以及其他方式的捐助办学是中国大学未来有效的筹资渠道，要着重开展这方面的思考、研究，积极考虑立法，建立起相应的机构，营造良好的捐资办学氛围，动员社会最广泛的力量支持大学的建设与发展。

第五，把大学的发展纳入到区域经济、行业经济发展的核心范围内。大学是人才、知识、技术、文化的聚集地，是知识经济的重要参与者，建设创新型国家，离不开大学的积极参与，发展区域经济和行业经济，同样需要大学的鼎力支持。大学也只有在与地区、行业的良好互动合作中才能获得更多的发展机会，为区域创新、企业自主创新作出贡献。因此，大学是官、产、学、研、资等相关创新链中的重要一环，十分有必要融入经济发展的核心圈，发挥更大的作用。

总之，大学的发展既要结合实际，又要紧跟形势，既要规划蓝图，又要重视落实，以管理和改革为动力，切实抓紧质量建设，开放办学、办出水平，建立起符合中国特色的现代大学发展模式。

【注释】

[1]段宝岩，男，西安电子科技大学校长。