北京高校科技创安建设的现状及发展对策

北京高校科技创安建设的现状及发展对策

北京高教保卫学会课题组

2001年5月，北京高校相继启动了科技创安工程建设。此后，高校的科技创安工作进入了集中快速发展的时期。经过几年的建设，校园技术防范已经形成了规模，科技防范在各高校越来越得到重视，人防、物防、技防相结合的校园安全综合防范体系逐步建立，安全管理工作水平有较大的提升。2006年4月，笔者选取北京大学、清华大学等54所北京高校，对这些学校科技创安工作的现状进行了调研，并对今后北京高校深化科技创安建设的趋势和发展方向进行了思考。

一、北京高校科技创安工作的现状

(一)北京高校科技创安建设的总体情况

“十五”期间，各高校对科技创安建设高度重视，先后结合本校实际制订了科技创安建设规划，并陆续启动了科技创安建设工作。各校多方筹措资金，保障建设经费，科学规划，重视工程质量，加强规范管理，确保发挥作用。截止到2006年6月，本次调查所选取的54所北京地区的高校，全部开展了科技创安工程建设，累计投资1.8亿元。其中，北京大学、清华大学、北京理工大学、北京工业大学等高校均累计投资超过1000万元。目前，绝大多数高校实现了视频监控对校园重点要害部位和敏感区域覆盖率达到100%、校园覆盖率达到70%以上的目标，技防系统形成了规模，校园的防控能力得到有效增强。

(二)科技创安建设在维护校园安全工作中发挥了重要作用

科技创安建设成为高校安全管理工作的基础工程，符合当前社会形势和校园治安形势变化的需要，是维护高校校园安全的一项重要举措，在创建和谐平安校园中发挥了不可替代的作用。

第一，科技创安建设受到高校师生广泛关注，同时也越来越多地得到了理解和认同。

技防设施建成后，对师生提高防范意识起到了警示作用，对违法犯罪分子起到了较大的震慑作用。校园内治安、刑事案件发案率有了不同程度的下降。如北京理工大学自2003年12月科技创安工程竣工以来，校园发案率2004年比2003年下降了15%，2005年比2004年下降了33%。北京农学院自2005年科技创安工程建成以来，校园内公共场所群殴事件下降了约50%。

第二，学校安全管理部门和公安机关借助监控系统提供的较多线索或证据，成功破获了一批刑事、治安案件，技防系统成为打击校园违法犯罪行为的得力助手。

技防系统建成后，学校安全管理部门和公安机关借助该系统开展工作，过去依靠传统方法无法发现的情况或发案后因缺乏线索，证据不足而无法侦破的一些刑事治安案件得到有效制止或成功告破。

中国人民大学自2002年以来，已经利用技防系统成功预防或查破刑事、治安案件100余起。

北京化工大学自2005年12月技防工程投入运行以来，案件侦破率有明显上升。校园中未安装监控设备前，各种治安案件的侦破率不到10%，主要原因是无据可查;安装监控设备后，治安案件的侦破率达到40%以上。

第三，通过使用技防系统，及早发现突发事件苗头，掌握信息及线索，进一步提高了对校园突发事件的预警和快速反应、妥善处置的能力。

2004年12月11日，北京林业大学学生公寓11号楼东侧卫生间发生火灾，过火面积60多平方米，由于卫生间和水房没有安装火灾报警系统，火灾初期的苗子是通过监控录像发现的，值班人员观察到情况以后，迅速做出反应，及时组织灭火，使火灾的发展及时得到控制，有效地减少了损失。同时，视频监控系统对火灾原因的调查和后期取证提供了有力帮助。

2003年10月15日18∶00，一辆白色面包车突然冲进北京理工大学北门，并将一名男子撞倒在地，监控系统将这一突发事件记录下来，为交管部门处理此案提供了第一手资料。

第四，对加强校园管理提供有力的支持。

各高校利用技防系统加强对校内重点区域的监控，及时发现各类不安定的事端，并迅速采取措施妥善处置，维护了学校的正常秩序。

二、高校科技创安建设存在的问题和不足

(一)对科技创安建设在认识上存在误区

一是在人员投入上，认为加大了科技投入，就可以减少人员的投入，忽视了人防、物防、技防相结合的作用。二是在技防设施作用上，认为技防手段是万能的，有了技防设施，校园安全工作就有了保险绳，因而思想上产生麻痹，削弱了其他方面的工作措施。三是在经费投入上，认为科技创安只是一个阶段性的建设工作，一次投入便可“一劳永逸”。

(二)保障技防设施正常运转和后续建设的经费投入不足

1.设备维护经费缺乏保障

从调查了解到，在推进科技创安建设工程时各高校确实投入了不少经费，但安排维护经费预算的学校并不多。系统建成后，技防设备常年处于运转状态，出现故障十分正常。如果没有一定额度的维护保养经费，已建成的技术防范设施往往不能较好地发挥作用。一般来说，多数技防设备的寿命在5年左右，摄像机等前端设备(特别是云台等一些易损部件)寿命只有2～3年。经过几年运转后，设备相继进入有偿维修期，要保证设施正常使用，必须有足够的维护经费保障。否则，一旦设备出现故障，轻则影响使用，重则致使技防系统瘫痪，导致科技创安建设出现前功尽弃的后果。

2.系统改造升级需要再投入

科技创安工程经过几年运行后，面临设备改造升级的问题，再加上电子产品升级换代较快等市场因素，必须有计划、有步骤地保证科技创安建设资金的再投入，才能使科技创安工作进入良性循环、持续发展的轨道。

(三)技防队伍建设中的问题

一是技防队伍素质有待进一步提高。从调查来看，很多高校没有配备专职管理干部，绝大多数学校机房值班任务由保安或聘用的临时工承担。这部分人员一般只经过施工单位的简单培训或学校自训(经过正规培训的不多)，人员素质参差不齐，再加上业务能力和经验不足，一定程度影响了技防设施的有效利用。

二是技防人员的劳动保护及相关待遇政策措施缺失，影响队伍的稳定。如监控室显示设备等具有一定的辐射，机房值班人员长期在机房工作，会对身体健康产生一定损害。目前各高校都没有采取相应的劳动保护措施或经济补偿措施，势必影响队伍的稳定。

(四)技防设施需要进一步完善

在科技创安建设中，多数学校已完成在财务、重点实验室等校园重点要害部位和公共场所等视频监控(或其他技防手段)的布点，基本达到了对校园重点要害部位及整体面上的有效控制。但是从近年发案特点来看，发生在学生宿舍、教室的案件比率较高，多数学校在这些部位没有安装门禁系统等有效防控的技防设施，治安防范和案件侦破的难度较大。

(五)在管理使用上存在薄弱环节

一是由于系统建成后如何管理还在逐步探索，在制度建设上还不完善，今后有待进一步规范化管理。二是技防系统和校园快速反应系统在联动配合上还有待进一步加强，进一步强化管理，提高快速反应能力。

(六)各校在科技创安建设方面推进程度不均衡

2001年北京高校开展科技创安工作以来，一些高校动手较早，克服各种困难，多方筹集资金，开展校园技术防范总体规划，初步建成了较为完备的校园安全技术防控体系;而有的高校起步比较晚，进展较慢;有的高校投入较少，技防工程设施功能比较单一，覆盖面较小;还有个别高校安全技术防范工作严重滞后。(www.xing528.com)

三、深化科技创安建设的几点思考

(一)深化科技创安工作面临的形势

“十五”期间的建设，为高校深化科技创安工作打下了坚实的基础，作用是十分明显的。当前，高等教育事业正处于快速发展时期，高校建设发展需要长期平安和谐的环境。这对维护高校的安全提出了更高的目标，也对高校科技创安工作提出了进一步深化发展的要求。同时首都经济社会快速发展，科技水平日新月异，为推进科技创安工作提供了良好的机遇和动力。

(二)深化科技创安建设的发展方向

“十一五”期间，各校应继续推进科技创安建设的深化工作。根据全市范围科技创安的发展形势以及高校的现状，我们认为应从以下几个方面着手:

1.技防系统由分散化向集成化(综合化)转变

目前各类技防设施运行和使用基本上是相互独立的。未来的发展方向应充分利用现代信息技术，由分散到集中，最后发展到集成的方式，向综合化发展，逐步实现安防、消防以及交通管理综合智能化管理模式，进一步整合校内的技防资源，加强对技术防范资源的综合利用。

2.技术手段由单一化向多样化发展转变

“十五”期间，北京高校安全技术防范系统建设取得的成就以视频监控发展为标志。但随着安全防范技术的不断发展，各种防范手段层出不穷。为了进一步提高防范水平，堵塞防范漏洞，今后安全防范应采取多种技防手段，使各种防范相互补充、互联互动，既可以降低建设成本，又可以提高设施的使用效率。

3.控制区域由重点部位向建筑物内部延伸

“十五”科技创安建设期间，大多数高校的技防建设主要安排了对重点场所和校园公共区域实施覆盖的技术防范设施。今后，各校在加强重点场所和公共区域管理的基础上，应进一步加强对建筑物内部的控制，如教学楼、学生公寓、办公楼、实验楼、体育场、图书馆等建筑物内部公共场所和重要出入口。对于治安案件比较突出的教学楼、学生公寓等人员集中的部位，要实现视频监控、门禁系统、红外报警的综合使用。

4.发展模式由集中建设向可持续发展转变

目前，绝大多数高校技防设施已粗具规模，今后，各校的主要工作是如何进一步加强管理、加大维修保养经费和一定力量的投入力度，保障系统平稳运行，进一步完善系统功能，提高系统的综合防范能力，使科技创安工作实现由集中建设向常规建设转变，积极推动科技创安工作可持续发展。

5.反应方式由学校安全管理部门单独处置向与公安机关警情联动转变

科技手段在城市安全管理中的运用发展很快，城市管理中科技创安工作将逐步深入到街道社区。高校技防建设不可能是独立封闭式的发展。今后，高校科技创安工程建设也要逐步与公安机关(或社区)实现资源共享，建立警情联动机制。

(三)深化科技创安工作的保障措施

第一，规范科技创安建设，为深化工程提供源源不断的动力和保证。

政府主管部门应出台有关高校科技创安工作的政策，在硬件、软件上建立一整套工作规范(或标准)，使科技创安工作的深入开展有据可依，促进学校对科技创安工程深化和可持续发展的重视和支持。以下问题须予以明确:

(1)技防系统维护经费应纳入学校财政预算。

要充分考虑科技创安工程可持续发展的需要，提供必要的维护保养经费。参照教育部的有关规定，每年应按照工程投入的6%安排维护经费预算，并建立专用账户，逐年累计，专款专用。

(2)各校要制定科技创安建设“十一五”规划，为深化创安建设工程提供制度保障。

各校要紧密结合学校建设发展需要，认真做好规划，保障科技创安建设的再投入，进一步完善技防体系。校园视频监控面的覆盖率应有一定要求，视频监控尚未覆盖的区域要强化人防、物防措施予以补充。要加强案件高发部位技防手段的应用，实现更多的宿舍楼出入口加装门禁和视频监控设备，积极研究和探索学生宿舍楼道等公共部位的监控、防范方式，鼓励在学生宿舍应用入侵报警等多种技防手段。

要综合考虑校园规划调整、新老设备兼容、多种技防手段相结合等因素，务求实效，避免重复建设带来的浪费。凡需要安装技防设施的新建、扩建、改建建筑，应将技防经费列入工程预算，新校区、新建筑等要做到科技创安工程同步投入、同步施工，确保科技创安工程的质量。

(3)在技防管理上明确有关标准。

设置专职管理岗位，保证技防人员投入。应设置一名大专学历以上的安防技术人员，负责系统的基本维护。技防规模较大的学校要成立技防办公室，作为研究本校科技创安工作规划建设、发展和日常管理的机构。

明确机房值班人员编制和这些人员劳动保护及相关福利待遇的政策，保障技防队伍的稳定。

明确机房值班人员的上岗条件和岗位职责，定期组织这些人员培训。

第二，加大对技防设备设施改造升级的财政支持。

技防设备和设施与其他设备一样，有一定的使用寿命，一般而言，技防设备在建成并运行5年后就要面临再次投入。学校可根据实际情况申请立项，对老化设备设施进行改造升级。

第三，学校安全管理部门加强技防设施的使用管理。

(1)深化制度建设。各校要建立健全有关规章制度，维护技防设施的管理和使用，充分发挥科技创安工程在维护校园安全中的作用。

(2)加强技防系统与校园快速反应系统的结合，建立技防指挥系统与校园快速反应队伍联动机制，发挥技防在应急管理中的作用。

第四，整合学校管理资源，明确技术防范在学校总体应急管理体系中的地位，进一步发挥视频监控中心在应急管理中的指挥协调作用，保障在突发事件发生时履行快速反应和先期处置职能。

第五，鼓励有条件的学校逐步实现安防设施和消防设施的联动，建设校园安全的整体网络。

第六，健全科技创安工作考核机制。建立和规范科技创安目标管理考核体系，把科技创安建设工作列入考核高校安全工作的一项内容。