高等院校消防安全管理体系建设研究

高等院校消防安全管理体系建设研究

北京科技大学　贾水库　刘兴德　田斌

一、引言

(一)问题提出

国家“十一五”发展规划中，明确制定“坚持安全发展，加强安全生产”战略部署，提出坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，将安全文化、安全法制、安全责任、安全科技及安全投入“五要素”落实到位。

高等院校是社会的一个重要组成部分，良好的校园安全环境既是高校保持正常教学秩序、保障科研工作顺利进行的保证，也是确保学校师生员工人身、财产安全的一个重要前提。随着高等教育事业改革不断深入，在经济高速发展和现代科学技术广泛运用的今天，作为高校安全的一个重要组成部分，消防安全工作也愈发凸显出其重要地位和作用。如何做好高校消防安全工作，成为一个现实的重要课题。本课题依据国家安全发展战略部署及高校自身发展对消防安全工作的要求，结合当前高校消防安全工作现状，本着为教学、科研服务的宗旨，坚持“预防为主，防消结合”的总方针，对高校消防安全工作进行研究和探讨，提出高校消防安全管理体系建设及今后高校消防安全管理发展趋势等新的工作理念。

(二)国内有关高校消防安全工作研究回顾

调研查阅近5年来有关高校消防安全工作研究的文章，我们发现，高校消防安全管理研究可分为宏观研究和微观研究两大类。

在宏观研究方面，包括高校消防“现状——对策”类研究、高校消防宣传教育研究、高校消防经费研究、消防设备维修管理研究等。属于“现状——对策”类的研究最多，此类文章分析了近年来大陆高校火灾特点、成因及预防对策。如徐惠益在《新形势下高校消防安全工作的思考与对策》中认为高校火灾原因是:高校的体制和机制引起对消防安全失控漏管，高校师生消防意识淡薄，校园消防设施(设备)经费投入不到位，消防安全隐患存在逐渐增加趋势，校园防火安全监管力度不够5个方面的原因。袁杰在《论高校消防工作的特点与对策》中认为高校消防工作对策着力点应是:普及师生防火教育，提高师生防火意识及逃生能力;建立校园预防机制，制定消防应急方案;建立现代校园消防管理机构;实行消防工作“谁主管，谁负责”，奖惩分明等几个方面。各项研究较有针对性地提出高校消防工作的特点，但在体系上还有所缺失。如:在消防宣传教育方面多提到“消防工作重在预防”、“落实‘群防群治’”等观点，但宣传教育的具体措施空泛。傅志刚在《试论学校各直属单位自主理财后的消防管理》中虽然提出“落实三级责任制，明确职责”来解决现阶段高校消防经费问题，但经费来源不明。田厚康在《浅谈火灾自动报警系统的检查保养及维修》研究中，提出了对火灾自动报警系统维修时间频率及程序，但如何落实没有具体措施等。

在微观研究方面，主要是高校消防重点部位研究。这主要是对高校学生宿舍、实验室、图书馆、网络机房4个重点部位的消防研究。有关学生宿舍消防工作研究较多，如唐奇玲、廖开强在《论高校学生宿舍消防工作的现状及对策》中认为高校学生宿舍发生火灾的主要原因是:师生消防宣传工作没有到位，消防责任不明，高校电力设备老化及消防基础设施薄弱等。谢立鹏、翟开雁在《论高校理化实验室消防安全系统建设》中提出了理化实验室配备消防设施的标准。钟峻在《高校图书馆防火安全的对策》中提出了图书馆加强消防安全的措施。陈小川在《高校网络机房的防火管理初探》中针对网络机房的防火措施及日常防火管理提出了相关看法等。

综上所述，近5年来对高校消防工作的研究较多，为本课题的开展提供了丰富的资料，但已有的研究基于高校整体消防安全体系建设的较少，研究高校消防体系缺少规范化。本文将以高校消防安全管理体系为研究对象进行研究。

(三)研究方法

1.问卷调查法

本课题采用问卷调查法，分别对高校师生及高校主管消防单位发放调查问卷。对高校在校学生(850名本科生，150名研究生)发放1000份调查问卷，问卷涉及消防法律法规、防火知识及灭火常识、逃生自救知识等调查，回收有效问卷929份;在北京和其他地区随机抽样，对18所高校主管消防单位发放18份问卷，问卷涉及对高校消防工作教育宣传、管理机制、组织机构、经费保障、消防设施维修、队伍建设等方面的调查。

表1　　　　　高校学生问卷调查取样情况

2.访谈法

邀请重点高校消防安全工作负责人就消防工作进行开放式集体访谈，着重就高校消防管理体系中宣传教育、制度建设、队伍建设、培训模式、预案制订等互相交流经验。参与集体访谈交流的高校有:清华大学、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学、北京科技大学、北京化工大学、北京林业大学、西安交通大学、吉林大学、复旦大学、山东大学、中山大学、厦门大学、浙江大学、南开大学、东北大学、四川大学等。同时与公安消防专业管理部门负责人也进行了座谈。

3.借鉴部分重点高校校园实际消防管理体系及各自模式

主要高校有:清华大学、北京科技大学、西安交通大学、吉林大学、山东大学、厦门大学、浙江大学、南开大学、四川大学等。

通过问卷调查、重点大学负责人访谈及对部分重点大学实际工作经验总结等，使我们看到现阶段高校消防安全管理工作还存在一些问题，如:管理机制和制度体系不够健全;师生消防意识不强，消防知识和自防自救逃生技能普及不够;单位消防经费专项投入不足;消防基础设施、器材陈旧，设备设施维护不到位;防范措施和消防预案制定不够等。

二、研究结果

通过上述研究，可将高校消防安全工作宗旨归纳为:“宣传教育培训先行，责任制度逐级落实，消防设施(设备)完好有效，队伍建设保障有力，预案制订定期演练，报警及时，出警迅速，处置得当，损失最小。”以此宗旨构建高校消防安全体系，最终达到高校消防安全管理体系系统化、制度化及现代化。

(一)宣传教育培训先行

宣传教育培训先行是做好消防安全工作的首要条件，是“预防为主，防消结合”消防工作方针的必然要求，是保障师生员工安全学习、安全生活所必需的。高校消防宣传教育培训应以提高师生员工安全意识、增加消防安全知识、学会消防逃生技能为目的，以宣传“消防文化”为主题，建立宣传教育培训的长效机制。

1.宣传教育培训组织机制

消防文化走进高校应当依靠组织的力量。健全组织机构是高校消防文化建设的基本保障。大陆高校普遍划分成学院、系及专业，院系之间相对独立，呈现出一种集中体制下逐级管理的模式。这种模式使消防工作得到顺利开展。高校消防宣传教育培训工作应该通过此途径有效实施。

首先，由学校保卫部门负责对三级(校级、院级、系科)消防组织责任人、单位消防管理人、基层消防安全员、师生义务消防员、重点部位工作人员、特殊工种人员进行系统的消防知识业务培训;其次，依靠学校宣传部门、工会、学生党团组织、院所等二级单位，开展形式多样的消防宣传教育活动，调动广大师生的积极性，使大家都参与到消防工作中来，树立消防意识、安全意识和生命意识。最后，各高校成立专门的消防安全学生社团组织，采取高校横向联合宣传教育的形式，在市级、省级范围内成立大学生消防协会，积极学习和宣传消防法规和消防安全常识，传播消防文化等(图1)。

图1　宣传教育组织机制图

2.宣传教育培训形式、内容

高校消防安全宣传教育培训内容可以分为法规教育、防火灭火基本知识教育培训、疏散演习及逃生自救技能三部分。通过调查，82%的学生认为“灭火及自救逃生知识”是最急需掌握的消防知识。途径可以通过:①请消防专家对师生进行消防安全教育讲座;②组织学生开展消防法规及消防知识竞赛;③将消防法律、法规及消防知识制作成展板在校园内巡回展览;④将消防常识及自救逃生知识编成动画小册子发放给学生;⑤利用网络、电视广播录像等视频方式在校园进行消防知识宣传;⑥安排专门的消防知识课，通过实施学分制使消防知识进课堂;⑦在公安消防部门支持下，组织师生开展实际的消防应急疏散演练及自救技能培训等(图2)。

图2　宣传教育形式内容图

(二)责任制度逐级落实

责任制度逐级落实是高校消防安全管理体系正常运作的关键。可从建立消防安全组织、健全消防安全制度、强化责任追究制度三方面来做好责任制度逐级落实。

1.健全消防安全组织

一是构建三级高校消防安全组织网。由学校成立专门的消防安全(专项)工作领导小组(或消防安全委员会)领导本校消防安全工作。在各个学院、职能处(部)等二级单位成立消防组织，管理本级单位的消防工作。在各个系、实验室、教研室、行政科室等单位建立三级消防管理组织，明确各级组织职责。

二是建立消防工作例会及检查制度。每年学校至少召开4次(寒暑假、黄金周)消防安全工作会议;学校消防安全管理部门每季度、院处每月、实验室每周、要害部位每天1次安全检查;并建立校园大型活动消防安全检查制度(图3)。

图3　建立消防安全组织图

2.健全消防安全规章制度

健全消防安全规章制度是做好校园消防安全工作的制度保障。高校消防工作参照的消防规章制度有国家立法、地方法规及各级教育行政部门制定的相关规定三个方面。例如，对北京高校来说主要有《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企事业单位消防管理规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及地方法规《北京市消防条例》、《北京市防火安全工作管理规定》、《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》等。

高校消防工作实施必须依靠高校内部制定规章制度来进一步明确责任，依托三级消防组织来具体落实。消防安全制度分为学校一级的规章制度和学院、职能部门、实验室、学生宿舍、重点部位、生产岗位、附属单位等二级消防制度。如学校一级的规章制度有《某高校消防安全管理规定》、《某高校防火安全工作责任制》;二级单位的规章制度有《学生宿舍防火安全管理规定》、《实验室、危险化学品安全管理规定》等。就高校消防安全管理体系而言，只有做到制度健全，责任明确，才能确保消防工作顺利开展(图4)。

图4　消防安全制度图

3.强化责任追究制度

在建立高校消防安全组织及消防安全规章制度基础上，要逐级落实消防责任，最终将消防责任落实到人，实行消防责任奖惩及消防责任追究制度。第一，逐级签订消防责任书。上级消防安全管理单位与学校签订责任书，学校与校内二级单位签订消防安全责任书。第二，二级单位内部签订消防安全责任书。单位内部通过划分责任区域等落实消防责任，将消防责任逐级落实到各系科、各实验室、各班组等，最终落实到每个师生员工。第三，定期开展消防安全检查。检查中若发现隐患，校内消防安全管理部门应及时下发《隐患整改通知书》，限期整改。第四，年度总结中落实消防安全责任奖惩办法，奖励消防先进单位和个人，追究发生火灾(火险)单位、个人及存在重大火灾隐患单位相关人员责任(图5)。

(三)消防设施(设备)完好有效

古人云:“工欲善其事，必先利其器。”“消防设施(设备)完善”是高校消防安全管理体系的物质保障。消防设施(设备)主要包括:校园内及建筑物消防设施、设备的维修、维护、保养及检测;老旧建筑消防设施、设备的安装、改造和更新;新型消防设备、装备使用等。

1.校园内及建筑物消防设施、设备的维修、维护、保养及检测(www.xing528.com)

根据校园规划及建筑消防有关要求:校园内配备有室外消火栓;建筑物内安装有室内消火栓，并配备有消防器材(灭火器);20世纪90年代后，大部分新建筑物内都装有紧急疏散门安全系统，以及火灾自动报警系统和疏散指示标志，有的还装有自动喷水灭火系统、移动式灭火器材，高层建筑内安装有自动高压消防泵系统等。这些设施、设备及器材主要分布于学生公寓、教学及实验大楼、图书馆及教师公寓楼内，必须按照有关消防规定定期、及时进行有效维修、维护、保养及检测，确保其运行完好有效。通过问卷调查发现，学校对消防设备的维修频率一般为1年(如表2)。

图5　责任追究制度图

表2　　　　　消防、设施、设备维修及检测频率表

2.老旧建筑消防设施、设备的安装、改造及更新

校内建筑物情况复杂。我国重点高校普遍存在部分20世纪90年代以前或50—60年代的老式建筑，这些老式建筑存在电容小、老式供水等特点。在电器不断增多的今天，电容小造成很大的火灾隐患;老式供水管线规格与新的消防设施规格不一致，无法满足消防用水需求，因此对80年代以前的老式建筑进行消防水电改造十分必要;有些老式建筑没有安装室内消火栓、感烟报警系统或感烟报警系统老化等，根据现阶段实际工作需要要求安装或更新新的消防设备等。

3.新型消防设备、装备使用

新型消防设备、装备对预防火灾及处理初始阶段的火灾有重要意义。如感烟自动报警系统、智能识别限电器、消防通道安全门、消防划线机、消防应急包及扑灭初起火灾装备等。这些新型的消防设备与传统的消防设备相比有两大优势:一是多把“防”字放在首位，使用这类新型消防设备对学生宿舍、图书馆、实验室等重点防火区域有重大现实意义，能很好地做到“防患于未然”。二是较好地解决了一些消防与其他工作之间的矛盾。如:智能限电器在学生公寓的应用很好地解决了学生公寓违章用电的问题;消防通道安全门很好地解决了“防火”与“防盗”的矛盾。“防火”工作要求建筑物内部通道畅通，需打开各楼层的消防通道门，而“防盗”则与“防火”相反，需尽可能减少建筑物内门的开放，新型通道安全门很好地解决了这一对矛盾;做到日常生活安全门(须持卡、输密码进入)解决“防盗”，而在火灾(火险)突发时刻，通过楼宇值班室控制器、保安密码磁卡、学生紧急按钮及保卫、物业管理通行卡等几种途径将所有消防通道安全门同时打开(图6)。

图6　新型消防设备应用图

(四)队伍建设保障有力

1.组建学校义务消防队

组建学校义务消防队要在公安消防部门指导下，以校园保卫部门力量为主，教职工、学生共同参与，形成合力。学校义务消防队分为:校园义务消防队、职工义务消防队及学生义务消防队3种。校园义务消防队主要由校保卫人员及保安组成，全面负责校园消防安全、学校火灾的接报警及初起火灾的扑救，是学校义务消防队的核心;职工义务消防队主要由各二级单位消防负责人及责任人组成，接受校园义务消防队的工作指导，负责教职工消防宣传、单位内消防检查、初起火险的扑救及应急时教职工的消防疏散工作;学生义务消防队由学生班级安全委员及学生公寓安全员组成，受学校学生事务部门领导，在保卫部门和校园义务消防队指导下，负责大学生消防安全宣传、初起火险扑救、学生公寓消防安全检查及应急时学生全面疏散工作。学校义务消防队的工作原则是:“普及消防知识，坚持生命第一，立足扑灭初起火险、火灾。”

2.学校义务消防队的培训

学校义务消防队必须在公安消防部门指导下开展消防业务学习和培训，1年必须培训2次(分为冬训和夏训)，有针对性地开展灭火演练和疏散演练，特别是校园义务消防队培训演练要经常性、高质量开展，在提高自救自防能力的同时，掌握必要的应对各种突发事件的能力，培训成为一支训练有素、召之即来、来之能战、战之高效的应急队伍。

3.校园义务消防队配备

校园义务消防队是校园内扑灭初起火灾(火险)的核心力量，据调研几十所高校的实际情况，校园内大多数火灾(火险)都是由校园义务消防队和学校内部人员扑灭的。由于其距离着火点最近，到达最早，抢得时间，比任何消防队都有扑灭初起火灾(火险)的时间和能力。因此，校园义务消防队日常培训、演练及装备尤为重要，必须具有相应的装备配置(车辆、消防工具、消防灭火器材、火场应急设备等)和快速反应能力。最终达到:“五分钟巡逻车到位，灭火器到场;十分钟消火栓出水;二十分钟内扑灭火险;三十分钟收队。”

(五)预案制订定期演练

1.科学制订消防预案

科学制订消防预案是高校消防安全管理体系的一个重要内容，也是关键环节。根据2002年5月颁布的《中华人民共和国机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部61号令)》第39条规定，高校制订灭火和应急疏散预案应包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散组织程序和措施、扑救初起火灾程序和措施、通信联络和安全防护救护的程序及措施五部分内容。其中，消防预案的组织机构应包括:现场指挥部、灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组等。

学校制订灭火、应急疏散预案就是要求学校做好灭火、疏散、救援等一系列相关工作。特别是协调好校内各职能部门在突发事件中的职责以及与公安消防部门之间的有效联系，遇到火情(火险)时做到快速、有效地控制，争取在最短的时间内把火扑灭，将损失降到最低;同时使广大师生科学有序地疏散撤离到安全场所。因此，预案一定要科学、详细、实际，具有可操作性(图7)。

2.消防演习定期举行

依据《中华人民共和国机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部61号令)》第40条规定，学校要依据本单位应急预案每年进行1次消防演习。调研中通过问卷调查显示，有82%的学生认为“组织防火演习，进行疏散演练”是最有效的消防宣传教育方式。因此，高校中师生消防演习必须定期开展，每年可举行1～2次消防演习，最终达到每个大学生在4年生活中都亲身经历1次消防实战演习，使每个学生对自己学生公寓的逃生路线清楚，并且懂得一些基本的自救方法。

图7　学校消防预案图

三、分析与讨论

(一)高校消防安全管理——系统化

高校消防安全管理应作为一个系统体系加以研究。如上所述，以“宣传教育培训先行”作为高校消防管理的前提条件，“责任制度逐级落实”作为其制度保障，“消防设施完好有效”作为其物质保障，“队伍建设保障有力”作为其人力保障，“预案制订定期演习”作为其程序保障等，才能有效保证“报警及时，出警迅速，处置得当，损失最小”。系统论认为，在一个体系中各个元素及组成环节将被激活，表现出比每个元素及环节单独价值总和更大的价值。因此，只有将高校消防安全管理系统化，才能保证高校消防工作高效有序地开展。

(二)高校消防安全管理——规范及制度化

高校消防安全体系五大部分有一整套完整的规范及制度体系。在实际工作中，我们必须按制度及规范执行，制度及规范是保证工作成败的关键。必须严格按工作预案执行，只有这样，才能保证高校消防安全管理体系的合力及作用。同时，应建立“消防文化”概念，并使之制度化。“消防文化”是指与火及消防有直接或间接关联的社会文化，是消防社会化进程中形成的一种公众文化。应在“消防文化”理念下，不断提高师生的消防意识，建立定期培训制度，让“消防文化”课本化，逐步推进“消防文化”课程化。

(三)高校消防安全管理——技术现代化

随着时代进步和科技发展，在高校消防安全管理中，技术现代化的趋势逐渐凸显。笔者将现代化信息技术、现代化监控技术及现代化通信技术在消防管理工作中整合运用称为“数字消防”。“数字消防”是基于计算机技术、消防数据库软件建设、消防监控录像、消防控制室信号及对讲通信系统等整合在一起，达到对消防工作的全方位数频控制。在消防数据库软件建设方面，应着重消防设备、消防档案的管理，利用数据库的管理模式，规范消防设备和器材的维修、维护与检测;在消防监控方面，使消防自动报警系统与监控录像设备相结合，达到实时监控;消防控制室信号整合，使各楼宇控制消防信号集中统一管理，并与监控设备相连接，达到对消防信号实时监控和有效管理。“数字消防”的实现，使高校消防安全管理集成数字化、科学化、技术化及高效化，可以更快地提高快速反应能力来应对各类火情。

四、结论

高校消防安全管理体系是建立在现有高校实际情况的基础上，通过深入调查研究形成的。从宣传教育、制度建设、消防设施(设备)、队伍建设、预案及演习等几个角度构建高校消防安全管理体系，贯彻“宣传教育培训先行，责任制度逐级落实、消防设施(设备)完好有效，队伍建设保障有力，预案制订定期演练，报警及时，出警迅速，处置得当，损失最小”的工作宗旨，对当前做好高校的消防安全工作有较强的现实指导意义。

参考文献:

1.徐惠益:《新形势下高校消防安全工作的思考与对策》，《常州信息职业技术学院学报》，2004年第12期。

2.袁杰:《论高校消防工作的特点与对策》，《赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)》，第27卷第3期。

3.仇维祥:《浅谈高校校园消防重点在预防》，《保卫学研究》，2005年第5期。

4.上官名悬、李祖汉:《落实“群防群治方针发挥保卫育人效益”》，《保卫学研究》，2004年第6期。

5.傅志刚:《试论学校各直属单位自主理财后的消防管理》，《保卫学研究》，2005年第2期。

6.田厚康:《浅谈火灾报警系统的检查保养及维修》，《保卫学研究》，2006年第4期。

7.唐奇玲、廖开强:《论高校学生宿舍消防工作的现状与对策》，《保卫学研究》，2004年第3期。

8.谢立鹏、翟来雁:《论高校理化试验室消防安全系统建设》，《保卫学研究》，2005年第6期。

9.钟峻:《高校图书馆防火安全对策》，《成都大学学报(社科版)》，2006年第4期。

10.陈小川:《高校网络机房的防火管理对策》，《宁德师专学报(自然科学版)》，第17卷第4期。

11.陈萍:《浅析消防文化走进高校》，《保卫学研究》，2006年第5期。

【注释】

[1]王治:《Internet校园网与信息网络安全浅谈》，《光盘技术》，2008年第11期。