浅谈高校治安防控体系的构建

浅谈高校治安防控体系的构建

华东理工大学　陈金根　陈惠章

为全面推进上海高校社会主义和谐校园的建设，上海市教育委员会下发了《关于上海高校建设社会主义和谐校园的若干意见》，明确提出了上海高校建设社会主义和谐校园的基本目标和主要任务。建设社会主义和谐校园既是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是对高校安全工作提出的更高要求。因此，如何适应新形势，构建高校治安防控体系以维护安全稳定的校园环境是当前高校安全保卫工作亟待研究解决的问题。

一、构建高校治安防控体系是建设和谐社会和和谐高校的必然要求

(一)构建高校治安防控体系是建设“两个和谐”的需要

中央综治委早在2003年第一次全会上就提出了“进一步加强治安防范工作，建立和完善社会治安防控体系”，经过三四年的时间，基本建成了警民结合的社会治安防控体系，增强了社会防控和处置突发事件的能力，为改革发展和社会稳定作出了积极贡献。高等学校是整个社会的一部分，高校内部治安防控也是整个社会治安防控的一个方面，高校治安得到有效控制，尤其是保持高校的政治稳定，对整个社会的稳定至关重要。在校园内部构建一套系统化、网络化、规范化的治安防控体系，实现发案少、秩序好、校园安全稳定、师生员工满意的目标，就是对建设和谐社会和和谐校园的重要贡献。

(二)构建高校治安防控体系是适应新形势应对各种日益增长不利因素的需要

高校是培养人才、进行科学研究的基地，更是一个影响范围大、接触层次高、涉及问题深的社会舞台。当前，高校治安和稳定的总体形势比较好，但也要看到影响高校安全稳定的不利因素在上升。就整个社会而言，正处于刑事案件高发期、人民内部矛盾凸显期。就高校内部而言，高等学校在校生大量增加，生源结构和质量变化较大，出现了办学主体多元化和层次多样性的特点;高校的内部改革使学校、教师和学生的角色发生位移，相互间的关系发生了微妙变化;高校由封闭型向开放型转化，与社会各方面的联系日益增多，相互影响日益明显;校园及其周边的社会化带来治安情况复杂化，校园周边不良的治安环境对高校师生的影响也日益明显;高校内部各类案件持续上升，包括大学生在内的违法犯罪等，对过去单纯的治安管理方式和思想提出了挑战。高校应当采取切实措施，构建治安防控体系，以应对不利的社会因素和内部变化，营造安全稳定的内部和周边环境，满足广大师生的安全需求。

二、构建高校治安防控体系的初步设想

高校的治安防控工作涉及面很广，既有职能部门的协调配合，也有各基层单位的广泛参与。应着重从下面六个方面构建高校治安防控体系。

(一)按照隶属关系，建立工作网络

治安防控工作要贯穿于学校教学、科研等各项工作中，并按照“五同时”的要求，与各个学院的教学科研、职能部门的业务工作同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时奖惩，做到在时间上时时兼顾治安防控工作、空间上处处兼顾治安防控工作，并人人参与、事事联系。要达到这个要求，必须建立一个横向到边、纵向到底的治安防控工作网络，按照行政隶属关系逐级建立治安防控责任人，一级抓一级，层层抓落实。

(二)坚持预防为主，建立信息网络

俗话说:“知己知彼，百战不殆。”只有建立信息员队伍，广辟信息来源，将收集信息的触角延伸到高校的每个角落，准确掌握静态信息，及时掌握动态信息，做到耳聪目明，心中有数，才能及时发现和化解各种矛盾，把矛盾化解于萌芽状态，处理于基层内部。各单位都应按照行政隶属关系设立兼职信息员，建立情况信息网络。保卫部门要负责信息的收集、整理和处理，并开展业务指导和不定期的督促检查，充分发挥信息网络的作用。

(三)按照先期处理要求，建立应急机制

要研究制订各种情况下的治安防控预案，对各类突发事件和违法行为要有备应对，处理得当。在处理违法犯罪现象和治安灾害事故时行动要快，以快制动，通过快速反应来应对动态化的违法犯罪现象。因此要建立学校监控报警中心，设置校内治安防范报警电话，以保卫部门的值班室、技防监控中心和校园巡逻队为主体，组成一支应急处理队伍。结合有关职能部门和各单位的突发事件处理人员，形成学校的应急处理网络。

(四)实行网格化管理，强化巡逻防控职能

根据学校校园内的不同情况，依据其特点划分为不同区域，配备专职保卫干部，做好安全检查，处理治安问题，协调区域内的安全防范工作。校园巡逻队伍要按照划分的区域，科学组织巡逻，加强各个区域内治安面的控制。各区域内的单位，要落实值班巡逻制度，切实做好治安防范工作。保卫部门要加强检查、督促、指导和培训工作，努力提高各基层单位治安防控的能力，减少发案。要根据形势和任务，适时调整巡逻的方式、路线和时间，提高巡逻防控的效能。(www.xing528.com)

(五)强化重点控制，完善要害部位保卫网络

要定期对校园内的重点要害部位进行评估与审核，健全管理档案，制定重点单位和要害部位的管理制度，落实警卫力量，通过人防、物防、技防手段，确保有关部位的安全。在当前校园规模普遍扩大和重点要害部位大幅增加的情况下，尤其要高度重视技术防范的作用，加大技防投入，提高技防层次，扩大技防覆盖面。

(六)加强校警合作，建立内外协作网络

应定期与地方公安部门沟通，就治安管理等相关问题进行交流，在上级部门领导下，建立联席会议制度。要在公安部门的指导下实现校园治安管理的规范化，争取公安机关在校园巡逻、查处案件、交通管理、应急处置等方面的警务服务，及时依法处置危害学校安全稳定的各类案(事)件，以打促防，维护良好的校园治安环境。

在构建高校治安防控体系时，我们应结合实际情况，注重专群结合、动静结合、人防物防技防相结合的全方位、多层次、立体化纵横交错的治安防控体系，从时间和空间上最大限度地控制高校的安全。要充分发挥专门工作与群众路线相结合的优势，使广大师生员工积极参与到高校治安和稳定工作中来，增强广大师生与违法犯罪现象作斗争的责任意识，提高自我防卫能力。

三、完善长效管理机制，确保防控体系的良性运行

(一)层层抓落实，健全治安防范管理责任机制

治安防范责任制是单位内部保卫工作行之有效的措施，按照“谁主管，谁负责”的原则，制定和完善学校内部治安保卫工作责任规定，形成治安防范管理责任网络，理顺治安防范分级管理机制，通过不同形式，逐级分解，明确责任，落实到人。

(二)依靠群众，建立群防群治工作机制

动员广大师生员工共同参与校园治安防控，发展治安积极分子队伍，建立各级各类治保组织，定期培训，开展工作，实现校园内的群防群治、自防自治。如在学校二级单位设置专、兼职治保人员，组建义务消防队伍，通过学生管理部门在大学生中间建立治保会，组织大学生积极分子参加教学区巡查和假期学生护校活动。在成建制的外来单位中建立保卫组织联系制度，督促他们做好自防工作。

(三)建立快速反应机制，及时处置突发事件

制订并完善预防和处置突发事件预案，建立预防、处置突发事件的领导机构和工作体系。学校保卫部门实行全天候值班，形成规范的值班制度和接报、处置突发事件的工作程序。学校的校园巡逻队和义务消防队，是处置突发事件和抢险救灾的常规力量，随时准备执行先期处置工作。从而在组织上、制度上、装备上保障快速处置可能发生的各种突发事件，培养、锻练工作人员的快速反应、临场分析、正确决断的能力，成为突发事件处置的一线业务部门。

(四)依靠内部管理规定，建立考核奖惩机制

应严格落实学校逐级治安防范责任制，明确考核标准，制定奖惩条款，并纳入年度目标考核，兑现奖惩。要对重大案(事)件和治安事故实行倒查制和责任追究制，真正做到奖罚分明。

(五)以教育促防范，完善宣传教育机制

要加强师生员工法制观念和防范意识方面的教育，学生管理系统应建立新生入学和毕业生离校安全教育制度。学校要设立年度法制宣传月或周，组织广泛的宣传教育。要充分发挥保卫部门的育人作用，坚持“教育为主、处理为辅”的原则，利用发生在身边的一些案件对学生开展警示教育，通过正确引导，增强学生的法制观念和防范意识。要适时在校内媒体上通报治安状况，提醒师生员工注意防范。

高校治安防控体系是一个庞大的系统工程，从职能上看，有信息的收集、案件的防范、突发事件的处理等多种功能;从构成上看，有人防、物防、技防等多个方面;从形式上看，有单位内部防范和校园面上防范等不同层面;从对象上看，有重点防范和一般防范。建设好这个系统，需要资金和人力的投入，更需要领导的重视。管理好这个系统，需要一系列制度、机制的建立，才能实现良性运行。本文仅是对某些方面的初步探讨，付诸实施还要结合具体情况。