高校治安环境面临的问题与对策

高校治安环境面临的问题与对策

广东外语外贸大学　钟罗军　朱永海

改革开放30年来，中国的社会面貌日新月异，经济、文化、科技发生了翻天覆地的变化，这些变化对于高校保卫工作既是机遇也是挑战:一方面提高了安全保卫工作的质量和效率，如配备先进安保装备、大量使用监控设备、广泛运用网络技术等;另一方面也给高校治安环境带来了许多新问题，如校园外来人员大量增加、校园周边环境日益复杂、高科技犯罪层出不穷等。在这种新形势下，我们必须抓住机遇、迎接挑战，采取有力措施解决威胁高校治安环境的各种问题，为高校师生创造一个宁静和谐、安全有序的校园环境。

一、影响高校治安环境的五大社会变化

1.经济文化全球化

自从1978年改革开放以来，尤其是2001年中国正式加入世界贸易组织之后，经济、文化全球化的趋势日渐加强，经济产品、服务、劳动者等生产要素跨国界自由移动，各国经济相互依存、相互依赖，各种不同的文化通过多种形式进行交流、碰撞，互相影响、互相渗透。经济文化全球化在高校内主要表现为:外籍人士日益增多，意识形态、民族习惯等文化差异明显，涉外活动大量增加，各类国外产品进入校园等。

2.信息传播网络化

信息技术的飞速发展改变了传统的信息传播渠道，手机、Email、QQ、MSN等方式已经成为目前最主要的联系手段，即使同一个办公室、两个相邻的宿舍之间，也往往采用电子手段进行联络。信息传播网络化在高校内主要表现为:信息传播速度加快、传播面积增大，信息传播方式更新速度加快，手机、因特网等现代信息传播渠道对学生影响巨大等。

3.高等教育大众化

根据教育部的统计，1998年我国高等教育毛入学率仅为9.8%，2002年达到15%，进入国际公认的高等教育大众化阶段。其特点主要表现为:办学模式多种多样，办学规模不断扩大，教学制度、经费筹措方式灵活多样，等等。

4.后勤服务社会化

1985年，全国高校逐步开始改革，后勤服务工作从此走上了社会化的道路，主要特点有:后勤服务部门改制，逐步向企业化和半企业化过渡，后勤服务项目面向市场招商引资、公开招标，吸引校外后勤服务机构和人员进入校园，等等。

5.校园空间开放化

随着国家高等教育政策的调整，高校已经从封闭的“象牙塔”转变为文化气息浓厚的“社区”，高校服务社会的功能日渐增强，实行开放式办学、鼓励师生与社会互动交流。校园空间开放化主要表现为两个特点:

一是高校与社会“零距离”接触。高校的围墙逐渐消失，日益向社会敞开大门。例如，位于珠江小谷围岛上的广州大学城就是校园空间开放化的典型代表，中山大学、华南师范大学、广东外语外贸大学等10所高校遍布全岛，各高校均没有围墙，而且与几个城中村连成一体。

二是大量社会人员进入校园。高校的优质环境对校外群众有着极强的吸引力，随着高校的逐步开放，越来越多的校外群众进入校内学习、休闲、锻炼。例如，在广东外语外贸大学的北校区，由于坐落于白云山脚下，许多市民借道登山，最多时达到每天2000多人。

二、高校治安环境面临的新问题

五大社会变化给高校治安环境带来许多新问题，增加了保卫工作的成本和难度，需要指出的是，这些新问题往往不是一种社会变化带来的，而是多种社会变化的共同产物。

1.校内人员数量大、层次多、身份复杂

高校规模急剧扩大，在校生人数成倍增长，各种社会人员大量涌入校园，从而造成了校内人员数量大、层次多、身份复杂(见图1)，给校园安全保卫工作增加了极大的难度。

以广东外语外贸大学为例，在1995年由两校(广州外国语学院、广州对外贸易大学)合并成立之初，仅有学生3000余人，而目前各类学生则达到30000余人，增加了将近10倍，此外，校内的其他人员也比以前增加了数倍。

2.校园及周边环境日益复杂

高等教育大发展已经成为市场经济的一个新热点，许多商人大规模进入校园，而高校周边的群众也依托高校进行商业开发，增加了环境的复杂性。同时，许多高校本身就处于城中村的包围之中，环境一向比较复杂。例如，广州大学城的10所高校与几个城中村连为一体，校园与村子之间已经没有明显的界线。另外，校区合并和一校多区的现象也影响着治安环境，犯罪分子跨校区作案、流动作案的现象日趋严重。

图1　高校校内人员结构简图

3.涉案物品科技含量高、价值高，犯罪分子作案手段智能化

高校中科技含量和价值较高的商品大量增加，如手提电脑、高档手机、小轿车等，价值往往在千元至十几万元之间，一旦被盗就会达到刑事案件的立案标准。同时，犯罪分子的作案手段也在不断升级，朝着智能化的方向发展，令人防不胜防。另外，犯罪分子也在运用高科技设备“侦察”高校的信息。

例如，公安部门在对一伙犯罪分子的住处进行搜查时，发现他们配备了电脑，并将上网的主页设为某高校主页，随时关注该高校的动态，一旦发现有可乘之机就会潜入校园作案。

4.学生心理问题突出

目前的高校学生多数是80后、90后的青年，基本上都是独生子女，自主能力和自我保护能力较差，保护意识和安全防范能力低，容易出现心理问题。另外，贫富差距对学生心理的影响也非常深刻，容易产生心理对立，极少数学生甚至产生报复心理。

例如，高校学生宿舍内盗案件就突出反映了学生的心理问题，包括悖德型人格障碍心理、嫉妒型人格障碍心理、报复型人格障碍心理、习惯性人格障碍心理、气候敏感型人格障碍心理、非社交型人格障碍心理，等等。

5.保卫工作人员队伍建设跟不上时代的步伐

时代的进步要求保卫工作人员要具备较高的综合素质、较强的学习能力，否则无法适应时代的要求。

目前的高校保卫人员大多具有较强的业务素质和丰富的工作经验，为校园安全做出了大量的工作和贡献，是广大师生的“守护神”。与此同时，受传统观念的影响，许多高校把保卫工作看成是单纯的看家护院，把保卫工作人员当成打更人、守门人，认为只要四肢发达、身手敏捷就可以胜任，不需要什么文化素质。因此，保卫干部普遍存在学历层次、文化素质普遍偏低，年龄老化等问题。

据2002年对福建省l2所本科高校的调查显示:在正式职工中，本科生占11.9%，专科生占3l%，高中及中专生占49.1%。校卫队及保安的文化素质更低，80%以上是高中以下学历，有的甚至初中尚未毕业。这样一支队伍很难适应高校保卫工作的需要，在信息产业飞速发展所带来的高科技犯罪面前，常常有心无力、束手无策。

三、治理高校治安环境的主要对策

高校治安环境的治理必须站在全局的高度，从各个角度出发，营造安全保卫的文化环境、法制环境、队伍环境、硬件环境和系统环境，形成一股强大的合力，确保高校治安环境的根本好转。(www.xing528.com)

1.构建校园安全文化，营造安全保卫文化环境

在高校安全保卫工作中，注重人文关怀，构建安全文化是重中之重。高校本身就是一个知识分子云集的文化场所，通过宣传教育培养法制意识、安全意识易于被广大师生理解和接受。要在高校中树立安全工作常抓不懈的理念，树立大的安全保卫观，打响安全保卫工作的人民战争。

安全文化的建立要做好打持久战的准备，做好系统安排和整体规划，在一个本科周期中，每学期都要安排主题活动，并形成由浅入深、循序渐进的架构，确保学生在四年之中建立起成熟的法制观、安全观。其中，重点要做好第一个学期的教育工作，争取使绝大多数新生在第一学期形成基本的安全意识。

具体做法包括:建立校园安全网站、创办校园安全报刊、组织板报、征文、比赛、模拟法庭等校园活动、邀请专家学者进行法制安全讲座、请服刑人员现身说法、建立学生联防组织、参加法庭旁听、参观重要安全保护单位、注重加强心理干预等。例如，中山大学的“安全文化节”非常有特色，取得了很好的宣传效果;广东外语外贸大学则成立了“心理危机援助队”，为解决师生的心理问题发挥了积极作用。

通过建设安全文化，培养师生的法制意识和安全意识，使他们做到知法懂法守法，提高警惕意识和自我保护能力，最终要在高校内形成一种安全文化的积淀和历史传承，将法制和安全意识潜移默化地融入广大师生的血液之中。

2.制定《高校安全条例》，营造安全保卫法制环境

高校一直都是重要的安全保护单位，但我国至今没有出台针对高校保卫工作的专门法律或条例，极大制约了高校保卫工作的开展，目前亟需制定一部全国统一的《高校安全条例》。

现行法律对校园保卫工作的规定存在一定矛盾，一方面，法律规定校园保卫组织是学校的一个职能部门、一个内部机构，不享有行政执法权;另一方面，法律又规定校园保卫组织的职责是对学校内部进行治安管理，对校内外人员在学校内部违反管理规定的行为要处罚。

这种矛盾使高校保卫工作处于一种尴尬的地位，要解决这种现状，就必须尽快制定一部适合中国国情的《高校安全条例》，使高校保卫工作走上法制化道路。

3.提高保卫工作人员素质，营造安全保卫队伍环境

一支优秀的保卫队伍是保卫工作优质高效的关键，再完善的制度、再优秀的设备，离开了高素质的人也无法发挥作用。队伍建设应主要做好以下几点:

(1)把好入口，精心挑选优秀人才

应制定保卫队伍的入职标准，包括学历、工作经历及表现、身体状况等多个方面，以求全面衡量求职人员，根据以往的经验，在同等条件下，应优先考虑退伍士兵、大专以上毕业生、有保安经历的人员等，这些人员往往能够胜任校卫队队员的工作。

(2)加强培训，提高保卫队伍的综合素质和业务能力

要对保卫人员加强品德教育，提高队伍的综合素质，培养良好的团队精神和奉献精神，牢固树立尽心尽力、无私奉献的服务意识。要加强保卫队伍的业务能力建设，保卫人员要与时俱进，跟上时代发展的步伐，掌握一定的无线电、光纤、计算机等技术。要重视保卫干部的培养，选拔优秀人才进入领导岗位。

(3)建立激励机制，促进保卫队伍建设

保卫工作普遍存在任务重、危险性高、待遇低等问题，这极大地制约了保卫工作者的积极性，应建立合理的激励机制，解决保卫工作队伍的后顾之忧，使他们安心投入本职工作。

4.加大资金投入力度，营造安全保卫硬件环境

面对犯罪分子作案手段日益高科技化的现状，各高校应加大安全保卫工作的资金投入，改善、更新和配齐高校公安保卫器材装备，“魔高一尺，道高一丈”，建立设备先进、科技含金量高的保安系统工程，对校园实行全方位、多系统的监控。

例如，广东外语外贸大学南校区位于广州大学城，占地面积1095亩，完全是开放式管理，没有一道围墙，外来人员很容易进出，安全保卫工作的难度非常大，为了提高保卫工作的效率，学校在全校各路口、建筑物门口、重要部门等安装了1600多个监控镜头，从而极大地提高保卫能力，值班人员24小时监视监控画面，一旦发现异常情况就通知巡逻人员迅速赶到现场，多次化解了危机，有效地保卫了校园安全。

5.建设综合防范体系，营造安全保卫系统环境

校园安全工作是一个典型的系统工程，仅靠保卫部门根本无法解决校园安全问题，因此，一定要建立起综合防范体系，将人防、物防、技防整合为一个整体，营造安全保卫系统环境。目前，广东外语外贸大学正在逐步探索建立“梯次防范体系”，其核心是五级防护层(见图2)，多层次、多角度打击犯罪分子:

图2　梯次防范体系的五级防护层

(1)物防保护层:加强校园设施的保护能力，尽可能设立围墙、大门、防盗门窗等保护设施。

(2)技防保护层:配备专业技术设备，特别是建立监控体系，以“中央控制室”为核心，对校园进行全面监控。

(3)信息网络保护层:加强宣传教育工作，培养师生的安全防范意识，重视信息的收集和整理，发现问题，总结规律，提高前瞻性和预测性，提前发现治安隐患。

例如，2007年的冬天异常寒冷，按照一般的规律，犯罪分子的活动将大幅度减少，但广东外语外贸大学保卫处的同志们通过认真分析，敏感地认识到犯罪分子由于天冷无法回家过年，反而可能增加犯罪活动，于是在寒假期间加强了值班巡逻，从而实现了零发案率的目标。

(4)群众防护层:校园安全保卫工作是关乎全局的系统工程，离不开基层群众的大力支持，包括广大师生、当地公安部门、地方政府、街道委员会、村委员等，要与他们加强沟通，使他们成为保卫工作的重要力量。

(5)保卫队伍防护层:高校保卫队伍是专职保卫人员，要加强业务能力建设，练出“火眼金睛”，掌握“十八般武艺”，成为保卫工作的行家里手，及时发现犯罪动向，化解治安危机。

参考文献:

1.金瑞明、余丹:《高校安全保卫工作面临的形势与对策》，《攀枝花学院学报》，2004年第4期。

2.钟雄波:《高校学生宿舍内盗案件的特点及侦破方法》，《广东高校保卫》，2007年第3期。

3.赵奎浩:《高校保卫工作现状分析与对策》，《莱阳农学院学报》(社会科学版)，2004年第4期。

4.张晋:《对高校保卫工作改革的几点思考》，《保卫学研究》，2007年第4期。

5.孙丽:《浅析高校安全保卫工作面临的问题及对策》，《常州工学院学报》，2001年第4期。