论灾害事故连续性的原因及其预防

论灾害事故连续性的原因及其预防

华南师范大学　杨小报

一、灾害事故连续性的表现形式

灾害事故的连续性既非必然、亦非偶然，而是人们屡见不鲜的一种现象，其形式主要从灾害事故的高发、频发中表现出来。

一是一种或多种灾害事故在不同行业或地区连续发生，且种类多、次数多、范围广、危害大。如近年来发生的建筑物垮塌事故、矿井被淹事故、拥挤踩踏事故、雷击事故、文化娱乐场所的火灾爆炸事故、校园暴力案件、学生自杀事件以及小学生、婴幼儿被伤害案件等。这些案件与事故虽然以连续性的特点向人们敲响了警钟，但是，由于这些灾害、案件与事故分散发生在不同地区和行业，对那些存在安全隐患却缺乏忧患意识的人们并未带来足够的紧迫感和危机感。于是乎，就在大家感觉良好的时候，道路交通事故、火灾事故、工矿企业伤亡事故、铁路脱轨伤亡事故、水上交通事故、民航飞行事故以及自然灾害相继发生，造成大量的人员伤亡和财产损失，其中与人为因素有关的伤亡事故每年竟多达数十万起，最多的一年超过百万起，死亡13万多人。据不完全统计，灾害事故发生率最高的是2003年头12天，全国发生重特大事故45起，死亡241人，严重影响经济发展和社会稳定大局。

二是一种或多种灾害事故在同一行业或同一地区连续发生，且发生频率高，常常有愈演愈烈之势。“祸不单行”和“雪上加霜”的现象古今中外从来有之，虽然不同时代、不同对象对其有着不同的诠释和对策，但是，灾害事故连续性的特点还是循着固有的规律延续了下来。这样的事例不少，如有的学校半年之内连续发生多起凶杀、火灾及食物中毒案件与事故;有的学校半年之内连续发生溺水事故和凶杀案件;还有的学校10天之内4人坠楼;而发生在2005年年底的黑龙江七台河矿难与河北唐山矿难，仅相隔10天，共死亡245人;就在2007年四月份半个月里，我国冶金企业连续发生3起钢水包脱落、钢水喷溅等重特大事故，共造成30多人死亡10多人受伤;而2007年8月中旬，七日之内连续发生堤溪大桥坍塌、华源煤矿被淹、邹平铝水外溢并爆炸等3起特大事故，造成250多人死亡，80多人受伤。其中两起事故竟发生在同一省内，且时间只隔一天，使灾害事故连续性特点一次次得到印证。

三是次生、衍生事故不断发生，加重了灾害事故连续性的砝码。一种自然灾害可以引发其他自然灾害，自然灾害又可以引发多种事故灾害，这是一个颇带普遍性的规律。如水灾容易引发塌方和泥石流，火灾容易引发爆炸及建筑物倒塌，人员密集场所的突发事件容易引发拥挤踩踏事故，强对流天气还可导致严重的飞行、海上和道路交通事故等，这些基本的安全常识听起来像是小儿科，但是，有些不该发生的事故却噩梦般发生了，如某火灾现场20多名消防官兵在救火过程中被埋废墟中;某煤矿发生透水后在抢救过程中又发生瓦斯爆炸，20多名工作人员被困矿井下等。实践证明，有些次生灾害事故的危害远远超过初起的灾害事故，这是一个发人深思的现象，我们万万不可掉以轻心。

四是灾害事故的不确定性使灾害事故防不胜防。在灾害事故的不确定性中，人为破坏占了很大比例，这也是灾害事故连续不断的重要因素之一。美国的“9·11”、英国伦敦的地铁大爆炸、印尼的巴厘岛连环爆炸案、日本东京的沙林毒气案、俄罗斯的别斯兰绑架人质事件、希腊的全国性特大火灾以及那些在世人争议声中频频炸响的人体炸弹，袭击者的政治目的与技术手段千差万别，但有一点是相同的，那就是他们锁定的攻击目标无一不是国家的政治、经济、军事与文化中心或者是交通枢纽以及人员密集的文化娱乐场所。这种极端的方式不管要表达一种什么意愿，但无一例外地要伤害众多无辜的群众，因此它是当前国际社会共同谴责和重点打击的对象。近年来我国发生的蓝极速火灾、黄勇连环杀人案、靳如超爆炸案等大案要案，虽然和恐怖袭击有很大区别，但也明显带有报复社会的动机，这是需要认真对待的。

二、连续性的原因

灾害事故的连续性是多种隐患长期积淀、相互影响或共同作用的结果，其原因是十分复杂的。胡锦涛指出:“我国依然处于不发达阶段，我们所达到的小康依然是低水平、不全面、很不平衡的小康，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。”这些问题如果得不到认真解决，必然要导致或者诱发灾害事故以及群体性突发事件。

第一，灾害事故的多样性使灾害事故连续发生的几率明显提高。据不完全统计，在我国经常发生的自然灾害有7大类46小类;安全生产方面的危险危害因素有6大类37小类;新刑法中所列举的犯罪有10大类，罪名多达412个;再加上那些不确定因素等，这些常常被人们忽视的安全隐患随时随地都可能发展成为灾害事故。

第二，与我国经济社会发展水平有关。首先，安全生产与经济社会发展水平有着内在的联系。当人均国民生产总值处于快速增长的特定区间时，安全生产事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段称为安全生产事故的“易发期”。其次，我国正处于工业化初级阶段，经济快速发展，安全生产事故多发也是难以避免的。胡锦涛指出:“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来了巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”据有关专家分析，这是因为在人均国民生产总值1 000～3 000美元这一发展阶段，各种各样的社会矛盾大量涌现，矛盾的尖锐性加快发展而造成的，也被称之为改革、发展过程中的问题。

第三，自由度加大，抗风险能力降低。在经济转制、社会转型过程中，有些地方和企业僭越权利、急功近利、金钱至上、信誉缺失为灾害事故埋下隐患。如有的“三小”企业投入不足、用人不当、科技落后、管理混乱、单打独斗，常常出现超能力、超强度、超定员和非法生产、非法经营、非法建设等问题。说起赚钱，他们可以头头是道，但是，解决矛盾、防范和抵御灾害事故的能力实在是差之又差。

第四，在安全防范方面知其然不知其所以然。在大的方面，除了法律不健全、制度不完善以外，思想方法不严谨、预防措施缺乏先见之明也是一个重要原因。

一是原因不准确，措施不具体。如学生自杀的直接原因是心理障碍、生理疾患、学习和就业压力、情感挫折、经济压力、家庭变故以及周边生活环境等诸多因素。但个人情况不尽相同，若能因人而异地提前采取干预措施，肯定会有好的效果。相反，若片面地认为跳楼有传染性、与季节有关或学校风水不好，所采取的一切措施都将是“南其辕而北其辙”的。(www.xing528.com)

二是预防措施缺乏有效性。既然是预防措施，首先要体现预见性。即哪些行业、哪些部门在哪种情况下容易发生哪种灾害事故要有一个可能性分析，如涉及易燃易爆材料的单位在风高物燥季节容易发生火灾，而地处河道水库、泄洪区低洼地的煤矿和非煤矿山，在汛期容易发生被洪水淹没的严重事故等，不但当地政府与安全管理部门心中有数，也让有关单位与群众家喻户晓，以便积极配合，做好预防工作。其次要体现针对性。不同单位或不同对象遇到灾害事故时的承受能力是大不相同的，因此在制定预防措施时一定要认真调研进行可行性论证，以确保预防措施的有效性。如同样是汛期防洪措施，要求煤矿和非煤矿山必须在绝对保证安全的情况下才能生产，大雨天必须停产撤人;而对工矿企业、建筑工地和居民区、学校、幼儿园、地下商场、集贸市场等人员集中部位，则要求制定出具体撤离预案，一旦发生重大汛情，立即启动，做好防灾减灾工作，以保障人民生命财产安全。

三是头痛医头、脚疼医脚，安全整治流于形式。如在“全国隐患排查治理专项行动”期间，短短的20天内，支建煤矿、堤溪大桥、华源煤矿相继发生特大安全事故，这不能不让人对其排查治理的有效性提出疑问!2007年8月底国务院常务会议指出，排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。所谓举一反三，即凡是与安全有关的地方、企业、单位、个人，凡是与安全有关的设施、设备、装备、器材，凡是与安全有关的法律、法规、规章、制度等各个方面、各个环节都要不留死角地认真排查安全隐患，使安全整治确实起到严格把关的作用。

四是制度不严加疏忽大意容易导致严重事故。如1988年7月6日，英国北海大爆炸就是一个典型案例。事故起因源于一个接一个的小小疏忽。第一次爆炸是因为一个被拆下安全阀的泵启动后造成漏油而引起;这时工作模块防火墙的设计功能应能割断这次小小的爆炸，不料爆炸碎片撞断一根天然气管道造成大量漏油，而引发第二次爆炸;燃烧的原油本应通过网格式潜水平台流进大海，却不料工作人员在网格上面铺了厚厚的脚垫，使大量原油在网格上燃烧引发了第三次大爆炸，致使这座12年来为英国创造了巨额利润的“海上城市”——上百万吨的钻井平台，在一个半小时的连环爆炸声中沉入海底，造成167人丧生。最终的原因不是科技故障，而是简单的一纸文书!许可证制度的不完善最终导致了悲剧。如果把维修单据放在一起，使有关工作人员彼此明了油泵内的安全阀已经拆下，就不会带着故障起动而引起爆炸;如果防火墙能挡住爆炸，原油就不会泄漏;如果燃烧的原油不在脚垫上燃烧，高压管道就不会爆炸。总之，只要有一个关口能够把住，灾难就不会发生，而这场灾难就是如此巧合。这样的教训是值得世人永远牢记的。

五是错觉、误会、意外、惊吓、情绪不稳等因素也可能引发事故。如一次足球赛接近终场双方均无建树，球迷兴味索然有的开始提前退场，正在此时场内突然人声鼎沸，刚出门口的球迷以为有精彩进球便拼命回流，与后面鱼贯而出的观众在门口遭遇，越挤越凶最终酿成一起死伤惨重的踩踏事故。

六是精神病人、酗酒者、吸毒者、恶性竞争者为达到某种目的常常不择手段，实施暴力犯罪，对社会危害极大。据透露，在我国发生的重大刑事案件中，上述人员占了很大比例，尤其是精神病人与未成年人的暴力犯罪，由于求法无助，更让人无可奈何。“软的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕未成年的，未成年的怕有精神病的”这一现象不仅为预防灾害事故敲响警钟，也对我国的司法工作提出了挑战。

三、预防措施

灾害事故的决定因素既不是时间和空间的变幻，也不是愚昧与文明的对垒，更不是风水先生和预言家们的危言耸听，遏制灾害事故的真谛在于务实进取的预防、在于对症下药的整改及有的放矢的安全措施。因此，必须牢记胡锦涛同志“安全第一、预防为主、综合治理的方针”和“做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。”

一要抓责任制的落实。国家与各级政府要从政策法规上加以保障包括治乱用重典。法律不健全、制度不完善加之处罚力度不够是不法之徒胆大妄为的重要原因，也是预防灾害事故的最大障碍。2007年8月下旬，震惊世界的希腊森林大火从170个起火点向四周蔓延，燃烧一星期，过火面积占国土的一半以上，造成60多人死亡，其原因就是一些土地发展商为了避开法律的束缚，蓄意在雅典和沿海等黄金地段放火。据有关部门统计，我国2000～2004年间，放火火灾总数与前一个5年相比增长了75.8%。这些沉痛的教训再次告诫世人，完善安全生产法律法规，严格执法监管，把安全生产工作真正纳入法制化轨道，严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者，是各级政府、安全主管部门以及广大群众面临的刻不容缓的任务。

二要抓安全文化建设。加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力。现在发达国家普遍注重安全文化建设，他们除了实力雄厚的硬件建设外，还能在潜移默化中提高人们的安全意识。好莱坞电影城通过模拟技术，再现火灾、地震等自然灾害的危机场景，让人们在身临其境中掌握逃生、自救方法，寓教于乐，效果甚佳。欧洲诸国则多采用强制手段对付交通事故，如高速公路每隔一定距离设一个服务区，规定路过的司机必须进去休息半小时，甚至有的还在汽车上安装限时智能芯片，严格管理与人文关怀相结合，基本杜绝了因疲劳驾驶而导致的严重交通事故。这些行之有效的措施都是值得我们学习的。

三要强制进行安全教育和安全培训。按照胡锦涛总书记的要求，首先提高领导干部六个方面的实际本领，即“不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领”。从人民最直接、最关心、最现实的利益入手，处理好各类矛盾，协调好各种关系，最大限度调动各方面积极因素，把人民生命财产安全与经济发展和社会稳定工作的各项措施真正落到实处;其次，根据群众科学文化素养偏低、自防自救能力差、法制观念不强、安全意识薄弱等问题，对他们进行安全教育和安全技术培训，帮助他们增强安全观念和防范意识，培养科学概念，掌握科学知识，增强科学探究能力和技术动手能力，努力打造“全民安全素质工程”。

四要健全应急管理体制和机制。科技在发展，隐患也在发展，因此在安全防范方面要体现预见性和超前性。加强预测、预报、预警工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险的能力。

五要科学安全施救，力戒得不偿失。多少年来，在抢险救灾的实践中，我们积累了许多宝贵经验，但是，由于世界观、人生观、价值观、安全观方面出现偏差，因此在危机处理过程中往往脱离实际、脱离群众、违背科学、盲目蛮干而付出血的代价。如衡阳“一·一三”灭火、号召老人见义勇为、组织小学生扑救山火、新疆克拉玛依油田大火中“让领导先走”等，都是与以人为本、生命至上的安全观大相径庭的。

六要认真分析、重点监控，不给各类危险分子可乘之机。酗酒、吸毒、精神病人、恐怖分子、邪教骨干等，这些人员行为反常、破坏性大，具有明显的不确定性，必须严加防范。