新形势下高校校园安全管理

新形势下高校校园安全管理之我见

宁夏大学　贺生斌

高校是培养造就各方面专业知识人才的重要基地。近年来，随着改革的不断深入，高校办学规模不断扩大，为了提高办学效益，相当一部分学校又实行合并办学。这些变化，特别是后勤社会化改革的全面启动，给高校校园安全管理带来了许多新情况、新问题，如校区多而分散、各类人员增多，各种违法犯罪活动和扰乱高校治安秩序的事件屡屡发生，影响和干扰了学校正常的教学、科研工作和生活秩序。因此，如何最大限度地减少上述事件的发生，确保校园安全稳定是当前高校亟待研究解决的一个十分重要的问题。

一、切实加强高校公共复杂场所的安全管理

目前，高校的公共复杂场所大体上有四类:一是文化娱乐场所，包括舞厅、卡拉OK厅、台球室、活动室等。二是商业服务场所，如饭馆、商店、发廊、浴室等。三是体育活动场所，如球类馆、健身房、游泳馆等。四是招待所、书店、网吧、打字复印等特种行业场所。高校公共复杂场所的突起与发展，使高校逐步走上社会化，既充分发挥了各种人才及设施的作用，方便和丰富了师生员工的物质文化生活，解决了部分教职工家属、子女的就业问题，也为部分学生提供了参加社会实践锻炼的“课堂”，拓宽了勤工助学的途径。但是，这也给校园安全管理带来了许多新情况、新问题。一是各种纠纷增多。若调解处置不当，极易激化矛盾，诱发事端。二是外来暂住人口增多。这些暂住人口来自全国各地，成分复杂，流动性大，多数人素质较低，易于违法犯罪。三是交通流量增大，交通事故多。四是各类案件时有发生，严重影响了校园的安全和教学、科研工作。因此，加强高校校园公共复杂场所的安全管理，是维护校园内部治安秩序的重要环节。

1.了解掌握高校内部公共复杂场所的安全情况和发生问题的规律特点，联合有关部门，研究采取有效措施，严格管理

保卫干部要经常深入“第一线”，广泛接触各类人员，与其建立密切联系，倾听他们的意见和反映，对安全隐患及违法犯罪活动及时查处或上报公安部门处理，要把安全隐患解决在萌芽状态，防止因安全问题诱发各种事端。例如，笔者所在学校的保卫部门，自1996年以来，年年与校内营业网点签订《商业网点治安管理责任书》，要求他们遵纪守法，文明经商，严格遵守学校的各项规章制度。由于责任落实到位，措施得力，各商业经营网点的发案率明显低于往年，确保了校园的安全。

2.根据高校各公共复杂场所的特点，针对容易发生问题的薄弱环节和漏洞，建立健全规章制度

例如，在有关部门的配合下，要求凡在公共场所经营，须向校保卫部门办理申报手续，并建立各项安全管理制度，落实安全防范措施。经检查合格，核发安全合格证之后，方能开业。需要扩大经营项目和需要转让、租赁、歇业、停业的，也应在规定期限内到校保卫部门申请变更登记。未办理登记手续的，报请有关部门查禁取缔。在执行过程中，对于违反管理规定不听劝阻的，或有意寻衅滋事、扰乱公共秩序者，视情节轻重给予批评教育、治安处罚或经济制裁，有犯罪行为的，要送交公安机关依法处理。

3.对易于发生案件的地方严格管控

对招待所等复杂场所，除加强管理、严格管理措施、切实保障安全外，还应积极物色建立信息员队伍，及时了解和掌握这些场所的治安动向，发现和控制有犯罪嫌疑的违法分子，做好安全防范工作。例如，1997年6月，笔者所在高校保卫处根据治安信息员提供的情况，在校园招待所客房内当场抓获两名违法犯罪的男女，给予了严肃处理，净化了校园环境。

4.快速侦破查处公共复杂场所各类案件

对学校公共复杂场所发生的刑事案件和治安案件，及时上报公安机关，积极协助，迅速侦破，严肃处理，教育群众，震慑不法分子。

二、进一步强化校内重点要害部位的安全防范与管理

校内重点要害部位，一般是指那些对学校的安全及正常教学秩序、科研活动具有重大作用和影响的部门。如校领导办公室、财务室、微机室、档案室、电教中心、图书馆以及存放易燃、易爆和剧毒物品的库房等部位。这些部位如果管理不善，容易失盗、酿成火灾或导致其他治安灾害事故的发生(如剧毒物品外泄)，给学校财产和广大师生的生命安全带来严重的危害，还会严重影响学校教学、科研工作的正常进行。例如，1999年11月，笔者所在学校一个月内竟连续发生了两起微机被盗案件，失盗微机两台，价值达12 000余元，使学校的财产遭受了很大的损失。因此，做好校内重点要害部位的安全防范与管理工作，对于做好学校整个保卫工作是至关重要的。

1.树立确保重点要害部位安全的指导思想

为了使重点要害部位的安全防范工作落到实处，保卫部门和各重点要害部位的领导、管理人员要明确树立确保要害部位安全的指导思想，切实加强要害部位的保卫工作。为此，负责重点要害部位管理的领导要亲自出马，深入实际，了解情况，进行督促检查和指导。保卫干部也要经常深入要害部位，做细致的工作，切实落实各项安全保卫措施，确保要害部位的安全。

2.依靠师生员工做好重点要害部位的安全防范工作

广大教职工和学生是做好要害部位安全防范工作的主要力量，搞好重点要害部位的安全防范工作，必须充分发动他们、依靠他们。根据需要，可对他们进行有关法制和安全保卫重要性的宣传教育，提高广大师生员工对重点要害部位安全防范工作的认识，增强他们的责任感和遵守规章制度的自觉性，使他们在做好自身工作的同时，发现可疑迹象和反常情况时，能及时向领导和保卫部门报告。(www.xing528.com)

3.建立健全重点要害部位安全防范工作制度

严密的安全防范制度和规范化管理是保障安全的必要条件，要确保重点要害部位的安全，必须建立健全和严格执行各项安全防范制度。因此，保卫部门要督促并协助重点要害部门制定一些相关和切实可行的规章制度，以确保重点要害部位的安全措施能落到实处。一是制定严格的岗位责任制，明确管理人员的岗位职责。二是制定值班制度。重点要害部位要安排人员昼夜值班。三是规定出入登记制度。非重点要害部位管理人员一般不得进入重点要害部位。四是制定报告制度。重点要害部位人员在发现事故和可疑情况时，能排除的要立即排除，不能排除的，要及时向校领导和保卫部门报告，同时保护好现场。

4.进一步加强技术防范

所谓技术防范设施，主要是指自动报警、自动录像和闭路电视等监控系统以及有关加固保险装置等防范设施。其目的是预防和打击违法犯罪分子，确保重点要害部位的安全。设置技术防范设施的部位，必须建立相应的夜间值班执勤、巡逻等制度，认真落实人防和技防相结合的防范措施。否则，虽然安装了技术防范设施，也难以充分发挥其作用。另外，技术防范设施安装的部位和操作的有关方法应绝对保密，只限于极少数有关人员知晓，严防犯罪分子得知后伺机作案。

5.开展经常性的安全检查

安全检查主要是对重点要害部位安全防范措施进行查验和改进的综合性监督措施。随着事物的发展变化，重点要害部位往往会出现一些新情况、新问题，形成新的不安全因素。因此，要通过检查进行解决，弥补漏洞。对检查中发现的治安隐患应口头或书面通知其部门管理人员及领导，限期整改。主管各部门的校领导要协调解决各部门自己无法解决的问题。对于有严重问题未加以整改而造成重大损失的有关部门和人员，要酌情给予处理，以儆效尤。

三、下大力管好校内暂住人口和重点人口

加强对校内暂住人口和重点人口的管理是高校保卫部门的一项重要基础工作，也是高校校园安全规范化管理的重头戏，目的是掌握暂住人口和重点人口的活动情况，预防和打击犯罪，确保校园安全稳定。

1.高校暂住人口的管理

高校暂住人口从整体上看，多数系农民进城，其中有些人文化素质较差，法制观念淡薄，管理不好容易违法犯罪。例如，有的参与打架斗殴，有的盗窃学校财物，致使学校的刑事案件和治安案件频频发生。从笔者所在学校1999年破获的各类案件看，暂住人口中违法犯罪的人数约占所有违法犯罪总人数的80%。据此，如何抓好暂住人口的管理工作，预防违法犯罪的发生是一个十分重要的课题。笔者认为，首先要加强对暂住人口的法制教育，提高他们的素质。用工单位要根据他们的实际情况制定出教育、学习的计划，不定期地对他们进行校纪校规、职业道德、法律法规等宣传教育。同时结合校内的一些案例进行讲解，使其引以为戒，提高其遵纪守法的自觉性，使其自觉运用法律来规范自己的言行。其次是建立健全暂住人口管理制度。因为根据目前的形势和今后的发展，高校暂住人口在相当长的时间内还将继续存在下去，而且在某种特定条件下还会增加。因此，除坚决贯彻执行政府和公安机关颁发的有关暂住人口管理规定和办法外，高校保卫部门还应建立自己的暂住人口管理档案，内容要比公安机关办理暂住证的要求和内容更具体、更详细，包括进入高校的介绍人、担保人等。第三是坚定不移地贯彻“谁主管，谁负责”的原则，以及不定期地组织检查，抓好落实。暂住人口管理的关键在于本单位的领导，不管是主管领导还是分管领导都应将暂住人口管理纳入自己的目标管理责任制中，并与其政绩和年终考核挂起钩来。另外，学校保卫部门应组织力量不定期地对校内居住的暂住人口进行全面检查，对形迹可疑人员或身份不明人员要上交公安机关进行审查，必要时可向其户籍所在地发函了解核对情况。

2.重点人口的管理

高校重点人口的管理是校园安全规范化管理的一项十分重要的工作，其具体管理办法有:一是高校保卫干部应按分管的工作范围对校内重点人口实行分工负责，对自己分管的重点人口要做到“四知”，即知身份情况、知经济状况、知现实表现、知其交往人员。二是保卫部门要与重点人口所在的部门、单位或居委会建立联系制度，不断交换情况，做到“两头包，双列管”，防止失控。对在重点要害部位工作的重点人口，要从严管理，严密监控，确保重点要害部位的安全。三是要建立重点人口档案、卡片，并定期对其研究。重点人口的情况随着时间的推移也会发生变化，保卫部门要根据变化了的情况，及时予以调整，以增强管理的针对性。

四、认真查处校内发生的各类治安案件

治安案件是指违反治安管理法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，损害公私财物，情节轻微尚不够刑事处分的行为。这些治安案件虽然违法情节轻微，但在高校发生的频率很高，数量也多，对校园安全管理造成的危害是很大的，如聚众斗殴、寻衅滋事、赌博、偷窃财物、撬盗自行车、扰乱办公秩序等，都严重影响着校园的安全。因此，高校公安保卫部门(未设公安机构的高校可报请辖区所在地公安派出所进行增设)应及时查处，严厉打击。一是按照法律的有关规定，认真查处发生在校园内的治安案件，并尽快结案。必要时可选择一些典型案件公开处理，借以震慑罪犯。针对突出的治安问题适时组织必要的专项斗争，以遏制案件上升的势头。二是依靠广大师生员工和治安信息员，通过调查掌握的情况，对发现的治安案件或事件苗头，做好处理和预防工作。三是校派出所要借上级公安机关严打的东风，发动群众，运用多种侦察手段，对校内的一些积案进行认真的查处，以严厉打击潜伏在校内的违法犯罪分子，使广大师生员工有安全感。四是在案件侦破处理的过程中，注意发现校园内存在的突出问题和治安隐患，及时与有关部门取得联系，加以解决和整改，防患于未然。五是对已经查清的各种治安案件要根据不同的情况进行严肃处理，该批评教育的要批评教育，该行政处罚的要给予行政处罚。凡是构成刑事犯罪的，要及时移交上级公安机关进行侦破，并追究其刑事责任。

五、扎扎实实做好帮教工作

对师生员工中违反国家法律、法规，但情节轻微，危害不大，还构不成犯罪行为的人员和“两劳”释放人员，应当以教育为主，改造和挽救他们。笔者通过多年的工作实践，认为主要应从以下几方面做好帮教工作。一是对他们不要歧视，不要嫌弃，做到热心、关心和耐心。对有一般违法犯罪行为的每个人，要历史地、全面地进行分析，找出其违法犯罪的原因，指出其违法犯罪的危害，采取一把钥匙开一把锁的做法，耐心细致地、有针对性地进行帮助教育。二是坚持不懈，反复教育。帮教时要动之以情，晓之以理，用深厚的思想感情关心爱护、体贴帮助，反复不断地、耐心地进行思想教育。特别是那些职工子弟中的“尖子”，绝不是谈几次话、做几次工作就能解决问题的。有的人经过教育，一时转变了，过一段时间又会出现反复。帮教人员对此不要灰心，应当找出其中的原因，总结经验，对症下药，反复抓，抓反复，这样才能收到较好的效果。三是抓典型，带一般。教育转化工作要把重点教育和一般教育结合起来，把转变好的典型人物的事迹广泛宣传。通过开会表彰、出板报、广播，甚至登报、开现场会等形式，促进其他有一般违法犯罪行为的职工或学生的转化，这样能起到转化一个、教育一片的作用，并推动帮教工作的深入开展。四是切实做到政治上关心、生活上照顾。根据实践，被帮教对象都有一个共同的特点:不单听你讲的如何，而是要看你对他的实际态度如何。因此，在帮教过程中要做到一视同仁，不歧视，不嫌弃，还要做到热心、耐心和关心。经济上有困难时应及时给予解决，有病的帮助治疗，甚至婚姻上有困难时也应尽力帮助解决。要确实像父母对待儿女、老师对待学生、医生对待病人一样关心爱护他们，以取得他们的信任，增强他们弃恶从善的决心，达到帮教的目的。例如，笔者所在学校职工子弟马某，曾因酗酒在学生中持刀扰序被劳动教养，扬言要报复。针对这一情况，笔者多次找其谈话、谈心，并帮助解决一些生活上的困难，成为其“知己”。由于多次帮助教育，马某已改过自新，重新做人，不但能严格遵守学校纪律，而且经常协助保卫部门做一些工作，成为保卫部门的“朋友”。五是帮教工作要贯彻教育与惩办相结合的政策，重在教育。对一般违法犯罪的教职工或学生，总的指导思想是教育为主，惩办为辅。惩办不是目的，而是一种教育手段。通过帮教，改造他们的思想，从根本上减少犯罪，才是我们的目的。当然，可惩办可不惩办的，尽量不予惩办，只有这样，才能收到较好的效果。所以，对两者只强调任何一方面，而放松另一方面，都是不对的。在从重从快打击刑事犯罪时，不要放松帮教工作，更不能把有反复行为，但构不成犯罪或罪行轻微的列为打击对象，应把从重从快打击看成是促进帮教工作的好机会，进一步加强帮教工作。但是，对于屡教不改又犯严重罪行的，必须上交公安机关，依法惩办。只有做到教育与惩办相结合，才能使更多的犯有一般违法犯罪行为的人得到挽救。

六、进一步加强校园交通安全管理工作

校园内经常来往的车辆主要有:学校的车辆、职工或子弟的私家车辆、进校找人办事的车辆、校内施工车辆;部分师生乘坐的出租车和黄包车等。这些车辆入校后，有的超速行驶，有的随意停放，不但阻碍了交通，而且威胁着广大师生的人身安全。还有的乱鸣笛，加之汽车马达的轰隆声形成噪音，影响着广大师生员工的学习、工作和生活。据统计，笔者所在高校仅1999年就调解处理因车辆碰撞教职工和学生的纠纷案件达5起，占当年案件的13%。因此，高校保卫部门一定要维护好校内的交通秩序，确保广大师生的人身安全及其教学工作的正常进行。一是根据交通法规，制定出适合学校校园实际的交通管理规章制度，并在校内各道路旁根据具体情况设立警示标志牌。二是配合学校车辆管理部门对驾驶本校车辆的司机和一些驾有私车的职工及子弟进行交通法规宣传教育，要求他们严格遵守交通规则和校内的有关交通管理规定，以确保广大师生的人身安全。三是对师生员工经常进行校内交通管理规章制度和交通法规的宣传教育，以增强他们自觉遵守交通规则的自觉性。四是对进入校园的校外车辆和出租车进行严格控制，并适当收取费用，以减缓校内各种车辆的交通流量。五是要拓宽、修整校园内主要路段和路面，有条件的高校可适当增加校园支干道路以疏散人流量和车流量，避免学生上下课时因人员拥挤而造成交通阻塞或交通事故。六是制定相应的处罚规定，对在校园内随意停放、超速行驶、乱鸣喇叭、酒后驾车等不遵守交通法规和违反校内交通规章制度者，要酌情给予处罚，情节严重的，送交公安交警部门予以处理，以儆效尤。