台湾校园安全与“建国”科技大学防护机制

台湾校园安全与“建国”科技大学防护机制

台湾“建国”科技大学　黄燕飞　杜壮

一、前言

教育是一种持续不断的历程，而其目的在于充实并提升个人智能、技能发展，进而致使社会进步。然而，随着科技进步发达，缩短了国际间沟通往来的联系与距离，全球化时代的概念早已实现为国际间实际的交流活动。以学校而言，在现实环境及教育体制下，校园迈向国际化目标已俨然刻不容缓，学校策略联盟、国际合作、师生学术交流等因信息网络、交通运输及通讯联络的便利，促使国际师生交流活动更趋频繁，而校园内人员之间的互动、人与设备之使用、人与管理环境之竞争，皆易引起校园内的摩擦、设备使用不当与破坏，造成校园的不安，而校园安全乃成为重要议题。

二、动机与目的

学校设立的目的在于为育英才提供安全且良好学习、研究之环境，若校园不安全，将大大影响学生、教职员甚而小区大众之心理恐慌。综观校园危机事件，举凡人员暴力冲突、实验室环境安全卫生危机、其他意外灾害等事项皆涵盖于防范之管制范围中，设立的校园安全实时通报系统，以利运用科学分析之方法整体分析管制校园灾害，且为改进《校园安全实时通报系统》之运作模式，于《2005年各级学校校园事件统计分析报告》中，将事件通报归纳分类为校园意外事件、校园安全维护事件、校园暴力事件与偏差行为、管教冲突事件、儿童少年保护事件、天然灾害、其他校园事件及疾病事件八大类别，并分别依事件之轻重程度区分为甲、乙、丙三等级，汇整出2005年1月1日至12月31日各级学校校园通报事件统计资料共15 828件，兹针对此数据加以分析以作为校园灾害管理及推动之依据，详细分类如表1:

表1　　　　　校园事件分类表

续表

三、2005年台湾地区校园通报事件统计及分析

(一)通报事件之统计

鉴于近年因科技与信息的发达、交通运输便捷、枪械取得容易及暴力行为的频犯，严重影响校园及社会安宁。因此，为有效维护校园治安，自2006年3月起学校推动《1410阳光项目》，且颁布改善校园治安、友善校园、启动校园扫黑实施计划与积极建立学校及警方的合作关系，并订定《校园安全及灾害防救通报作业要点》，要求各教育单位成立校安中心，统筹校园事件紧急通报，希望能够进一步改善校园治安。

运用《校园安全及灾害事件实时通报网》，规划校园事件通报相关处理流程，并透过实时通报网汇整通报事件之资料得知，2005年甲级、乙级、丙级事件各为4 814件、1 891件、9 123件，共计15 828件，其中造成1 107人死亡、15 108人受伤。再将事件依类别区分为8类，而各类统计以意外事件6 759件为最高，占42.70%，其次为疾病事件4 370件(27.61%)，再者为校园安全事件1 332件(8.42%)，其余共占21.27%，分别为儿童及少年保护案件1 245件、暴力犯罪及偏差行为1 008件、天然灾害事件613件、其他事件366件、管教冲突事件135件，足见校园意外事件乃学生安全项目中最需重视之处(表2、图1)。

表2　　　　　2005年校园事件统计表

图1　校园事件分类统计图

为了解高等教育之校园事件发生事件，兹针对通报统计之资料，撷取其中专科、大学之事件件数如表3:

表3　　　　　高等学校校园事件统计表

由事件表中显见大专院校意外事件合计2 711件，其他事件114件及安全维护事件363件，各高于其他等级学校事件发生次数，显见防制工作及安全教育需持续加强。

依各类通报事件中分析，男生死亡计667人、女生死亡计368人，而性别不详者案件计72人。暂时摒除因事件记录不全而造成性别不详之案件，得知男生死亡人数高于女生，因此未来学校在安全教育倡导及预防工作上，应特别将男生列为重点教育工作项目。

(二)通报事件类别之分析

1.大专院校各类事件发生原因之分析

就意外事件共计6 759件，而大专院校占2 711件(40.11%)，比例近半:其中山难事件13件皆发生于大专院校、工地整建伤人事件共计5件，大专院校占1件(20%)。工读场所伤害共计22件，大专院校占11件(50%)。自伤或自杀事件275件，大专院校占118件(42.91%)。其他化学中毒事件23件，大专院校占6件(26.09%)。其他意外伤害事件822件，大专院校占117件(14.23%)。建筑物坍塌伤人事件3件，大专院校占2件(66.67%)。食物中毒67件，大专院校占6件(8.96%)。校内交通意外事件194件，大专院校占165件(85.05%)。校外交通意外事件3 771件，大专院校占2 101件(55.71%)。溺水事件88件，大专院校占11件(12.50%)。运动游戏伤害1 376件，大专院校占139件(10.10%)。实验伤害53件，大专院校占10件(18.87%)。实验室毒化物中毒1件，发生于大专院校内。非自杀之坠楼事件46件，大专院校占10件(21.74%)。而大专院校总计2 711件事件中，校外交通意外事件高居所有事件之发生比例77.50%，足以显见学制越高，学生使用个人交通工具几率越趋频繁，因而交通事故发生之几率增高，而山难事件则因年龄层及活动安排等因素而多发生于大专院校之学生。因此宜针对车祸、山难、(户外)运动游戏伤害、自杀防制等事件加强倡导(表4)。

表4　　　　　高等学校校园意外事件统计表

2.管教冲突

于135件的各级学校管教冲突案件，大专院校占总事件中之13件，校方可建立双向或多项沟通管道，家长可适时反映问题以减少冲突事件发生(表5)。

表5　　　　　高等学校校园管教冲突事件统计表

3.校园安全维护事件类别分析

校园发生之状况区分为21项，而2006年度校园安全维护事件发生次数共计1 332件，其中大专院校占363件，占总件数27.48%。其中外人侵扰师生事件以大专院校之发生次数最高，计有16次，可能与校园空间开放，外人容易进入有关。其他校园安全维护事件共计136件，而大专院校发生次数计有53次，占各级学校之38.97%。其他财物遭窃为大专院校校园安全维护事件中最频繁之事件，在各级学校计214件中，98件发生于大专院校，显示学校应多加强安全管控机制，教育且要求学生妥善保管个人财务性侵害或猥亵计有60件，大专院校占42件，占各级学校同等事件之70%，显示学校应加强性侵害防护之倡导及教育。遭诈骗事件计112件，大专院校占46件，占各级学校同等事件总件数之41.07%，显示大专院校学生个人可支配财务机会较高，学生在理财、处世等观念的教育不足，学校应多加强学生的学习，使学生适应社会环境(表6)。

4.学生暴力及偏差行为分析

依学生暴力及偏差行为总件数1 008件中，大专院校计有153件，占同类事件总件数15.2%，而于大专院校本类型事件里，一般殴斗、疑涉性侵害或猥亵、骚扰事件、离家出走，共占事件之62%以上。学校应多注意学生情绪疏导，教导学生情绪管理(表7)。

5.儿少保护事件

6.其他事件

本项总计发生366件，其中以其他问题发生次数最多，计有310件，占84.7%，其中大专院校计有97件。若依发生地区作区分，则发现本项其他事件以都会区发生几率较高(表8、表9)。

表8　　　　　高等学校校园其他事件统计表

表9　　　　　高等学校校园其他事件地区性发生件数统计表

续表

7.天然灾害

天然灾害事件中，风灾事件占49.9%，而水灾占39.8%，而其发生次数以5、6、9月最多，显示台湾本岛受梅雨及台风季节气候特性影响，因此此时期应特别注意防灾准备(表10)。

表10　　　　　高等学校校园天然灾害事件统计表

续表

8.疾病事件

本项目发生次数总计4 370件，而法定传染病占总通报数约70.48%，显示预防学生交互感染传染病，为学校卫生保健单位重要课题(表11)。

表11　　　　　高等学校校园疾病事件统计表

四、校园安全防护检讨及建议

校园安全暨灾害防救通报处理中心将校园危机事件分为八大类:学生意外事件、校园安全维护事件、发生暴力事件与偏差事件、冲突管教事件、儿童少年保护事件(中学以下学校适用)。而依据2005年度各校通报之案件中，针对大专院校部分归纳出以下四大项:

(1)意外事件:校外交通事故、校内交通意外事件、运动游戏伤害、自伤自杀事件及其他意外伤害;

(2)疾病事件之一般疾病;

(3)校园暴力事件或偏差行为事件:一般斗殴、离家出走未就学;

(4)安全维护事件:财务遭窃、其他校园安全维护事件、遭诈骗。

大专院校交通事故发生次数高居各项事故之冠，其原因多因以机动车为其交通代步工具有关，故学校应注意学生易肇事路段之信息搜集，并不断提醒学生注意安全，以降低交通事故发生几率。

疾病事件与运动游戏伤害及自杀自伤事件，属于学生人身自我照顾事项，由于学生离家赴学，对于自身照顾较为疏忽。学校可针对此类事项，藉由学生同侪间互相照应方式，藉以在学生身体不适时能立即处理。

赁居纠纷、财务遭窃、遭诈骗等项目属于人身财产项目。学生在初次进入团体生活及面对社会化转换过程中，因经验不足而往往对于财务管理缺乏概念，而大专院校多为开放式空间，物品的遗失往往因为学生随意放置而导致他人容易取得，或因与同侪互相比较而财务露白，引致他人贪念，因此学校应加强学生相关财务之管理教育。

统计数据显示，在各类校园安全事件中，现阶段首重的议题为如何全面建立校安机制，防范与根绝暴力事件、黑道介入校园及学生滥用药物等，进而营造学生开心、教师关心、家长放心的温馨校园。而校园治安事件的防处，除由当局制订政策并督导考核外，仍须各县市、学校共同努力，才能真正达到效果。而县市及学校彻底执行预防辅导措施，落实校安通报与处理，才是解决校园治安事件的最关键作法。

依据目前校园普遍行使的校安防护机制，包含校园警卫巡逻、区域型监视器、门禁警报、紧急呼叫铃等。而依据2007年2月于丰原举行“1996年校园治安事件列管追踪与辅导工作研习”所提，以“校园暴力霸凌三级预防”及“重大案件追踪辅导”为课程重点，并期望透过受训104名种子师资，于各县市展开宣教并启动校园治安三级预防工作，落实校安事件通报与处理。其重要内容概述如下:

(一)校园治安三级预防摘要

一级预防(Prevention，教育倡导、全人关怀、型塑健康温馨友善校园):

(1)对象:针对一般学生进行一般宣教及辅导。

(2)策略:减少危险因子、增加保护因子。强化法治教育、亲职教育、品德教育，结合教育、警政单位共同维护校园安全，以爱心关怀学生，以耐心照护学生。

(3)目标:健全人格发展，型塑健康、友善校园。

(4)做法:

＊强化学校人权法治教育。

＊强化学校及小区亲职教育。

＊强化学生品德教育。

＊加强办理教师辅导知能研习与进修。

＊以爱心关怀学生，以耐心照护学生。

＊教育、警政单位共同维护校园安宁。

二级预防(Intervention，高关怀学生先期筛检、实时辅导、防止涉入不良组织及重大违法、校安事件):

(1)对象:针对偏差行为及适应困难学生，实时辅导。

(2)策略:进行高危险群筛检，早期发现，早期介入，实时给予协助与辅导。

(3)目标:特殊个案先期辅导，预防学生涉入不当场所与不良组织、帮派及重大违法、校安事件。

(4)做法:

＊高关怀学生先期筛检。

＊强化“校园事件通报管理系统”二级预防通报。

＊建构二级预防辅导网络及危机处理机制。

＊落实执行“中途辍学学生通报及复学辅导方案”。

＊规划及加强校园安全保全系统及校园防护工作。

＊规划建立“高中职中途辍学学生通报系统”。

三级预防(Postvention，查察通报、矫正辅导、协助脱离不良组织):

(1)对象:针对严重偏差行为及严重适应困难学生，进行专业之矫治谘商及身心复健。

(2)策略:降低危害、有效处理、预防再犯。结合教育与警政力量，落实涉入不良组织帮派学生之查察通报，藉教育及社工辅导，协助脱离不良组织、帮派，导向健康正向行为。

(3)目标:早期发现、早期介入、积极辅导、协助脱离。

(4)做法:

＊落实执行“校园事件通报管理系统”三级预防查察通报。(www.xing528.com)

＊建构三级预防辅导网络及危机处理机制。

＊强化“国中”小认辅制度。

＊强化高中职校认辅制度。

＊督导县市办理多元型态中介教育措施。

＊持续强化弹性教育措施。

(二)高关怀学生二级预防辅导作为预防重点

三级预防中，尤以“高关怀学生二级预防辅导”为现阶段预防重点，针对高关怀学生先期筛检，并透过“知、察、辅、报、处”等方法，及时关怀导正，避免偏差行为。

五、“建国”科技大学校园安全防护机制

本校为统筹运用学校及小区整体资源与人力，建立灾害管理运作机制，做好校园安全暨灾害防救之减灾整备应变与复原工作，以利防范于未然，有效减低校园灾害，以达落实校园安全工作。

目前本校依各类型灾害实施减灾计划:

1.风灾——台风引起校园灾害

(1)加强边坡养护及排水设施。

(2)加强教室门窗的检查，大型落地窗用胶布贴上，避免碎片乱飞。

(3)无法上锁之门窗加装链条固定。

(4)篮球架用铆钉固定或放倒。

(5)花草及时修剪、树木用木桩固定。

2.水灾

(1)加强边坡、挡土墙养护及排水设施。

(2)加强边坡植木。

(3)加强全校排水系统之清理以利宣泄洪水。

3.地震

(1)成立紧急应变小组，待命应变决策。

(2)订定防震演练及避难逃生实施办法，落实师生防震常识提高警觉。

(3)建筑物安全检查及水电、防救器材之维修与充实。

(4)定期举办防震防灾避难疏散演练。

(5)持续性倡导。

4.土石流

(1)加强边坡养护及排水设施。

(2)加强全校排水系统之清理以利宣泄洪水。

5.火灾

(1)成立校园决策小组并建立消防支持体系。

(2)实施自卫消防演练，规划疏散路线及避难位置，加强教师应变处理能力。

(3)加强建筑物结构评估。

(4)加强电线电路、消防设备检修。

(5)购置消防设备器材。

(6)加强周边教室之防护设备。

(7)与政府、民间救难医疗单位完成支持协议事宜。

(8)利用各种集会时机，加强倡导防火常识。

6.交通事故

(1)订定交通安全倡导月，加强倡导学生应有之交通安全观念。

(2)经常利用各项集会倡导有关交通安全防护措施。

(3)确实实施勤前教育，避免灾害事故发生。

(4)分析交通路线潜在危害数据，并办理意外事故处理演练，防范未然。

(5)上学及放学时段加强人车管制，使学生行得更安全。

7.食物中毒

(1)成立午餐供应委员会，负责研拟、制订、监督学生午餐供应事宜。

(2)指导学生如发现餐盒有异味或异样时，应停止食用并报告处理。

(3)规定厂商每日餐盒送达时间，并抽检，餐盒送达时间不宜过早。

(4)过期食品应即下架退货，不可贩卖。

8.法定传染疾病——SARS

(1)向师生及家长分发倡导数据，建立正确防疫观念。

(2)严格要求学生每日量体温两次并记录备查。

(3)大门警卫队来访人员进校前要求测量体温，杜绝发烧者进入学校。

(4)如不幸遭居家隔离，一定要坦然遵照办理，避免造成困扰。

(5)倡导避免赴高感染、人潮密集、通风不良地区。

(6)健康中心对可疑病例应予追踪。

9.自杀自伤

(1)办理知能研习，强化自我伤害防治观念，提升教职员工辅导技能。

(2)定期举办联课、社团或课外活动，促进同学身心健康。

(3)实施不当物品检查，筛检危害人身或校安之物品;导师、任课教师加强人员清点与管制。

(4)筛检具自我伤害倾向、适应不良及行为偏差学生并协同辅导。

(5)加强校园死角巡查，严禁闲人逗留或进入。

10.爆裂物

(1)加强校园死角巡查，严禁闲人逗留或进入。

(2)定期检修走廊、门窗、防护栏等防护措施。

(3)加强安全倡导遇可疑立即反映，避免心存好奇。

11.破坏失窃

(1)加强倡导宝贵物品及现金应贴身保管。

(2)加强设置监视系统，有效防范与杜绝失窃。

(3)计算机教室、图书馆加装铁窗并设置红外线感应器，多重防盗。

(4)编组各处室老师及教官加强教室及校园巡查。

12.校园侵扰

(1)广设监视系统，在第一时间即能掌握不法分子侵入情况。

(2)开放校园应协请警力支持，并做好校园安全防护准备，加强守卫室与各处室联络，期能先知快报。

(3)提醒同学要有危机意识，不随便赴约、不去偏僻场所或单独前往。

(4)加强门禁管制，杜绝伪装侵入。

13.凶杀、斗殴

(1)加强法治、生命、生活教育，消弭学生暴戾之气。

(2)以柔性、益智、冒险、挑战性活动竞赛，转移学生注意力，积极向上。

(3)强化生活辅导及安全查察，见微知著，防范未然。

校园施行之安全防护机制如下:

(1)门禁警报器、紧急报警铃:控管门禁安全及紧急事件通报。

(2)校园实时浏览系统:装设校园监视器，网络实时监控校园各角落状态。

(3)宿舍防护网:设置管理员2人及自治干部12人，教官住校辅导、宿舍门禁管制、消防逃生设备设置及检测。

(4)寄宿生查访:关心同学外宿质量及安全。

(5)设置环安室:加强本校所有有关环保及安全卫生工作，建构环保安全的工作及学习校园。

(6)实验室安全定期自检、危害通识防护倡导与教育训练、制订安全作业标准。

(7)设置网络修缮通报系统，在线实时通报。

(8)安全防护网络倡导。

(9)校园安全通报网络http://csrc.edu.tw/csrc/(权限限制)。

六、结语

校园是提供师生教学的重要环境，有安全良好的环境，才能安心地学习。但也因科技发达、信息流通实时，虽大大提升学校教学质量，却也更易因校区管制不当引起安全管制的漏洞。

鉴于校园安全问题防患的重要性，校方应更着重于三方面进行推动及执行:

(1)意识倡导的强化——组成危机意识小组，小组定期进行讨论及交流，并藉由现今社会信息传输的便利性，透过各项信息网络的传输及倡导，加强师生对于校园危机的防患意识。

(2)作业规范的保证——为让所有安全相关作业落实执行，便需要明确编制并制定安全防患规范，让活动于校园相关人员共同依规遵循。

(3)精致安全的巩固——许多意外事故的发生通常由于一个小小的疏失所造成，而在有了相关安全管理作业规范下，为了让整个安全管理完善，需更细致地考虑整体安全管理制度并定期共同讨论、拟定方案、确实执行、定期查核及持续改善。

校园安全关乎全体师生安全及学校发展与社会的安定，不容轻忽，而也唯有大家共同防患于未然、依规遵循，校园才能更安全和谐。