构建高校安全服务保障体系的实践与思考

构建高校安全服务保障体系的实践与思考

华中科技大学　杨莹

随着我国社会主义市场经济的深入发展和知识经济时代的到来，高校师生对高校保卫部门安全服务的要求已经越来越高。高校保卫部门不仅仅是进行安全管理，而且要将安全服务理念贯彻到管理之中。构建高校安全服务保障体系是满足高校师生安全服务需求的必然要求，也是目前和今后高校保卫工作的一个方向。笔者认为，高校安全服务保障体系形成之时，将是国内高校保卫事业步入世界先进行列之日。

一、高校安全服务保障体系的概念

(一)高校安全服务保障体系的基本内涵

构建高校安全服务保障体系是新时期高校安全管理的一个新理念，在这里，保障高校安全不仅仅是一种管理，更是一种服务，是安全服务管理。

所谓高校安全服务保障体系，是基于高校管理组织机构以及汇聚校内全体成员共同意志和努力所建立起的一种安全服务机制，是由学校组织、全校各单位联合实施的安全系统工程和管理服务体系。包括保障高校的治安安全、消防安全、交通安全、生产安全、环境安全、教育安全、医疗安全、食品安全等诸多方面。

(二)高校安全服务保障体系的结构要素

所谓“体系”，是指依据某种目的，由具有一定功能，又互相联系着的各个部分构成的一个整体。高校安全服务保障体系是服务于广大师生的安全需要，保障高校师生生命、财产等不受侵犯，由一系列相互联系、互为补充的措施和方法构成的一个有机整体。高校安全服务保障体系的构建是一个涉及面广且十分复杂的系统工程，需要整合各方面力量，共同在安全服务保障体系中发挥作用。在这个大的体系中应包含以下六个子体系:

(1)安全组织结构体系;

(2)安全制度体系;

(3)安全教育体系;

(4)安全设施(报警、消防等)建设体系;

(5)安全预案与救援体系;

(6)安全监督体系。

以上子体系虚实相扣、互补联动，一方面形成了一个显性的层层分工、有机联系、具有可持续性的防范和执行机制，另一方面形成一个隐性的网络化的，具备举报、监控、威慑功能的安全服务保障机制。如此，才能使高校安全服务保障体系真正发挥作用，为高校教学、科研营造一个安全的环境。

(三)高校安全服务保障体系与高校发展

高校作为一个社会群体，具有人口密集区、贵重财物集中区、高科技人才聚集区等特点。正是由于这个社会群体的特殊性和活动方式的规律性、学生的流动性和群体性、物质装备的高度技术性、科研成果的保密性等，一旦在高校这样一个特殊的群体内出现危害行为，结果将不堪设想。

构建安全服务保障体系，不仅能解决高校的安全问题，更能满足广大师生对安全服务的需求。根据马斯洛的需求层次理论，只有在最基本的安全需求得到满足后，人们才有可能从事其他更高层次的活动。对于高校来说，也只有在提供充分有效的安全保障和安全服务，拥有一个安全的学习、工作、生活环境之后，才可能使学校进一步发展。

二、构建高校安全服务保障体系的实践经验

华中科技大学是国家教育部直属的全国重点大学，近年来，通过学校保卫部门的不懈努力和全校各单位的密切配合，华中科技大学的校园安全服务保障体系已初步建立并不断完善，确保了正常的教学、科研秩序，促进了学校的改革和发展。下面将从构建高校安全服务保障体系的六个结构要素，简要地谈谈华中科技大学的有关做法。

(一)安全组织结构体系

构建高校安全服务保障体系首先要有一个健全完善的组织结构，高校保卫部门是这个组织结构中的重要成员。同时，高校规模大、人员多的特点以及安全工作“群防群治”的内在要求，决定了必须实行多级安全服务管理。

(1)健全安全服务保障工作的组织领导机构，包括学校的治安综合治理委员会、校园网络安全管理领导小组等。

(2)逐级落实安全服务管理责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确从校级到院(系)再到实验室，由各级领导担任的安全责任人和各个工作岗位的安全责任人，做到每个层面、每个部位、每个角落的安全都有人管、有人负责。在这个多层次的安全服务管理体系中，各二级单位的责任人有责任对单位内部实行有效的安全服务管理，并向学校负责;学校保卫处则承担着具体工作的实施以及监督、检查等任务，并直接向学校领导负责;学校向所在地政府负责，以此形成一个多层次、逐级负责的安全服务管理主体。

(3)有一支处理突发事件的专职安全保卫队伍，对各种可能发生的突发事件反应灵敏、行动迅速，能有效控制局面。这个任务主要由学校保卫处承担，除了日常的校园治安巡逻、门岗守卫、交通值勤、消防抢险、秩序维护、综合治理等安全服务项目外，专职安全保卫队伍的重要性更体现在对突发事件的控制和处理上。

(二)安全制度体系

安全制度体系的建设是构建校园安全服务保障体系的有力保证，应根据形势发展，健全各项服务管理制度，严格规范保卫工作。

首先，我校制定了较为系统的安全服务管理制度。在校内消防安全方面制定了《华中科技大学消防安全管理规定》、《华中科技大学化学危险物品安全管理规定》;在校内交通安全方面制定了《华中科技大学道路交通管理暂行规定》;在校园秩序管理方面制定了《华中科技大学校门管理暂行规定》、《华中科技大学校园大型活动安全管理规定》和《华中科技大学突发公共事件应急预案》等;在学生宿舍管理方面制定了《宿舍治安保卫工作条例》、《学生宿舍值班制度》等;在网络安全方面制定了《华中科技大学校园网络安全管理规定》等。

同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，全校各单位都建立健全各项安全服务管理制度，从院系到实验室，均有各自的安全规章制度，以保证各项安全工作的正常进行。

(三)安全教育体系

提高校园安全系数，不仅有赖于管理者的主观努力和科学决策，更有赖于全校师生的安全意识的培养。其中，加强师生安全文化素质教育，使之具备安全知识、安全观念、安全自护技能是解决高校安全问题的根本。具体操作需要通过学校、院系、班级的网络式结构对师生进行安全教育，同时保卫处及有关部门要做好以防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故为重点的安全防范宣传教育工作。

此外，通过签订目标管理责任书等形式，强化各级领导的安全责任，建立健全检查、监督、考核、奖罚制度，把落实治安目标管理责任制和对师生员工的安全、法规法纪教育结合起来，建立多层次网络化的校园安全教育体系，使广大师生增强安全防范观念，掌握防火、防盗的基本常识和处理突发事件的基本技能。(www.xing528.com)

(四)安全设施体系

“科技是第一生产力”，构建高校安全服务保障体系也应向科技要效益，向科技要安全。目前，全校各二级单位，在重点部位都安装了红外报警装置和室内外电子监控设备。2005年，我校园面上的视频监控系统竣工并投入使用，其终端设在保卫处指挥中心的监控室，实行24小时监控。此套系统分布在主校区的各校门及主要交通路口，覆盖了校园面上的绝大部分教学区及部分生活区。监控系统运行以来，在摄像头可以覆盖的区域，各类案件的发案率明显下降。

(五)安全预案与救援体系

1.安全预案体系

“凡事预则立，不预则废。”高校安全保卫部门应在学校的统一领导下，和各职能部门紧密联系，对学校可能发生的突发事件进行认真分析和研判，制定处置突发事件的应急预案，如《华中科技大学突发公共事件应急预案》、《保卫处应急处置突发事件行动方案》等，减少工作的被动性。做到:在事前，可以做好预防工作;在事中，可以控制事态的发展;在事后，可以尽量减少损失和影响。预案制定后，还应定期组织预案演习，增强对突发事件的有效处理能力，通过演练，发现预案中不完善的地方，及时予以补充。

2.安全救援体系

我校安全救援体系的逐步完善是以保卫处指挥中心的成立为标志的。为了让校园监控系统在校园安全服务保障体系中发挥综合性作用，保卫处于2005年成立指挥中心。指挥中心以校园监控系统为主要工作平台，实行24小时值班制度，其主要职责是“视频监控、接警出警、指挥调度、救助服务”。

指挥中心监控室利用视频监控系统，可以把通过视频监控得到的异常及可疑信息、师生员工的报警求助信息、值勤人员在无线电台中的各种信息、各级领导的指令等相关信息有机结合起来，协调保卫处各科室队的工作，从而形成信息畅通、快速反应的安全救援工作体系。

(六)安全监督体系

安全监督体系的建立，是为了及时发现和纠正安全服务管理中存在的问题，更好地满足广大师生对校园安全的多层次、全方位的服务需求，其中，信息的沟通和反馈起到了至关重要的作用。广大师生对校园安全状况是否满意，有哪些问题，希望如何改进，这些信息如何才能传递给安全服务管理者，从而真正起到监督的作用，归纳起来主要有五种途径:

(1)校学生会或系学生会、学生社团等组织，把同学们对校内安全的意见和建议集中起来反映到校保卫处。若只是涉及到某一个方面的问题，将由相关科室负责解答;若涉及到多个方面的问题，将采取座谈会的方式，召集所有相关人员参加。

(2)我校每年都召开一次教职工代表大会，教职工反映的安全问题和建议形成提案提交大会，会后由校保卫处负责落实。

(3)我校有自己的报纸——《华中科技大学周报》、自己的电台——喻园广播、自己的网络新闻媒体——华中大在线和自己的电视台，校内媒体的记者们常常会就校内安全的热点问题与保卫处进行沟通或采访。

(4)校内网上论坛“白云黄鹤”为我校师生提供了一个畅所欲言的平台，为了更好地了解师生的安全需要，促进安全保卫工作，特开通了“保卫处版”。师生们平时不便当面指出的问题，在这里，都可以大胆地提出来。

(5)保卫处有自己的网站，能让师生很好地了解保卫处的服务范围和工作动态，还有各科室的联系电话，并开通了网上处长信箱，方便师生以来电、来信、来访等方式反映对校内安全的意见和建议。

无论师生通过哪一种途径反映问题，保卫处都会认真对待，寻求解决的办法。只有这样，才能更好地满足广大师生的安全需求，相互理解、接受监督，使安全监督形成良性循环。

三、构建高校安全服务保障体系的问题及思考

高校安全服务保障体系的建立目前还处于实践和摸索阶段，还存在许多问题和不完善的地方，需要我们进一步探索和思考。笔者认为，现阶段主要应解决以下几个问题:

(一)加大资金投入，强化安全设施体系的建设

在所有影响要素中，资金投入是制约高校安全服务保障体系建立和发展的一个重要因素。加大高校对安全设施的资金投入，才可能安装和更新高校的安全监控、技防设备，比如远红外治安报警系统、学生宿舍的门禁系统等，才可能充分利用现代电子技术和网络技术，建立集监控、报警、快速反应为一体的监控报警系统，从而最终实现技防、物防和人防的紧密结合与相互促进，满足师生对安全服务的要求。

(二)加强队伍建设，提高安全服务保障质量

校园的安全服务保障工作，归根结底最终要通过专门的职能部门、专业化的队伍来落实完成。目前高校的安全服务保障工作，绝大多数职能是由保卫部门承担完成的。由于历史原因和学校工作重心的不同，保卫队伍建设还未引起足够的重视，保卫队伍中部分人员综合素质不高，安全服务工作中还存在着一些问题和薄弱环节。这些问题必须通过加强保卫队伍建设，深化保卫部门内部管理体制改革等措施加以解决，从而提供更高质量的安全服务。

(三)加强与地方政府的沟通，优化校园周边环境

校园周边治安环境往往较为复杂，严重影响学生的成长，而高校保卫部门由于工作职权的限制，治理周边环境问题往往束手无策。只有紧紧地依靠各级政府，加大对校园周边环境的整治力度，才能创造出一个良好的区域环境。首先，成立由各级政府及职能部门组成的治理专门机构。其次，加强沟通，与当地政府定期交流沟通，探寻治理校园周边问题的途径。第三，紧密依靠公安、工商、文化、城管等职能部门，规范高校周边环境的管理工作，各职能部门联手出击，共同治理好校园周边环境。

(四)建议校园安全管理立法

鉴于高校安全管理工作涉及到治安、消防、交通、综合治理等诸多方面，这些工作的专业性具有其他部门所不能替代的特殊作用，要能够真正顺利开展校园安全服务管理工作，确保校园安全，建议国家制定专门的高等学校校园安全管理的相关法律或法规，依法治校。这样，高校可以依照相关法律、法规来决定和管理高校安全事务，依法排除他人非法干扰和破坏校园安全的行为，对于破坏校园安全的不法分子可以起到有效的制裁和威慑作用。

参考文献:

1.刘文希:《关于安全技术防范工作中若干问题的探讨》，慧聪网，http://www．secu．hc360．com/。

2.冯穗中:《高校安全防范体系建设的实践与发展》，《保卫学研究》，2005年第5期。

3.刘军奎:《和谐社会建设中的城市社区安全保障问题探讨》，中国社会学网，http://www.sociology.cass.cn/shxw/shzc/t20051020_7283.htm。

4.于孟晨:《构筑高校全新安全保障系统》，西安邮电学院报网站。