加强高校保卫工作规范化管理的思考

加强高校保卫工作规范化管理的思考

华东理工大学　陈惠章　朱伟

社会和谐是党和政府不懈奋斗的目标，也是全国人民的共同社会理想。和谐校园的建设是和谐社会建设的重要阵地，构建和谐社会是全社会的重大任务，落实到高校即构建和谐校园。高校各个部门都应当结合各自工作，进行细致调研、深入思考，为创建和谐校园出谋献策。进一步加强高校保卫工作规范化、科学化管理对于创建和谐和平安校园，具有重要的意义。笔者结合工作实践，就进一步加强高校安全保卫规范化管理问题进行了一些调研和思考。

一、加强高校保卫工作规范化管理的重要意义

(一)加强高校保卫规范化管理是构建和谐校园的必然要求

和谐社会是人类自古以来孜孜以求的一种理想社会状态。我国已经提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。高校是和谐社会的一个组成部分，构建和谐社会教育要先行，走在建设和谐社会的前列。和谐校园应当是学校各方面的利益关系得到妥善协调，各种矛盾能够正确处理，公平和正义切实予以维护和实现，安全稳定长久有效维护，其中维护校园安全稳定则是创建和谐校园的基础，只有安全稳定才能和谐，安全稳定是和谐校园的基本要求。

稳定是高校改革与发展的前提与基础。回顾改革开放以来的风雨历程，我国高教事业的发展取得了巨大的成就，为社会输送了大量的高素质人才，为我国的现代化建设事业作出了巨大的贡献。而取得这些成绩的前提和基础是高校的稳定，没有高校的稳定就不可能取得这些成绩，在这个问题上我们是有教训的。

高校稳定是社会稳定的重要基础。保持高校有一个稳定、良好的教学科研秩序和环境，是高校为构建和谐社会所作出的最大贡献。一方面，高校的稳定为和谐社会提供了强有力的智力支持和人才支持，是实现中华民族伟大复兴的重要保证。另一方面和谐社会构建为高校的发展提供了难得的机遇和良好的外部支持。高校要发展离不开良好的社会环境，同时和谐社会的构建对高校的发展具有重要的指导意义，二者是相辅相成的。

加强高校保卫工作规范化建设，是保证高校各项工作有序运转的重要条件，是高校正规化建设的重要内容。高校历来重视安全保卫工作，在维护社会稳定建设方面发挥了重要作用。但随着高等教育改革不断深入和推进，面对高校发展的新形势新任务，高校安全保卫工作的内涵和外延都发生了巨大的变化。站在构建和谐社会的政治高度，加强规范化、制度化和现代化建设，不断提高高校安全保卫工作的统筹管理能力，是新时期对高校保卫工作提出的迫切要求。

(二)加强高校保卫规范化管理是服务教学科研的重要举措

当前许多高校保卫部门同时也是公安派出所，承担着一定的行政执法和刑事侦查的司法职能，有着“严格执法、热情服务”的工作要求。那么在高校中，保卫部门在“严格执法”的同时，应当坚持为高校教学科研服务的宗旨，要适应时代发展的要求，创建和谐和平安校园，使师生能够安心教学和科研。进一步加强高校保卫规范化、科学化管理，将有利于更好地为师生的教学科研活动创造安全稳定的和谐环境。

(三)加强高校安全保卫规范化管理有助于展现保卫部门及高校的良好形象

高校安全保卫工作不仅是内部工作范畴，其治安秩序、车辆通行、消防安全、安全教育、社会治安综合治理等管理工作，都需要经常与师生员工以及社会人员打交道，是展现保卫部门及高校形象的一个重要窗口。

二、加强高校保卫工作规范化管理的主要内容

(一)加强治安、车辆、消防、信息等日常防范管理

(1)治安秩序管理。保卫工作从总体上说可以分成两大块，一是内勤，二是外勤，治安工作是外勤的重要内容。一般本科高校设有治安科，每个高校都配有足够数量和高质量的治安人员。高校中，治安力量往往是很强的，不但有专职治安工作人员，而且有校卫队、治保会、学生自卫队等治安组织，治安工作是高校保卫工作的重要内容。治安治安，不治不安。要获得安定的环境，必须通过治理才能达到。我们特别强调综合治理，动员高校工会、团委、宣传部、学工处、学生会、法律教学部门等齐抓共管，常抓不懈，强化师生法律意识，从根本上消除犯罪诱因，使校园秩序稳定，人心思定。在高校治安综合治理工作中，保卫部门起着举足轻重的作用。事实上，不少高校就把综治办设在保卫处内。

(2)车辆通行管理。随着社会形势的发展，高校对外交往越来越多，绝大部分高校设有车库;而外界与高校的联系也愈发密切，取货送货的，接送师生的，技术咨询的，车辆进出量大增，在校区行驶的车辆陡然增多。因此，加强高校的车辆管理已成为必需。车辆管理的主要内容有:出入校园登记、领证、收费管理;校内行驶速度控制管理;校内行驶区域、路线管理;校内停放管理;车辆年检管理等。

(3)校区消防管理。预防是消防工作的重要内容。消除治安灾害事故，很大部分也就是消除火灾事故或健全各种预防措施。消防工作要么不出事，一出就是大事。加强消防管理，是高校保卫组织的重要工作之一。一方面要牢固树立消防安全意识，另一方面还要采取各种方法，力保不失火。主要方法和措施包括:一是层层签订安全责任书，责任分担到人，实行目标管理;二是建立健全消防组织，设立消防科或专职消防员，组建义务队，并经常训练;三是堵塞各种安全漏洞，防患于未然;四是配备足够的消防设施和器材，并抓好维护、维修和及时更换;五是加强防火安全宣传，一有火患及时报警。

(4)信息档案管理。这主要包括两方面内容，其一是采集信息、捕捉信息，并对各种信息进行分析研究，得出科学的真实的结论，作为工作的指导和领导的参考。其二是搞好内务建设，特别是档案材料的归类、整理、入库。信息档案管理是管理工作的重要组成部分，也是高校保卫职能的基础性工作。

(二)构建全员参与的安全保卫工作机制

高校内部要建立起全员参与的安全保卫工作格局。一是强化安全保卫人人有责的意识。安全保卫工作在很多方面与高校工作都有着密切的联系，仅仅依靠专职保卫部门的工作不可能完成好，需要全体师生员工的共同努力。因此，必须强化安全保卫人人有责的意识，确保每一位师生员工在从事教学科研中，始终具有保安全、促平安的意识。二是强化安全保卫责任的落实。做好安全保卫工作，必须严格落实“三防”责任，做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。对于各级领导干部来说，就是要把安保工作作为一项重要事情来抓，加强对师生的安全教育，有部署、有检查，并带头遵守各项安保规章制度。对于广大保卫人员来说，就是要严格落实各项责任制，在确保自己工作环节不出任何问题的同时，还要积极参与群防群治，注意发现安全管理漏洞，消除各种治安隐患，从而形成安全保卫人人有任务、有责任的良好工作局面。

(三)健全完善领导带班和干部值班制度(www.xing528.com)

领导带班和干部值班制度，是高校多年来加强高校保卫工作行之有效的一项重要措施，它能够充分调动领导干部、派出所民警和专职保卫人员工作的积极性，较好地发现、处置安全隐患和治安突发事件。但在工作中也存在一些问题，主要是个别人员责任心不强，不能较好地履行带班、值班职责，甚至脱岗、离岗，导致一些安全问题的发生，这需要从以下几个方面加以完善。

一是进一步明确带班、值班岗位职责。对于带班领导、值班干部和保卫人员的职责要进一步明确，重点做好对办公区、科研设备、教学场所、学生公寓等重点部位的安全巡检，完成领导临时交办的工作和重要事项上传下达的任务，与保卫人员妥善及时处理单位突发事件等。

二是进一步完善工作程序。建立健全值班、处理事务登记簿和交接手续，详细记载值班期间对事件处理情况、接触的突发事件情况等，为下一位值班人员全面了解掌握安全情况打下良好的基础。

三是不断改善值班条件。领导带班、干部值班多是在正常工作时间之外，解决好干部值班条件问题显得尤为重要。应当为干部值班提供良好的休息场所，并在值班地点装备电话机和传真机，以便于及时通报有关情况，妥善解决突发问题和安全事件。还应当为值班干部提供适当的值班补助，安排适当的补休，保护好干部值班和参与保卫工作的积极性。

(四)加强安全教育培训

对高校师生员工进行安全教育培训，是安全保卫工作的一项重要任务，也是增强师生员工安全责任意识、安全防范观念和安全防范能力的重要手段。从目前情况看，这项工作的开展还存在一些薄弱环节和不足之处，作为一项经常性的工作开展得不够，如布置安全防范任务多，教育培训安排少，教育培训的针对性不强，安全防范知识落后等，高校应从以下几个方面进一步加强和完善安全教育培训工作。

一是在开展安全教育的经常性上下功夫。高校安全保卫工作是一项长期的任务，不是一蹴而就，也不是一劳永逸的。因此，开展安全教育也应当坚持经常化、制度化。安全保卫部门应当更好地承担起安全教育的职责，积极争取有关领导和部门的支持，制定出安全教育工作的长期规划和短期培训计划，突出教育重点，配齐培训人员，实现安全教育培训的经常化、制度化。

二是在开展安全教育的针对性上下功夫。应根据社会治安总体发展形势和高校安全突出问题，进行有针对性的安全防范知识的教育宣传。比如，在一段时间内社会上盗窃、诈骗、抢劫、抢夺案件比较突出，我们就对如何防范这些犯罪活动开展了宣传教育。进入冬季是火灾事故的多发期，我们就开展了对消防知识的专项宣传教育，这些教育活动都提高了高校工作人员的安全防范意识和能力，收到了良好的效果。

三是在丰富安全教育的形式上下功夫。针对高校的特点，开展安全教育不能拘泥于一种形式，应当着眼于提高教育培训效果，把集中定期培训与分散自我学习结合起来，采取多种形式开展安全知识的宣传教育和培训。在不影响高校工作主业正常开展的情况下，可以邀请一些专家人士对高校工作人员进行安全知识的集中教育，通过案例讲解、现场演示和实际操作等方式，来提高高校师生员工的安全防范知识和技能。同时，还可以通过发布治安情况通报、图板演示以及给师生印发安全知识公开信等简单易行、行之有效的方式，全方位、多角度地开展安全知识和技能的宣传教育，以提高教育培训的效果。

三、加强高校保卫工作规范化管理的措施

(一)加强保卫队伍的规范化管理，提高保卫队伍素质

做任何工作，人是最关键的因素。安全保卫工作具备一定的危险性，专业性、政策性都较强。要求从事这项工作的人员整体素质要高，责任心要强，还须具备牺牲精神。加强保卫工作规范化管理，需要人来落实各项安全防范措施，需要人来监督检查安防措施的落实，这些都离不开一支高素质、专业化的保卫队伍，保卫工作规范化首先要实现队伍管理的规范化。

(1)注重用职业道德教育来提高素质。作为高校保卫干部，应自觉把党和国家利益放在首位，那些只讲利益，不尽义务;只讲条件，不讲贡献，见利忘义，假公济私是与职业道德相悖的。各级保卫部门的领导干部有责任教育工作人员做到忠于职守，爱岗敬业，成绩面前不昂头，遇到挫折不垂头，金钱面前不昏头，全心全意为师生员工服务。职业道德教育不能一劳永逸，要常抓不懈，并力争内容上求新，形式上求活，效果上求实。

(2)注重用规章制度来提高素质。高校保卫工作已经形成一套较为完整的管理体系和行之有效的规章制度，并随着改革的深入日臻完善，关键是抓好落实，做到有章必依，执章必严，违章必罚。对个别有章不循，甚至有不轨行为的，就应该严格照章办事，严肃处理，无论是谁，一视同仁。对于不适合做保卫工作的，应调离保卫队伍。为了统一思想，提高工作效率，每个规章制度实施前，必须先做好宣传教育和组织学习，言明重要性、必要性。事实证明:纪律严明、照章办事的单位，工作上一定是很有起色的。

(3)注重用学习培养来提高素质。利用高校本身有利的优越条件，有计划、分步骤地安排保卫干部进修学习，选派有培养前途的同志到相关院校深造，这些都是提高保卫干部素质的有效途径。同时，单位内的业务学习、心得交流、岗位练兵等方式也是提高保卫干部素质的很好方法。单位领导和负责同志要根据不同时期的工作内容和具体情况组织培训内容，积极为保卫干部创造有利条件并对其业务学习和文化学习加以指导，使保卫干部通过有目的、有计划的学习，在岗位上成长，在实际工作中得到提高。

(二)加大安保工作的科技投入，全面落实各项技防措施

将科技手段运用到保卫工作之中，能够增加管理手段，提高管理效能，增强快速反应能力，减少治安、刑事案件的发生。在安全防范现代化装备建设上，应突出预防为主的理念。在条件允许的情况下，要安装电子监控、红外探头摄像、电子巡更、电子门禁、安检门等安防科技产品和先进设施;加强信息网络建设，与公安机关网络实现联接，提高应急反应能力;为保卫人员配备相应先进的防暴器材，在发生恶性、暴力事件时能够拿得出、用得上。各地经济基础不同，财政状况也有差别，各高校在加强安保工作的装备建设中，也应当根据财力状况量力而行，不可盲目攀比。同时，还要注重现代化装备和科技手段的利用效能，善于运用现代化技术手段进行管理，实现科技手段利用的最大化。

参考文献:

1.杨正才:《江苏高校安全保卫工作规范化建设研究》，《保卫学研究》，2007年第2期。

2.郑焕祥:《保卫学》，中国人民公安大学出版社1996年版。