高等教育大众化背景下高校保卫部门职能变化的个案研究

高等教育大众化背景下高校保卫部门职能变化的个案研究

吉林大学　赵伟　齐嘉

一、高等教育大众化促使高校保卫部门职能变化

高等教育大众化指的是高中毕业生毛入学率达到15%～50%，我国高等教育入学率已经达到22%，可以说已经进入高等教育大众化阶段。但是与欧美发达国家相比，我国的高等教育大众化却显得有些急功近利，因为在发达国家，职业教育、社区学院也被算作高等教育范畴，如名誉世界的巴黎师专就是以培养教师职业为主的专业学校，在承担高等教育范畴的大专院校数量很多的情况下，大学承载的压力就变得很小;但是我们国家的高等教育就是以大学为主，在人数众多的前提下，实现大众化势必要使大学承载的学生数量呈几何级增长，为了完成国家的制定目标，近一阶段扩招以及扩建校区就成为所有高等院校发展的主流。

高校自古以来就被称为“象牙塔”，其寓意是很明显的，在柏拉图创建“学园”之时，他的主张就是远离权势，远离世俗的愚钝，大学也就理所当然地被赋予在喧嚣的城市中唯一一片促进人们不断自我完善的精神家园。但是随着时间的变迁，在高等教育大众化背景下，大学四周的“围墙”被打破，大学开始慢慢地进入这个它所熟悉而又陌生的世界。服务于社会，引领社会文化成为近阶段大学成长发展的风向标。

保卫处作为大学的职能部门之一，在高等教育大众化前后的地位和作用也随着学校的发展发生了翻天覆地的变化，学生人数的增加，学校面积的扩大使得学校安全保卫部门面临的问题与日俱增;学校与社会的融合以及在整个社会地位和作用的提升也使得学校保卫部门的责任和压力开始加大，因为在这种环境下学校对社会的影响力同过去相比决不可同日而语，它的稳定对于创建、维护和谐社会至关重要。所以如何随着高校的发展而发展，如何尽快地适应高校职能的转变成为所有高等院校保卫部门面临的首要课题。

二、“大众化”背景下吉林大学保卫处职能的转变

吉林大学由于六校合并，在校生人数、教职工人数成倍增长，学校面积也扩大了数倍，各校区周边环境不同而且都很复杂，可以说在高校发展、转变中所体现的困难和问题更加突出，也更具代表性。为了创建和谐校园，维护学校稳定，在学校党、政领导的指导下，在保卫处各部门的努力下，吉林大学保卫处在高校转型期对于保卫部门的职能也进行了适时的调整，对保卫工作也进行了一系列的改进。

(一)工作理念由管理型向服务型转变

学校管理阶层的宗旨就是全心全意为师生服务，为了使师生更加理解和配合安全保卫工作，保卫部门就应该在“以人为本”的理念下，尽可能地增强工作人员的服务意识，强化高校保卫组织的服务职能。

要想提高服务质量，首先就要对保卫队伍的人员素质进行选拔和培训。近一段时间保卫处严抓各项制度落实，组织各办、科自检自查，开展制度执行大检查活动，不定期对人员和办、科进行考核，检验制度落实情况。对于制度不落实或是整改不力的科室、人员进行全处通报，对有关责任人员作出年度考核不合格处理，对于不称职的人员，调离了岗位。

为促进保卫工作更好地开展，增强工作人员服务意识，保卫处建立激励机制，坚持树典型、立标杆，用身边的典型及可信可学的事迹，使全体保卫人员能够找出自身的差距，迎头赶上;教育鼓励保卫人员，培养务实的工作作风，在本职岗位上多作贡献。2006年，保卫处进行了“争先创优”的评比活动，2007年，制定了每年开展一次“十佳校园卫士”评选活动的制度。通过这些活动的开展，起到了典型示范、激励队伍的作用。同时，保卫处还将激励机制引入各项文体活动之中，通过各项文体活动的竞赛，营造了“比学赶超”的工作氛围，激发了大家工作热情，更重要的是增强了队伍的凝聚力。

我校已确立了建设研究型大学的宏伟目标，因此保卫处在紧密联系工作实际同时，不断加强保卫人员的使命感，对涉及师生员工安全方面的事情，努力做到科学决策，以方便师生员工为原则，时刻把师生员工满意作为工作标准，为师生员工办实事。

2003年3月5日，我校校园“110”报警求助服务中心成立，开始实施校园“110”接警、救助服务工作。经过几年不断加强学习、培训和实际工作的磨练，快速反应能力大大增强，工作人员处理问题和服务师生的工作能力大幅提高。校园“110”实行24小时巡逻检查制度，通过充分发挥自动报警监控网络的作用，将动态管理与监控有效地结合起来，并坚持做好服务工作，为师生提供及时有效的安全服务，在维护校园的安全与稳定，全面加强校园治安管理方面起到了积极的作用。现在，校园“110”已经成为师生心目中的保护神。2006年，校园“110”为师生提供安全服务2 048次，多数为救助伤、病学生。2007年，护送突发急病的师生就诊400余人次，护送夜间回寝的学生70多人次。

(二)工作目标由事后查处向事前预防转变

由于高校转型期保卫工作任务繁重，险情、隐患时有发生，与其对危险和案件进行繁琐的处理还不如做好预防工作，争取在情况恶化之前就将其及时处理掉。在处领导和学校主管领导协商后，吉林大学保卫处做了如下工作。

1.做好规章制度建设

制度是工作的保障，良好的预案和规章会成为正确处理突发事件的灵丹妙药。2005年，保卫处制定《吉林大学防火安全管理规定》、《吉林大学防火安全制度及安全操作规程》、《防火工作考评细则》;2006年，联合学生处、研究生管理处、后勤处、后勤集团共同制定《吉林大学学生违章用电处罚暂行办法》等规章制度。3年来，保卫处进一步建立和完善学校安全管理规定和保卫内部管理规定60多项，2006年《吉林大学党委保卫部(处)、武装部制度合集》编纂完成。

2.做好宣传教育工作

作为安全保卫工作的重要内容，保卫处积极推进宣传教育工程。采取适当方式对外籍师生开展安全、法制教育，确保了在校外籍人员无一人违法或受到不法侵害。把开展新生入学教育作为一项制度，坚持抓好、抓实，使学生初入校园就树立牢固的法制观念。适时开展专题安全讲座、法制教育课，并通过校园网络和以发布《安全警示》、《公寓警讯》简报等形式，通报校园治安状况。保卫干部在管区内“走片”时一方面了解信息，另一方面也及时提醒师生员工加强安全防范。保卫处还专门建立了防火宣传网页，并通过组织灭火演习、疏散演练等方式，提高师生的自防自救能力。

2005年，平安“吉大”创建活动开始，保卫处充分发挥主力军的作用，领跑平安创建活动。工作中，不断加大对各单位的监督查改和指导的力度，并将宣传发动工作与日常工作紧密结合起来，积极组织和引导师生参与平安建设活动。(www.xing528.com)

3.加大投入力度，改善技防工作

运用良好的高科技设备能够使安全保卫人员在第一时间发现隐情，建设完善的技防体系自然成为预防校园危险事件发生的一大法宝。在构筑治安防控体系过程中，保卫处认真实践科技创安，不断对自动报警监控网络进行改造和升级。我校现布设红外探头1200个，主要监控学校7个校园的475个重点部位;布设可视监控87个，监控6个校园的人员密集场所和主要路口，达到对全校重点要害部位、易发案场所的全方位监控。多年来，监控系统与各校区校园“110”联动，为查破案件、抓捕现行提供了快速、有力的信息支持，同时也多次在第一时间发现暖气漏水、电路短路、煤气漏气等事件，避免了多起安全事故的发生，“电子眼”、“电子耳”增强了对校园治安的控制能力。

(三)工作性质由单一行政部门向科研行政部门转变

安全保卫工作在高校内部较为特殊，有着自己的规律和特点，这也是一项实践性较强的工作，校园内的治安形势发生变化，工作的方式方法也要随之变化，另外安全保卫工作的特殊性还表现在工作中要随时面对尖锐的矛盾，这就要求保卫干部在具备较强的政治素质和业务素质的同时还要不断钻研、努力学习。在长期的保卫工作实践中，保卫部门在自身建设方面积累了许多行之有效的经验和方法。在新的历史条件下加强保卫工作，既要继承优良传统，又要探索新的途径，才能提升保卫工作整体水平。做好科研工作，这是保卫处领导班子的共识。

保卫处坚持理论学习和业务学习相结合，努力提高保卫人员的业务素质。根据保卫队伍实际，科学制定学习和培训计划，不同层次、不同岗位的人员按照实际需要和个体特点，以胜任本职工作为目标，有针对性地开展教育培训，同时注重教育培训的实践性，在实践中掌握新知识、积累新经验、增强新本领，成为业务能手。

为建设学习型的队伍，领导班子成员带头撰写论文，总结经验，3年来保卫处先后有20余篇文章在各级报刊上发表，完成国家级、省级课题5个。2006年，针对全国教育学会和教育厅编写的大学生安全教育读本部分内容已过时，不能很好地指导大学生做好个人防范问题，保卫处特组织人员编写《大学生安全教程》，全书近15万字，2007年9月，《大学生安全教程》一书出版发行。

(四)工作模式由“单一”模式向“合作”模式转变

无论做任何事情，团队合作总比孤军奋战的效果要好，在大学转型期各种突发事件层出不穷的情况下，光靠保卫部门自己的努力取得好效果是有限的，处领导班子充分认识到这一点，经过不断协商和努力，组建了一个体系完善、分工明确的群防队伍，为建设平安校园、和谐校园共同发挥着作用。

1.与校外有关机构合作

2004年保卫部门协助地方政府做好治安管理工作，实现了由保卫部门包揽一切到责权分明的转变，进一步理顺了与地方政府职能部门的各种关系，卸下了肩头早已不该背负的包袱。工作方式方法及内容的改进，使保卫处的工作跃上了一个新台阶，取得了一个又一个成绩。

保卫处与公安、工商、城建、卫生等部门开展联合行动，对校园周边存在的各种问题进行集中整治。2005年4月我校与长春市高新开发区城管局联合成立了“协管大队”，共同整治前卫南区校门前个体商贩摆摊设点、占道经营的问题，取得了很好的效果，不仅在我市是首创，在我省也是第一次。经过多方努力，11月初，长春市政府授予我校对民宅改商用行为的前置审批权限，初步建立了政府有关部门与学校共同整治校园周边经商秩序的长效机制，对彻底解决校园周边经商活动无序发展、严重干扰学校正常生活的问题，起到了积极的作用。

2.与校内各机关合作

防火检查工作长期以来都是沿用保卫干部到各单位检查，各单位配合的工作模式，特别是对学生公寓的检查，客观上形成了处罚式检查模式，不但没消除学生违章使用电器的现象，反而加剧了保卫部门与学生之间的对立情绪，这对于防火安全管理是非常不利的。从2004年开始，保卫处把强化校内各单位防火工作的责任主体意识作为工作重点，坚决贯彻“谁主管、谁负责”和“单位自管、隐患自查、责任自负”的消防原则，逐步促进了防火工作群防群治局面的形成，防火工作“人人有责”的观念深入人心。2003～2005年我校无火灾发生，在长春市人民政府连续三年无重特大火灾事故总结表彰大会上，我校被评为2005年度长春市防火工作先进单位。2006年，保卫处开始在全校各校区实施学生公寓防火检查的变革。检查中发现问题的，保卫处送达《学生寝室防火安全告知单》、《学生违章用电通知单》、《学生违章处理回执单》、《学生违章用电处理通知单》等“四单”，然后进入宣传教育程序，辅之以教育记录档案、学生个人违章用电档案、违章电器托管书、学生家长收悉单等基础资料，建立起以职能部门为主导、学院为主体、学生积极参与的检查模式，达到了教育效果和检查结果的有效统一。在首先开始实施新检查模式的南岭校区，2007年学生使用违章电器的人数就比2006年下降了50%，查获二次使用违章电器的仅为2人，有的学院没有违章使用电器现象。2006～2007年，我校连续获得“消防安全管理先进单位”的荣誉。

2006年，学校治安综合治理办公室确定了以各单位自检自查为主，集中听取汇报和抽查相结合的检查方式。在各单位自检自查的同时，各校区保卫办组织人员对各综治承包单位进行抽查，并考核打分，最后由综治委成员单位组成检查验收小组，集中听取各单位的总结汇报。这种形式也是一种全新的务实的综治验收方式，主要基于两点考虑:第一，治安综合治理工作大多是在平时的积累，这些情况也都为校区保卫办所掌握，大规模的集中检查费时费力，已无实际意义。第二，我校区域分散，综治工作开展形式多样，并且程度不均衡，这种检查形式，有助于加强各单位的沟通，互相学习，互相借鉴，从而更好地促进我校综治工作的开展。

2006年9月1日，在警区责任制的基础上，保卫处在各校区施行安全责任区工作制度。安全责任区工作是指在校园内划分若干责任区，保卫人员为责任区的安全负责人，全面负责责任区内安全防范，充分依靠广大师生员工，做好维稳、宣传教育工作，在责任区内实现齐抓共管综合治理格局的一种工作形式。安全责任区工作是以高等学校全面的安全观为出发点，实现学校安全保卫工作大治安管理和安全保卫基础工作安全管理网络化的重要举措，是保障校园安全、强化安全管理、提高工作效能、明确安全责任的有效途径，不仅能够进一步激发保卫工作人员的积极性和创造性，实现一职多能，全面提高和锻炼保卫工作队伍，而且对于探索适应超大规模、多校区办学特点的高校安全保卫工作机制具有重要的意义。

3.与学生团体合作

学生是学校的主体，是保卫工作的重点保护对象，通过与学生的合作了解学生的安全需要，做好学生的安全教育能够让保卫工作取得事半功倍的效果。几年来，保卫处建成了包括学生专职信息员、学生社团组织、学生特殊群体、学生辅导员等信息网络系统，与学校有关的安全信息质量和数量逐年提高，得到了上级各级机关的重视和表彰。

2004年9月，大学生安全志愿者创建平安校园活动仪式在南岭校区启动。2005年10月在保卫处推动下，经过团委的审批，“大学生安全志愿者”队伍成为正式的学生自治团体。2007年12月20日，保卫处、团委、学生处共同组织召开了大学生安全志愿者委员会成立大会，在全校推广大学生安全志愿服务活动，目前我校共有大学生安全志愿者5 000余人。大学生安全志愿者委员会是将志愿者服务活动与校园平安建设有机结合起来，安全志愿者将积极参加学校安全检查、防范和宣传活动，并及时向学校反映同学们对校园安全工作的改进意见，协助学校不断改善校园安全环境。开展安全志愿者活动，不仅对提高大学生的法制纪律观念、增强自我保护能力起到积极的作用，这种尝试在我国高校中也还是首创。2006年，长春电视台对我校的大学生安全志愿者组织的活动进行了专题报道。2008年，《长安》杂志第1期和教育部网站也对此进行了报道。

吉林大学保卫处在学校党委和各级领导的指引下，以科学发展观为指导，坚持以建设平安“吉大”，构建和谐校园为工作重心，恪尽职守，严格管理，热情服务，不断探索超大规模学校安全管理的新路子，从抓宣传教育、抓综合防范，到整改各类安全隐患、促进校园安全防范体系的建设工作等各个方面，都取得了长足的进步，有效杜绝了危害校园稳定的重大群体性事件、危害师生员工生命财产安全的重大治安问题和危害国家安全和政治稳定的事件，圆满地完成了各项工作任务，为我校向高水平研究型大学的建设目标继续迈进作出了突出的贡献，也为维护城市的安全与稳定发挥了重要的作用。