澳门理工学院校园安全管理SWOT分析

澳门理工学院校园安全管理SWOT分析

澳门理工学院　陈满祥

澳门理工学院(以下简称“理工”)是澳门一所年轻的公立高等院校，成立于1991年，前身为创立于1981年的东亚大学理工学院，是澳门现有十所高等院校^[1]之一。主校园位于澳门半岛新口岸区，面积约20 000平方米，教职员工约600人，在读学生人数为2 800人，不包括培训课程学生人数每年约20 000人次。

澳门理工学院以文科为主，有别于内地的理工科院校，其特点是注重应用学科，培养实用人才。作为公立高等院校，中国澳门特别行政区政府十分重视理工的发展，进行充裕的资源投放，这具体反映在校园的软硬件方面。而事实上，理工自特区成立以来，锐意加强学术、科研、行政管理的自身建设，积极提升教学和师资水平。在行政管理上，坚持行政部门支持教学的方针。后勤工作更要以学生为本，提供严谨、科学化、制度化的保安管理，以及专业化的清洁和花圃管理服务，以打造安全、优美且文化气息浓厚的校园环境。

校园安全管理是后勤工作中的一大重点，其主要工作范畴包括维护校园公共秩序，保障全体学生、教职员及来访人士的生命及财产安全，并提供校园建筑、教学设备及器材等的安全保证。校园内的交通、建设、餐厅、消防、水电及电子设备的使用，宿舍设备的维护以及校园活动等，皆密切涉及校园安全管理工作。

SWOT分析法为20世纪60年代由史丹福大学Albert Humphrey教授始创，原用于其对美国500强企业的分析研究，被广泛地应用于其他各种范畴的策略管理工作中。本人作为理工有关工作的执行者，将在此以校园安全管理工作的实务性体验为基础，尝试通过SWOT分析法，对理工校园安全管理现有的优势(Strength)和弱点(Weakness)，以及面临的机遇(Opportunity)和威胁(Threat)进行剖析，并提出具体改善建议，以请教与会的专家学者。谨此希望从交流中取长补短，把今后的相关工作做得更好。

一、理工校园安全管理的优势

校园安全管理作为后勤工作的重要一环，理工在校园安全管理上既注重对外判服务^[2]进行严格的监管，同时，也采取相应的安全管理措施。

(一)判给具实力的保安公司

理工从建校时起，校园安全管理均以外判服务的方式进行，由私人保安公司承包负责。理工根据澳门的法例，以公开招标方式^[3]严格按照招标章程、承投规则及特定要求表的规定，评选最合适的具实力的公司承揽保安服务。除了对保安公司资格要求严谨，须具备政府治安警察局发出的保安牌照外，在衡量合理价格及质素两大方面，还根据所提供的总价格和每月价格，以每小时及每位保安员的价格^[4]作计算基础(与服务相关的费用均计算在内);而质素方面，则从提供保安服务有建设性的建议、巡逻机制、定期监督及报告机制、保安员年龄上限、保安员保安培训、服务的复杂性及满意度、保安设备、经验等参数作厘定。因此，判给具实力的保安公司为校园良好的保安管理服务提供奠定了基础。

(二)设定特定的服务要求

(1)保安员的安排。现时理工总部主要包括有行政楼(五层)、教学楼(三层)、综合楼(六层)和体育馆(含三层)，楼层可使用面积约31 000平方米。共安排白天16名、午夜后6名保安员提供24小时服务(含节假日及公众假期);分别驻守各楼宇出入口、计算机室、图书馆，人员编制方面设有保安总管、保安组长、巡楼员。

(2)现代化的设备。理工校园虽小，现代化的配套设备却齐全，尤其各楼宇装设有闭路电视监控系统(CCTV－Closed Circuit Television)，在现行《个人数据保护法》^[5]的框架下，根据保安理由和实际环境需要，设置数码录像(DVR－Digital Video Recorder)，设定电子监控记录的保存期，并严格遵守监控或查阅程序，确保有关数据得到适当处理和保护。

此外，利用巡逻管理系统(PMS－Patrol Management System)，在各楼层设置巡楼卡钟，建立常规性的巡逻机制。规定巡楼卡钟的距离不超出20米，保安员每一个半小时沿巡逻路线巡查一次，监察校园是否出现不规则情况。而每名保安员还配备一部高频率对讲机，随时互通信息，并备有强力电筒、哨子、应急手机及照明设备、交通支持等。

(3)保安员的质素。除设定有年龄上限外(一般不超过45岁)，适应校园环境需要，分设男女保安员，有些岗位还要求具备基本的中英双语能力。所有保安员须具备有政府发出的保安员资格证明，同时须具备有相关的专业培训^[6]，对不称职的保安员有权要求撤换。当然，所有保安员穿着整齐的制服和佩戴识别工作证必不可缺。

(4)完善的工作机制。负责保安服务管理及监督的理工后勤部门，与保安公司紧密合作，建立了一套较为完善的管理及监督机制。如与保安公司管理层定期举行会议，加强信息沟通;与驻场保安总管召开每周例会，解决工作上存在的问题;检查保安公司的电子巡逻记录表、审阅每月报告，跟进每日事件簿^[7]，甚至进行突击性检查工作。同时，作出工作的明细分工和相互支持的应急机制，不定期进行模拟测试，提升应变能力。

(三)优化校园安全管理

(1)持续改善。理工总务后勤工作于2003年通过了ISO:9001－2000质量管理标准认证，负责保安服务管理及监督的部门严格按照质量手册(Quality Manual)实行质量体系的文件或数据控制。执行部门根据标准运作程序(SOP-Standard Operation Procedure)和工作指引(WI-Work Instruction)，有条不紊地落实保安管理工作。同时，对某些项目设定服务承诺，有计划、有序、有时效地完成相关工作。针对出现的问题和事件，必要时采取行之有效的纠正措施或改进计划，达到持续改进的目的。

(2)听取意见。理工的后勤工作注重听取服务对象的意见，涉及的投诉个案均实时回复和跟进，且每月均作汇报纪录。

行政部门负责人每年两次参与行政部门和学院理事会与学生的对话会，听取对后勤工作的意见和建议，又或跟进具体个案。同时，参与对后勤工作的全院性满意度调查，作为制定工作的指标;派员到各部门与相关工作人员面谈，听取意见，检讨工作。

(3)危机处理。在校园安全管理方面，根据不同的地点，建立一套处理紧急事故的机制。如一般性的报警、消防、救伤扶危的支持，乃至走火演习。同时在校园内设有不同楼层的“24小时救助热线”，确保足够的支持。

针对重大事故，理工总结了“SARS”、禽流感及登革热等重大突发事件的经验，专门成立了由院长担任主席，相关部门负责人组成的“应急管理委员会”。职责包括确定突发事件的性质和范畴，宣布学院进入非常或紧急状况，制定应对处理措施，有权紧急调动全院所有人力、物力和财力用于处理突发事件，与院外有关部门机构进行沟通，统一对外信息的发布，宣布学院紧急状况的终止，并采取相应善后措施。

(四)重视与保安公司的协作

保安公司与学校后勤部门的关系，前者根据判给保安服务要求，履行校园保安工作;后者负责与保安公司协调，担当的是监督和管理的角色。这种合作模式好处在于各尽权责，有利于工作绩效，亦避免判给实体本身人员编制臃肿、管理失衡等情况，两者更多的是相互协作而非上下级关系。

因此，针对校园保安服务有别于特定警戒环境的保安，着重外弛内张的管理模式，要求保安员温和有礼，介入事件须按工作指引执行职务。后勤部门重视与保安公司的协作关系，对营造既安全又舒适的校园环境十分重要，这亦是做好后勤工作的重要一环。

二、理工校园安全管理的弱点

与内地、台湾等大学的占地面积相比，理工校园面积较小，这虽然意味着保安管理范围相对集中，有利监管，但由于其他多种因素的影响，理工校园安全管理也存在特有的隐患以及不足之处。

(一)校园外判保安服务的不稳定性

外判保安服务有优点，但也有缺点。主要表现在，尽管合约对保安员的要求或调动时间有所规定，但由于保安员的流动性大，新调换的保安员存在适应和熟悉工作期，如果人员流动性大，对校园安全管理将造成影响。此外，由于保安员的素质参差不齐，存在语言能力局限，服务意识不强等情况，在解决教职员或学生问题时较为被动或响应程度薄弱。再者，外判保安服务一般判给一或两年期，难以建立人员对工作的归宿感。而这些方面，作为监管工作的后勤部门，在保安员情况的掌握、工作的落实及跟进等方面往往显得力有不足，耗费不少精力。

(二)部门之间缺乏沟通

对涉及跨部门而需保安员支持的工作，如公关办的接待需保安员就场地的开放作出支持、接待宾客需保安员配合;又如校内单位办展览的进场或离场安排、计算机部门等设备的安装或更换撤走、工程部门开工前的安全防护等，这些问题存在部门互不隶属，由于缺乏沟通，致使安全工作存在不协调情况。(www.xing528.com)

(三)非办公时间监管或支持不足

理工主校园虽因应急需要安排保安员24小时提供保安服务，但作为监管工作的后勤部门，由于在非办公时间、节假日及公众假期无专责人员当值，致使监管工作薄弱，遇事支持不足。

(四)主校园以外的教学地点存在一定的管理难度

众所周知，澳门的土地供应非常有限，虽然中国澳门特区政府对理工办学提供了最大力度的支持，但由于发展需要，有部分教学地点仍然选址主校园以外，这在客观上为提供统一化系统化的校园安全管理带来一定的难度。

(五)学生宿舍^[8]不在校内

由于校园空间的局限性，理工的学生宿舍现时均不设在校内且较分散，虽然学院为学生宿舍提供了完善的外判保安等服务以及现代化的设施，但在安全管理和监督方面同样存在不稳定因素。

三、理工校园安全管理的机遇与威胁分析

澳门理工学院地处澳门市区的黄金地段，交通方便，人员进出频繁，既有其有利之处，但同样存在许多不稳定因素。

(一)理工校园安全管理的机遇

(1)校园进出口相对集中。理工校园现时只有两大进出口，有利于保安工作部署，监控和管理起来相对比较容易。在保安管理和现代化电子监控设备的配合下，校园安全得到保障，重大事故、失窃、捣乱、破坏、打架、非礼等事件甚少发生。

(2)校园安全管理注重预防。对可预见的事件实行预防为主，加强监控，并设立预警机制。例如，为预防洗手间偷窥偷拍情况发生，在洗手间厕格设施上加入防范设计，洗手间门牌识别清晰，避免借口误闯，尤其是女洗手间门口，均设有摄录设备，起到很好的阻吓作用，倘若发生事端时亦便于侦查和追究责任。同时，在洗手间设置求救钟，确保一旦事故发生时有足够的支持。因此，采取针对大小事故的预防措施，有利于增加学生对校园安全的信心，对校园安全管理有事半功倍之效。

(3)校园安全注重教育。如上点所述，注重预防对校园安全的教育工作非常重要。校园安全教育不仅针对学生，还应包括广大的教职员工，以便所有师生提高警觉性。安全教育工作可从多方面着手，如了解校园环境包括停车场、工地、餐厅、宿舍等，认知危险因素，加强防盗防火及正确使用各种设备的意识，明确了解各项安全规定及措施等。而对校园内学生的轻微不规则行为，采取教育为主，宽大处理政策，让学生从内心认同校园的安全管理模式，自觉遵守校园安全管理规定，从而减少安全事故的发生。

(4)注重主校园外的教学地点及学生宿舍的安全管理。虽然主校园外教学地点及学生宿舍因离开主校园区，其安全管理客观上存在一定难度，但这些地点因与社会人士及各大小机构共处，恰能成为学院形象的重要窗口。完善的安全管理不单为师生提供教学与生活的安全保障，从而为他们带来归属感，更将有效提升理工的整体形象及社会认同度，由此产生的无形价值可为学院发展带来非常积极正面的影响。而行之有效的管理将有赖于完善的制度以及与其他院内外部门机构的沟通及配合。

(二)理工校园安全管理的不稳定因素

(1)外在威胁。其一，博彩娱乐场所太接近校园区域，这些场所周边人员复杂，大小罪案时有发生。防范不法分子进入校园作案，维持校园治安秩序是校园安全管理的关键。其二，特区政府鼓励公立机构把设施开放达到资源共享的目标，故校园内学生、访客、外界参加活动者，甚至游客等人流较大，增加安全管理工作的难度。其三，校园师生是具有强大消费力的群体，是商家瞄准的销售对象。因此，将一些与校园生活无直接关系的宣传、传销等活动拒于校门外，亦对净化校园环境和安全有所帮助。

(2)内在威胁。其一，理工教师及学生来自澳门本地、内地及国外。因文化以及生活背景的差异，师生们对澳门社会环境及其安全的防范意识不尽相同，而较薄弱的安全防范意识则成为潜在的隐患。其二，大学生均为成年人，且具较强思考力及独立性，故难以采取过于严格的管理模式。轻松自由的校园环境却有可能令学生们对各种安全隐患的重视度不足。其三，学生们晚间留校时间增加。无论是升学还是就业，社会对大学生的在校成绩要求日高，学生们也多注重学业。学生晚间留在学校课室、计算机室、图书馆等地的时间增多，而晚间课程的学生亦是理工学生的其中组成部分。然而，学生们对校园安全有一定的传统依赖性，即使在夜间，出入校园的安全防范意识也不强，从而存在安全方面的隐患。其四，宿舍安全存在不稳定因素。宿舍管理人员的责任重大，但在监管上存在客观难度。再者虽然理工宿舍管理采取较严格规定，但严格的管理与住宿生的自由、正常社交等往往容易造成冲突，如何在两者间取得平衡，也是宿舍安全管理工作须重视的问题。

四、理工校园安全管理未来的对策

通过对理工现时校园安全管理的分析，目的是查找工作上的不足，完善相关工作。为此，尝试提出如下的对策:

(1)总结经验，完善外判保安服务的招标条文。如为使火警演习常规化，将该职能纳入招标章程内，由外判保安服务公司负责每年一次的火警演习，该好处既省却繁琐的行政程序和人力资源投入，突出保安员在火警一旦发生时主导疏散、维持秩序的角色，亦有助加强教职员工对火警的重视和提高防火意识。

(2)加强对外判保安服务公司的监管工作。如对保安员身份证明的合法核查，对勤谨、工作岗位的合理性，以及礼貌行为的重视，并加强工作会议实效性，对定点巡逻的不定期稽查方面，加强力度，并根据情况作出调整。

(3)非办公时间的监管工作方面，提高后勤主管人员的责任感和发挥当值员工的积极性，采取有效措施，确保节假日及公众假期的校园安全同样得到保障。

(4)继续发挥与学生对话会功能，并延续到行政部门听取意见的有效方法，加强员工对校园安全工作的重视，解决一些因缺乏沟通导致工作上的不协调情况。

(5)在宿舍的安全管理方面，发挥学生会的职能，诚意听取他们对管理工作的意见，与学生会建立定期会议的机制，加强信息沟通，对学生会利用校园设施举办活动作出安全工作的配合。

(6)以后勤部门作主导，对前线人员进行如急救、危机处理的培训，并通过举办灭火器操作和演示，遇警应变、防火等与校园安全息息相关的讲座或座谈会，提升管理意识和应变效率。

(7)完善学院安全管理规章制度，制订行之有效的“校园安全管理机制”，加强宣传，并向师生提供安全手册。

(8)与司法警察部门保持密切联系及良好沟通，以获得技术上及法律层面上的支持，并就处理学生突发意外事件制订更为详尽的跟进流程。

(9)加强与当地和外地高等院校的交流，学习先进管理经验，尤其是电子化校园的安全管理措施方面，从设备的配置，以及管理技术的跟进，加大资源投入的力度方面而努力。

五、结语

澳门理工学院作为一所年轻的大学，在锐意加强学术、科研，以及提高师资质素的同时，强化后勤工作的支持是一项长期的持续工作。尤其在校园安全保障上，有必要加强自身的建设，更好地提供既安全又优质的服务，创设更好的校园环境。

随着教学与国际接轨，在后勤管理上也应努力与国际接轨。校园安全管理是学院管理工作中的重要一环，希望通过结合理工自身的办学特色与背景，深入研究科学化系统化的管理模式，并诚意参考和汲取先进高等院校的丰富经验，加强与友好院校后勤工作的交流，取长补短，为达成理工办学及教育目标竭力提供保障和支持，我们正为此而积极努力。