“985工程”政策的内容与特点

三、“985工程”政策的内容与特点

(一)　政策的主要内容

根据国务院批准的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》中关于“继续实施‘985工程’，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学”的决定，为确保2004—2007年“985工程”的顺利启动和实施，达到预期建设目标，教育部、财政部共同颁布了《教育部、财政部关于继续实施“985工程”建设项目的意见》，其主要内容有:

1.总体建设思路。“985工程”建设的总体思路是:以建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学为目标，建立高等学校新的管理体制和运行机制，牢牢抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，集中资源，突出重点，体现特色，发挥优势，坚持跨越式发展，走有中国特色的建设世界一流大学之路。

2.建设目标。在“985工程”二期(2004—2007年)建设中，巩固一期建设成果，为创建世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学进一步奠定基础，使一批学科达到或接近国际一流学科水平，经过更长时间努力，建成若干所世界一流大学。

3.建设任务。(1)机制创新。按照世界一流大学建设的要求，机制创新主要包括改革现行的管理体制和运行机制，加快人事制度改革，创新绩效考核和评价机制等。(2)队伍建设。通过提供优越的研究条件和配套保障条件，加快建设一支具有世界一流大学水平的教师队伍、管理队伍和技术支撑队伍。(3)平台建设。主要包括整合、建设一批高水平的“985工程”科技创新平台，与国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等国家创新平台建设计划有机衔接和建设一批跨学科、具有创新性、交叉性、开放性的“985工程”哲学社会科学创新基地。(4)条件支撑。主要是加快公共资源与仪器设备共享平台，教学科研用房等教学科研基础设施。(5)国际交流与合作。(www.xing528.com)

4.建设资金与组织管理。(1)“985工程”建设资金由多方共同筹集，积极鼓励有条件的部门、地方和企业筹集资金共建有关“985工程”学校。(2)加强“985工程”建设的组织管理。(3)提出进入“985工程”建设学校的基本条件，即学校在优势领域的数量和水平等方面居于全国前列。(4)教育部、财政部将加强对“985工程”建设项目的检查、审计和绩效评估等。

(二)　政策的特点

1.政策的实施开始是自上而下的，之后形成了国家政策与大学发展的内在需要相结合的模式。由于我国“政府与学校的关系实质上是一种行政法律关系，双方地位具有不对等性”，“在政府与学校的关系中，政府处于优势地位”^[8]，因此“985工程”大学建设的政策由上而下推行是合情合理的，也是必要的。“985工程”政策起初是由国家力量所推动的，之后各大学为了自身的发展，也纷纷推出各项计划。

2.政策执行程序力求公正，建立以投资效益为核心的公开、公平、公正的绩效考核和评价机制。根据《“985工程”建设项目专家审核办法》及整体审核细则，专家组分别对38所学校的“985工程”建设项目可行性研究报告进行审核。审核工作分三个阶段进行:第一阶段，专家分组审阅学校“985工程”建设项目可行性研究报告等材料。第二阶段，分组进行了学校答辩，其中学校陈述20分钟，回答专家提问40分钟。第三阶段，专家分组进行评议并形成整体审核意见。另外，“985工程”专项资金的管理也具有一定原则，分别是:集中使用，突出重点;总体规划，分年实施;项目管理，绩效考评。

3.“985工程”政策，在办学模式上追求研究型、国际化、综合化的共同规律，其办学水平主要体现在培养高层次、高质量的人才和创造国际领先的科研成果上，并以科学研究作为前进的动力及标志。很多大学都强调跨越式发展，都力图使各自的大学在若干年后成为世界一流大学。如北京大学、清华大学和南京大学等，都提出了自己的达到世界一流大学的时间表。北京大学确立的目标是，力争到2015年左右建成“综合性，研究型和开放式”的国际公认的世界一流大学。另外，很多大学为了自己的发展，在得到教育部的同意后，纷纷与别的大学进行合并以壮大自己的力量，办成综合性大学。