高等教育质量评价政策的主要内容与特点

二、高等教育质量评价政策的主要内容与特点

(一)　评估主体充分突出政府的主导作用

我国的高等教育评估虽有吸收教育方面的专家参加评估，但是主要还是属于政府行为。政府具有教育行政检查、评价和监督三种功能，在高等教育管理中占主导地位，行政权威性强，有利于评估工作顺利有效地进行。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定)中明确提出:“国家及其教育行政管理部门要加强对高等学校的教学水平进行评估。”1990年颁布的《普通高等学校教育评估暂行规定》，就其实质来说，是一项关于政府如何通过组织教育评估对高等学校实行监督的行政法规。1993年中共中央颁布的《中国教育改革和发展纲要》也进一步指出:“各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性任务。”由此可见，我国的高等教育评估机构的运行机制是行政调节。

我国的高等教育评估机构则主要是官方评估机构。我国成立了国家、部委和省(自治区、直辖市)三种评估领导小组，组织领导全国各层次高教育评估工作。在其之下可以设立各种类型的评估委员会(如高等学校鉴定委员会、高等教育专业教育评估委员会等)，以领导、组织实施各种类型的教育评估工作，同时，评估领导小组下还要设立评估办公室等办事机构，处理各种教育评估的日常工作。虽然我国还有少量的中介性评估机构，但势单力薄，还没有真正发挥其应有的作用。我国高等教育评估主要是教育主管部门对高等学校实行监督的一种形式，这种评估活动的推动力量就是政府的行政指令。

(二)　评估原则强调“评建结合，重在建设”的工作导向

在2002年6月教育部颁发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》中，提出教育评估的指导方针是“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”。与2002年版的评估方案相比，2004年版评估方案的指导方针增加了“以评促管”这一内容。这是针对当前我国高校教学管理还比较薄弱的现状而提出的。

“以评促改”，就是以评估工作推动学校的改革和创新，更新教育思想和观念，深化教育教学改革，优化课程结构，完善课程体系，修订专业教学计划，更新教学内容，改革教学方法、教学手段和教学管理，全面推进素质教育，以适应社会对人才培养的更高要求。

“以评促建”，就是以评估工作带动学校的各项建设和发展，大力加强教学基本建设，包括师资队伍建设、专业建设和课程建设、教材建设、教学管理建设、教风建设和学风建设等，大力加强教学设施建设，改善办学条件，为进一步提高教学水平提供保障。

“以评促管”，就是以评估工作带动学校教学管理的规范化、制度化、科学化、信息化建设，提高教学管理队伍整体素质和管理水平，保障教学工作优质高效运行。

“评建结合”，就是将评估工作与学校的教学改革及长远的建设目标一并考虑，统筹兼顾，以评估促进建设，以建设提升评估，评建共进。

“重在建设”，指评估只是一个手段，而建设是关键，提高教学质量才是最终的目的。

(三)　评估内容偏重于精英教育的学术性

2004年教育部颁发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》中规定，普通高等学校本科教学工作水平评估的基本内容包括7个一级指标和1个特色项目。一级指标下设19个二级指标，共44个观测点。7个一级指标和19个二级指标分别是:

1.办学指导思想:1.1学校定位;1.2办学思路。(www.xing528.com)

2.师资队伍:2.1师资队伍数量与结构;2.2主讲教师。

3.教学条件与利用:3.1教学基本设施;3.2教学经费。

4.专业建设与教学改革:4.1专业;4.2课程;4.3实践教学。

5.教学管理:5.1管理队伍;5.2质量控制。

6.学风:6.1教师风范;6.2学习风气。

7.教学效果:7.1基本理论与基本技能;7.2毕业论文或毕业设计;7.3思想道德修养;7.4体育;7.5社会声誉;7.6就业。

8.特色项目。

从评估指标看，当前教育部组织的普通高等学校本科教学工作评估沿袭的是精英教育阶段的评估模式，对普通高等学校本科教学工作水平评估主要集中于对教育质量的评价，以传授知识的多少为评估标准，评估指标主要集中在教学水平所涉及的方方面面:办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果以及特色项目。而对学生的能力，以及高等学校自身的“外化”能力，如科研成果转化率，社会服务功能，尤其劳动力市场需求状况等的关注程度有所欠缺。

(四)　评估程序强调院校自评与校外专家考察相结合

在教育部颁发的《普通高等学校本科教学工作水平评估基本工作程序》中明确规定，评估工作大致可分为以下三个阶段:自评自建阶段、专家考察阶段和整改阶段。

自评自建阶段，是教学评估工作的基础，参评学校要认真对照教学工作水平评估方案，总结学校教学工作经验和特色，找出办学中存在的主要问题和改进措施，提供相应的背景材料，写出自评报告。

专家考察阶段，专家组是受教育部委托进校对本科教学工作评估的实地考察任务。考察期间，学校应保持正常的教学和工作秩序;学校应实事求是地向专家提供有关部门信息并与专家交流情况，配合专家组完成考察工作;为评估专家提供必要的工作条件。

评估整改阶段，在认真分析、研究专家组对学校本科教学工作考察反馈意见的基础上，根据专家组提出的问题和建议，结合学校的实际，研究并提出为期一年的整改方案上报秘书处和主管部门，并组织全校师生员工认真实施，一年后总结整改工作，上交整改工作报告。