关中—天水经济区设立陆港型综保区

在关中—天水经济区设立宝鸡陆港型综合保税区的构想

目前，我国海关特殊监管区域共有六种类型的保税区，即保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。其中，综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区相关的税收和外汇管理政策。海关总署提出，具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区，将逐步整合转型为保税港区或综合保税区。宝鸡作为中国西部内陆城市，作为关天经济区重要的副中心城市，既远离海港，又不在空港区域，因此，我们提出在关中—天水经济区设立宝鸡陆港型综合保税区的构想。

一、国家层面综合保税区的概念、功能、管理及相关政策

1.概念。

综合保税区是经国务院批准，以虚拟港口为依托设立在特定区域内，具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照保税港区有关政策规定对其进行管理。

2.功能。

综合保税区是具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊开放区域。综合保税区具有国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等主要功能；还具有以商品交易服务、投资融资保险、法律、政务、进出口展示等配套服务功能；同时还具有生产要素聚集、重要物资中转等辅助功能。

3.管理。

综合保税区实行封闭式管理，综合保税区与区外之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。

4.政策。

综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有政策。

关税优惠政策。从境外进入保税区的货物，其进口关税和进口环节税收，除法律、行政法规另有规定外，按照下列规定办理:(1)区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税；(2)区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税；(3)保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税；(4)区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以保税；(5)转口贸易和在保税区储存的货物按照保税货物管理。

进出口(境)管理政策。(1)经批准设立的保税区内企业具有在保税区内开展进出口贸易经营权，可以开展国际贸易和转口贸易；(2)对保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理之外，不实行进出口配额、许可证管理；(3)从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续，从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续；(4)进出保税区实行报关制的货物在办结海关手续后，企业可办理结付汇、外汇核销手续；(5)海关对保税区与非保税区之间进出的货物，按照国家有关进出口的管理规定实施监管；(6)对保税区与境外之间进出境的货物实行备案制管理；(7)区内企业与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。

功能性政策。(1)保税区内可以设立“三资”企业或内资企业的贸易公司，可与境外直接开展国际贸易和与国内有进出口经营权的企业开展贸易，也可以与保税区内企业开展仓储、展示商品及简单加工等经营活动；(2)区内加工企业开展加工贸易，生产除国家禁止进出口产品、有毒、污染环境、危害国家安全或损害社会公共利益，违反一个中国原则以及歧视性的产品及需被动配额产品外，原则上不受加工品种和范围以及产品和产业导向的限制；(3)保税区内开展加工贸易，实行全额保税的办法，可以不受内外销比例的限制，不实行银行保证金台账制度，不收保证金、不核发登记手册，加工时间及加工方式不受限制；(4)鼓励区内企业开展以出口为导向的加工贸易，同时也允许区内企业加工成品销往国内市场；(5)允许加工企业开展工序中的委托加工；(6)区内仓储可以储存除国家禁止进出口和明文规定不能在保税区存储之外的所有商品；(7)转口、仓储货物可以在区内仓库进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装等简单加工。

二、宝鸡设立陆港型综合保税区的重要意义与条件

宝鸡设立综合保税区，其目的就是依托本地区位、资源、技术和人才等优势，发展外向型产业，促进区域经济社会全面协调可持续发展。也是落实关中—天水经济区规划提出建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”的总体要求，是建设百万人口以上特大城市、经济区副中心城市的需要。设立宝鸡陆港型综合保税区，有利于充分发挥宝鸡独特的区位优势，进一步提高以宝鸡为副中心的关中—天水经济区的对外开放水平；有利于引导关中—天水经济区生产要素合理流动，形成更大规模产业集聚；有利于宝鸡发展现代物流产业，更好地为进出口企业提供国际物流配套服务，促进外向型经济和高新技术产业的发展；有利于促进区域对外贸易加速发展，增强区域经济发展活力，促进关中地区形成全省经济发展的新增长点；有利于关中—天水经济区构建开放合作的新格局，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。宝鸡设立陆港型综合保税区，无论对于宝鸡、对于陕西，还是对于关中—天水经济区，都具有非同寻常的战略意义，将为加快关中—天水经济区经济社会发展注入强劲动力，成为区域经济发展的“助推器”。

1.区位优势日益突出。宝鸡是我国西北重要的政治、经济、文化、交通中心，是陕西省第二大城市。随着关中—天水经济区规划的实施，宝鸡作为关中—天水经济区往来的必经陆上交通枢纽，正好处在关中—天水经济区走廊的中心节点上，在全国的经济布局上具有承东启西连南接北的枢纽作用，是关中—天水经济区的副中心城市。区位优势将日益凸显，战略地位突出、发展前景广阔，在全省对外开放大格局中将扮演更加重要的角色。

2.现代工业基础雄厚。宝鸡是西部工业重镇和装备制造业名城，现有规模以上工业企业528户，上市公司5户。在钛及钛合金、石油装备、航空安全、汽车及零部件、机床工具等领域，有7个行业22种产品的核心和关键技术处在国际国内领先水平。目前，国家已批准在宝鸡建设钛及钛合金新材料特色产业基地、重型汽车及零部件特色产业基地和石油钻采装备特色产业基地。已形成了先进装备制造、能源化工、钛材加工、高新技术、农产品加工五大主导产业，机床、石油钻采设备、钢管、铁路桥梁道岔、真空开关等60多种产品销量位居全国前列，大吨位载重汽车、中型载重卡车、数控机床和精密磨床的产销量在全国同行业名列前茅。到“十一五”末，规模以上工业增加值已占到全市GDP的49％，为设立西部陆港型综合保税区创造了良好条件。

3.现代化立体交通网正在形成。陇海、宝成、宝中铁路在此交会，是欧亚大陆桥上的第三个铁路大十字；连霍高速穿境而过，国道省道四通八达；随着郑州—西安—宝鸡铁路快客专线、宝鸡—兰州铁路快客专线及宝(鸡)平(凉)、宝(鸡)汉(中)高速公路、支线机场等重大项目的实施，宝鸡交通枢纽地位将更加凸现，宝鸡将形成“三横两纵三连接”的高速公路网络布局(“三横”:“一横”为合阳至凤翔高速公路，“二横”为西宝高速公路北线，“三横”为连霍高速公路宝鸡段；“两纵”:“一纵”为平汉高速公路，“二纵”为法门寺—汤峪高速公路；“三连接”:“一连接”为机场高速公路，“二连接”为麟游—岐山—蔡家坡高速公路，“三连接”为太白至凤县高速公路)，将再一次成为连接西南、西北的重要枢纽和商品集散地。现代化交通基础设施建设的快速推进，为设立西部陆港型综合保税区奠定了坚实基础。

4.城市化水平不断提高。特大城市建设全面提速，通过东扩南移北上，城市承载功能显著提升。目前，我市中心城区城市建设用地达到83平方公里，中心城市人口85.9万人，城市化水平达到43％。城市绿地率、绿化覆盖率分别达到38.68％、41.93％，人均公共绿地达到14.46平方米。城市已形成了代家湾行政中心、经二路和中山路地区商业中心、高新技术开发区、清姜和姜谭老工业区、陈仓物流园区等五大功能区，已经由拓展空间为主步入做大规模、做优环境、完善功能、提升品位并重的发展阶段。较高的城市化水平，将为设立西部陆港型综合保税区出口加工、保税物流等业务发展提供坚实保障。

5.对外贸易市场广阔。对外贸易在全省占重要地位，2009年，全市完成进出口总值4.52亿美元，虽同比下降2.36％，但仍居全省进出口总额第二位。全市有进出口经营权的企业378户，进出口市场已经扩大到100多个国家和地区。宝鸡依托连云港港口，市场互补性强，经济外向度较高，进出口商品数量大。在继续巩固欧盟、北美、东盟等传统市场的同时进一步开拓非洲、拉美、中亚市场。对外贸易日益活跃，这为设立西部陆港型综合保税区提供了重要的物质条件和广阔的市场空间。(https://www.xing528.com)

三、设立宝鸡陆港型综合保税区的基本设想

1.设立宝鸡陆港型综合保税区的总体规划。在宝鸡设立陆港型综合保税区，拟建在高新区—蔡家坡渭河川道内，规划面积5—10平方公里，划分为四个功能区，即出口加工区、保税仓储区、保税物流区、商品展示区。各功能区的产业定位为:保税物流包括建筑建材、原材料、能源产品、化工产品、矿产资源及其他商品物流。保税仓储包括农产品、现代工业产品、旅游产品仓储等。出口加工包括电子信息产业、装备制造业、矿产品加工业、农产品加工业及其他有保税物流需求的加工业。商品展示包括高精尖冶金产品、高端装备制造产品、特优农产品、化工产品、旅游产品及其他大宗产品展示等。

2.宝鸡陆港型综合保税区的目标定位。充分利用区位优势和政策优势，将宝鸡陆港型综合保税区建设成为投资贸易高度便利化、高度开放的特殊经济区域，形成向东依托西安中心城市，南接汉中市，西到天水市和平凉市，北联银川，辐射甘肃、宁夏的现代物流和加工贸易运营示范区，成为陕西乃至整个关中—天水经济区对外经济活动的重要平台，打造在国内有重要影响的内陆港口岸和欧亚大陆桥上重要的现代物流中心。

3.宝鸡陆港型综合保税区的建设模式。按照“增值发展、立体发展、空间发展、虚拟发展、辐射发展”新思路，与联动区域在功能、政策、信息、网络、人才等方面加强协作，建立区域间联动发展机制，实现互利共赢、共同发展。关于建设模式，我们认为，应立足宝鸡实际，既借鉴他人成功经验又敢于创新，把宝鸡陆港型综合保税区建设成开放度高、功能完善、管理先进、服务便利的特殊区域。

——区域互动模式。宝鸡是关中—天水经济区次核心城市，也是关中—天水经济区保税物流体系的核心组成部分。它的建设，将与连云港保税港区、重庆西永综合保税区和正在申请建设的西安保税区共同构建成较为完整的西部经济区保税物流体系，使关中—天水经济区的优势得到充分发挥，形成东西互动的格局。为此，西部陆港型综合保税区，应加强与其他周边城市的交流互动，实现西部陆港型综合保税区和其他周边城市在形态上、资源上的整合、集成，促进货物在西部陆港型综合保税区内快速集拼、快速流动、快速集运，带动信息流、资金流、商品流的集聚和辐射，提升关中—天水经济区的联动发展效应；同时还要实现西部陆港型综合保税区国际贸易、出口加工、采购、仓储、分拨等功能与连云港港口功能的优化组合，把西部陆港型综合保税区建设成为自由贸易区。

——示范带动发展模式。即有针对性地扶持和引进符合保税区功能发展方向的产业项目，通过示范引导带动保税区快速发展。重点引进装备制造、有色金属冶炼及加工、新型材料、石化中下游产品等新兴制造业入区发展，促进大型项目尽快入区落户。优先在保税区引入以跨国物流公司为主体的仓储物流业，力促规模大、效益好的仓储物流项目进区运作，逐步形成物流的大进大出。全力以赴推进保税商品展示交易平台的建设，不断扩大保税区经济规模。

——辐射带动模式。在规划西部陆港型综合保税区建设的过程中，要注意向宝鸡市的各县(区)及周边城市的辐射，利用宝鸡市雄厚的工业基础和丰富的矿产资源开发更多的中下游产品，形成以装备制造、新材料研发和生产、电子信息产品及节能环保设备等为主的出口加工基地，带动各县(市、区)加工业的发展；以机械电气、电子信息产品、矿产品为主的中转交易物流中心，促进各县(市、区)的物流走上一个新的层次。

四、设立宝鸡陆港型综合保税区的工作重点

设立综合保税区工作，是一项涉及面广、论证复杂、程序繁多的系统工程。当前，全国各省市区都在提出设立保税港区或综合保税区的申请，国家对此审批严格、环节复杂，难度较大。当前我们应该做好四项工作。

1.前期调研。成立设立西部陆港型综合保税区领导和机构，开展深入调研，同时邀请海关总署及国家有关部委领导到宝鸡调研，实地考察宝鸡和关中—天水经济区当前经济社会发展现状、发展前景及区位优势、外贸环境等，取得海关总署及有关部委对设立西部陆港型综合保税区的明确支持。由省海关、省发改委等部门组成专门调研组到宝鸡进行现场调研、选址分析，对设立宝鸡综合保税区有关问题作进一步深入论证。

2.汇报争取。积极向省委、省政府请示汇报，争取西部陆港型综合保税区申报工作进入省委、省政府主要领导的视野，促使省委、省政府下决心将在宝鸡设立西部陆港型综合保税区作为一项大事列为重要议事日程，成立领导和组织协调机构，组织省级有关部门与宝鸡市共同做好申报工作。及时成立由省、市相关领导组成的西部陆港型综合保税区申报工作领导小组，申报小组和省有关领导要前往北京向国务院领导和海关总署等有关部委作专题汇报，争取各方支持。

3.制订方案。省市有关部门组织专门力量开展西部陆港型综合保税区规划方案研究，尽快完成《关于设立宝鸡西部陆港型综合保税区必要性和可行性研究》、《关于设立西部陆港型综合保税区建设方案》等相关文件并及时上报省政府，由省政府评审后，与省政府《关于设立西部陆港型综合保税区的请示》等材料一并上报国务院和国家有关部委。积极做好《西部陆港型综合保税区总体规划》、《西部陆港型综合保税区控制性详细规划》、《西部陆港型综合保税区开发建设工作方案》和《西部陆港型综合保税区建设实施方案》等的前期编制工作。

4.加快建设。将设立保税区列入宝鸡“十二五”发展重大项目，在调研积极争取的同时积极做好项目选址、招商等前期工作，加快推进项目建设，力争早日建成运营。当前要依托西部物流公司，尽快在拟设立陆港型综合保税区内加快保税物流中心建设。

5.设立陆港型综合保税区获批后的工作

一要抓好建设规划的实施。宝鸡西部陆港型综合保税区经国务院批准设立后，即进入规划实施阶段。按国务院有关规定，综合保税区获批设立后两年内，区内各项设施必须建成，接受海关总署等国家有关部委的联合检查验收。因此，要抓好《宝鸡西部陆港型综合保税区总体规划》、《宝鸡西部陆港型综合保税区控制性详细规划》、《宝鸡西部陆港型综合保税区开发建设工作方案》和《宝鸡西部陆港型综合保税区一期(二期)建设实施方案》的实施。要按期完成综合保税区建设任务，应成立有省市县相关领导和部门负责人参加的宝鸡西部陆港型综合保税区建设指挥部，抽调专职干部和技术队伍，组成强有力的工作班子专门抓综合保税区的建设工作。

二要加强综合保税区有关政策和运行管理的研究。要对国家的综合保税区有关政策法规进行深入全面系统的学习研究，科学准确、熟练自如地理解把握综合保税区的政策界线，用足用活综合保税区的优惠政策。综合保税区的实质是特殊的经济政策，要发挥综合保税区的功能关键在于对政策的深入解读和延伸拓展，全面科学地运用政策。因此，必须对综合保税区的政策进行深入系统研究。

三要抓好专业人才的引进和培养。综合保税区的运作具有高度的专业性，涉及管理学、营销学、人才学、国际贸易、企业策划等诸多知识领域，要高效管理宝鸡西部陆港型综合保税区，必须有一支熟悉国际贸易政策、现代监管手段的外向型、高素质专业人才。要抓紧海关监管、综合保税区运作和管理人才的引进和培养。当前，宝鸡市在这方面的人才比较匮乏，人才培养需要一个周期，因此必须超前谋划和考虑。

四要抓好项目、资本的引进和吸纳。为拓宽建设资金来源渠道，要成立宝鸡西部陆港型综合保税区开发建设投资公司，搭建融资平台，为综合保税区建设提供金融支持。在按规划推进综合保税区建设的同时，要做好招商引资和保税区宣传推介工作，引进开发商和运营商，寻找和引进有实力的企业和商家进驻综合保税区，推动宝鸡西部陆港型综合保税区建设。由于只有符合海关监管要求的保税企业方可进驻综合保税区，享受综合保税区的优惠政策，不符合海关监管要求的非保税企业，不予进入综合保税区。因此，招商引资也只能引进那些符合条件的保税企业。

五要抓好产业规划和建设。当前，宝鸡的产业结构尚不尽合理，产业规模质量效益及发展水平都不高，产业支撑力不强，工业化水平仍然较低，工业企业科技含量不高，新工艺、新技术运用水平低，自主创新能力不强，新产品研发能力弱。因此，我们要依托宝鸡西部陆港型综合保税区建设，大力引进、培育和发展以先进装备制造、电子信息、生物制药、新材料为主导的高新技术产业，通过宝鸡西部陆港型综合保税区建设，带动宝鸡产业结构优化升级和提质增效。

宝鸡西部陆港型综合保税区从可研申报、规划实施，到封关运作、园区监管等各个阶段，都应明确直接负责的管理主体、责任主体，由此确定管理组织班子。宝鸡西部陆港型综合保税区应以市政府直接管理为宜，申报主体、规划实施主体、配合海关监管运作的主体，都应是市政府。宝鸡西部陆港型综合保税区一旦申报成功并如期建成和运作，必将成为宝鸡市、陕西省乃至关中—天水经济区扩大对外开放和经济腾飞的重要引擎。